Urteil des VG Mainz vom 10.02.2011
VG Mainz: grundsatz der gleichwertigkeit, besuch, ausbildung, diplom, programm, universität, vollstreckung, beratung, qualifikation, gerichtsakte
VG
Mainz
10.02.2011
1 K 1431/10.MZ
Ausbildungsförderungsrecht
Verwaltungsgericht
Mainz
Urteil
Im Namen des Volkes
In dem Verwaltungsrechtsstreit
- Klägerin -
gegen
- Beklagte -
wegen Ausbildungsförderung (Auslandsstudium)
hat die 1. Kammer des Verwaltungsgerichts Mainz aufgrund der Beratung vom 10. Februar 2011, an der
teilgenommen haben
Vizepräsident des Verwaltungsgerichts Eckert
Richter am Verwaltungsgericht Dr. Reuscher
Richterin am Verwaltungsgericht Zehgruber-Merz
ehrenamtlicher Richter Betriebswirt Duchstein
ehrenamtliche Richterin Hausfrau Frank
für Recht erkannt:
Der Bescheid der Beklagten vom 27. September 2010 wird aufgehoben.
Die Beklagte hat die Kosten des Verfahrens zu tragen.
Das Urteil ist hinsichtlich der Kosten vorläufig vollstreckbar.
Der Beklagten wird nachgelassen, die Vollstreckung der Klägerin gegen Sicherheitsleistung in einer der
Kostenfestsetzung entsprechenden Höhe abzuwenden, wenn nicht die Klägerin vor der Vollstreckung
Sicherheit in gleicher Höhe leistet.
Die Berufung wird zugelassen.
T a t b e s t a n d
Die Klägerin wendet sich gegen die Aufhebung eines Bescheides über die Bewilligung von
Ausbildungsförderung für ein Auslandsstudium.
Die Klägerin studierte an der Universität H. seit dem Wintersemester 2006/2007 im Bachelorstudiengang
„Übersetzungswissenschaft“ (A-Sprache Deutsch, B-Sprache Russisch, C-Sprache Englisch). Dieses
Studium schloss sie im September 2009 ab. Sodann nahm sie zum Wintersemester 2009/2010 den
konsekutiven zweijährigen Masterstudiengang „Konferenzdolmetschen“ auf. Für ihr Studium erhält sie
Förderleistungen nach dem Bundesausbildungs- förderungsgesetz.
Die Klägerin beantragte am 12. März 2010 bei dem Beklagten die Bewilligung von Ausbildungsförderung
für den Besuch der Heriot-Watt University/Edinburgh in der Fachrichtung Übersetzen/Dolmetschen vom 1.
September bis 31. Dezember 2010. Hierbei handelt es sich um ein Auslandsstudium im Rahmen des
Erasmus-Austauschprogramms.
Nach Antritt des Auslandsstudiums übersandte die Klägerin dem Beklagten das für die abschließende
Bearbeitung des BAföG-Antrags noch erforderliche Certificate of enrolmet
(Immatrikulationsbescheinigung) der Heriot-Watt University vom 14. September 2010. Danach ist sie als
Studentin in „undergraduate studies“ mit der Teilnahme an Kursen im Bachelor-Level eingeschrieben.
Mit Bescheid vom 29. September 2010 bewilligte der Beklagte Ausbildungsförderung für das
Auslandsstudium der Klägerin von September bis Dezember 2010.
Diesen Bescheid hob der Beklagte mit weiterem Bescheid vom 27. September 2010 – abgesandt am 29.
September 2010 – auf der Grundlage des § 45 SGB X auf, da die Fördervoraussetzungen nicht vorlägen.
Die eingereichte Immatrikulationsbescheinigung könne nicht akzeptiert werden, da die Klägerin in einem
Undergraduate-Bachelorstudiengang eingeschrieben sei, obwohl sie in Deutschland ein Masterstudium
betreibe. Damit sei die gemäß § 5 Abs. 4 BAföG erforderliche Gleichwertigkeit zum inländischen
Masterstudium nicht gegeben.
Die zuständige Erasmus-Koordinatorin der Universität H. teilte dazu mit, die Erasmus-Studierenden
besuchten an der Heriot-Watt University immer die Lehrveranstaltungen im Fach Dolmetschen in dem auf
Übersetzen und Dolmetschen spezialisierten dortigen Bachelorstudiengang. Ein Masterstudium sei im
Rahmen des Erasmus-Programms wegen der viel höheren Studiengebühren nicht zulässig und werde
auch nicht angeboten.
Die Klägerin führte aus, sämtliche Studenten aus H. (BA, MA, Diplom) würden entsprechend einem
Abkommen zwischen den Universitäten wegen der Vergleichbarkeit der Studiengänge als undergraduate
eingestuft. In H. sei es nicht möglich, Konferenzdolmetschen bereits im Bachelorstudiengang zu studieren.
Den Studenten im Masterstudiengang Konferenzdolmetschen werde im Bewerbungsantrag für das
Erasmus-Programm die Heriot-Watt University ausdrücklich als geeignet empfohlen. Im Übrigen wies die
Klägerin auf Ziffer 5.4.3 der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zum Bundesausbildungsförderungsgesetz
hin, wonach der Besuch der Ausbildungsstätte grundsätzlich als gleichwertig gelte, wenn die Ausbildung
in bestimmte Stipendien- und Austauschprogramme einbezogen sei, wozu auch das Erasmus-Programm
gehöre.
Mit Bescheid vom 28. Oktober 2010 forderte der Beklagte die Klägerin auf der Grundlage des § 50 Abs. 1
SGB X zur Erstattung des bisher geleisteten Förderbetrags in Höhe von 1.402,00 € auf. Hiergegen erhob
die Klägerin Klage, welche unter dem Az.: 1 K 1553/10.MZ geführt wird.
Die Klägerin hat am 21. Oktober 2010 Klage gegen den Bescheid vom 27. September 2010 erhoben.
Zur Begründung führt sie im Wesentlichen aus: Sie habe sich für ein Auslandssemester an der Heriot-Watt
University entschieden, weil diese die einzige Partneruniversität der Universität H. sei, die
Konferenzdolmetschen als Studienfach anbiete. Auch die Studierenden im Masterstudiengang
Konferenzdolmetschen würden in das Undergraduate-Programm eingestuft, da dort bereits im Bachelor
mit dem Dolmetschen begonnen werde. Es liege eine Gleichwertigkeit der Ausbildungen hinsichtlich des
Konferenzdolmetschens vor. Die Gleichwertigkeit ergebe sich auch aus Ziffer 5.4.3 der Allgemeinen
Verwaltungsvorschrift zum BAföG. Auf den im Ausland zu erreichenden Abschluss allein könne es bei
ansonsten gegebener Gleichwertigkeit der Studiengänge nicht ankommen. Wenn im Laufe des deutschen
Bachelorstudiums keine Möglichkeit bestehe, das Konferenzdolmetschen zu erlernen, könne der
Anerkennung der Gleichwertigkeit der Ausbildung im Ausland mithin nicht entgegenstehen, dass eben
dieser Stoff dort bereits im Bachelorstudium vermittelt werde. Ausbildungsförderung für das
Auslandsstudium werde im Übrigen schon seit vielen Jahren genauso unter diesen Umständen für die
Heriot-Watt University gewährt. Die Probleme gebe es offensichtlich nur deshalb, weil nunmehr auch der
deutsche Studiengang in Bachelor und Master aufgeteilt worden sei. Es habe für die früheren, auch
fortgeschrittenen Studierenden des Diplom- Studiengangs Dolmetschen nie eine Rolle gespielt, dass die
Diplom- Studenten ein Auslandssemester in einem Undergraduate Studiengang verbracht hätten.
Die Klägerin beantragt,
den Bescheid vom 27. September 2010 aufzuheben.
Der Beklagte beantragt,
die Klage abzuweisen.
Die Gleichwertigkeit der Auslandsausbildung gemäß § 5 Abs. 4 BAföG sei vorliegend nicht gegeben. Der
Besuch der ausländischen Ausbildungsstätte sei nur dann gleichwertig, wenn er bei vergleichbarer
Qualifikation der vermittelten Ausbildung zu einem vergleichbaren Ausbildungsabschluss führe. Dies sei
vorliegend gerade nicht der Fall. Bei dieser Würdigung seien insbesondere die in Ziffer 5.4.1 der
Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zum BAföG normierten Voraussetzungen beachtet worden, die
kumulativ vorliegen müssten. Neben der vergleichbaren Qualität der Ausbildung müsse damit auch ein
vergleichbarer Ausbildungsabschluss vorliegen. Die Voraussetzungen der Ziffer 5.4.3 der VV seien nicht
erfüllt, da vorliegend im Hinblick auf den nicht vergleichbaren Ausbildungsabschluss eine Ausnahme von
dem dort aufgestellten Grundsatz der Gleichwertigkeit zu machen sei.
Wegen des Sach- und Streitstandes im Übrigen wird auf den sonstigen Inhalt der Gerichtsakte, die
beigezogene Verwaltungsakte des Beklagten sowie das Verfahren 1 K 1553/10.MZ verwiesen. Sämtliche
Unterlagen waren Gegenstand der Beratung.
E n t s c h e i d u n g s g r ü n d e
Die Klage, über die das Gericht im Einverständnis mit den Beteiligten gemäß § 101 Abs. 2 VwGO
ohne mündliche Verhandlung entscheiden kann, ist zulässig und begründet.
Der angefochtene Bescheid vom 27. September 2010, mit dem die mit Bescheid vom 29. September 2010
erfolgte Bewilligung von Ausbildungsförderung für das Auslandsstudium der Klägerin zurückgenommen
wurde, erweist sich als rechtswidrig und verletzt die Klägerin in ihren Rechten, weshalb er aufzuheben ist
(§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO).
Nach § 5 Abs. 4 Bundesausbildungsförderungsgesetz – BAföG – erfordert die Bewilligung von
Ausbildungsförderung für ein Studium im Ausland die Gleichwertigkeit der im Ausland besuchten
Ausbildungsstätte. Der Besuch einer Ausbildungsstätte ist nach Teilziffer 5.4.1 der Allgemeinen
Verwaltungsvorschrift zum Bundesausbildungsförderungsgesetz (BAföGVwV) dann gleichwertig, wenn er
unter entsprechenden Zugangsvoraussetzungen und bei vergleichbarer Qualität der vermittelten
Ausbildung zu einem Ausbildungsabschluss führt, der einem durch den Besuch der im Inland gelegenen
Ausbildungsstätte erzielten Abschluss gleichwertig ist. Nach Teilziffer 5.4.3 BAföGVwV gilt der Besuch der
Ausbildungsstätte grundsätzlich als gleichwertig, wenn die Ausbildung in eines der dort genannten
Stipendien- oder Austauschprogramme, u.a. des DAAD, einbezogen ist. Hierzu gehört auch das hier in
Frage stehende Erasmus-Programm der EU (Rothe/Blanke, BAföG, § 5 Rdnr. 18 unter Hinweis auf einen
entsprechenden Vollzugserlass des BMBF vom 18. Mai 2005). Diese Regelung rechtfertigt sich in der
spezifischen besonderen Fachkunde des DAAD hinsichtlich der Ausbildungssysteme in den Zielstaaten
der Stipendienprogramme, weshalb die Gleichwertigkeit in den aufgeführten Fällen ohne weiteres zu
bejahen ist (Rothe/Blanke, a.a.O.).
Dementsprechend ist auch vorliegend von der erforderlichen Gleichwertigkeit auszugehen, denn die
Vermutung der grundsätzlichen Gleichwertigkeit der Teilziffer 5.4.3 BAföGVwV ist in der vorliegend
gegebenen Fallkonstellation entgegen der Ansicht der Beklagten nicht widerlegt.
Zwar war die Klägerin während ihres Auslandsstudiums in Edinburgh in einem Studiengang mit
Bachelorabschluss eingeschrieben, der formal betrachtet in der Tat dem von der Klägerin im Inland
angestrebten Masterabschluss nicht gleichwertig ist.
Es ist jedoch bereits nicht anzunehmen, dass ein deutscher Bachelorabschluss nach einem nur
dreijährigen Studium gegenüber einem ausländischen Studiengang, der, wie hier der englische
Studiengang, für den Bachelorabschluss ein vierjähriges Studium voraussetzt, überhaupt als
Zugangsvoraussetzung für ein Auslandsstudium in einem Masterstudiengang anerkannt wird.
Entscheidend ist jefalls, dass die von der Beklagten vorgenommene rein formale Betrachtungsweise der
vorliegenden Fallkonstellation nicht gerecht wird.
Die Problematik der fehlenden Gleichwertigkeit der Abschlüsse beruht nämlich allein darauf, dass im
Inland die früheren Diplom-Studiengänge ausgelaufen und auf die gestuften Bachelor- und
Masterstudiengänge umgestellt worden sind. Dies gilt auch für den Studiengang der Klägerin. Für die Zeit
vor dieser Systemänderung war jedoch bereits damals der Diplom-Abschluss, ebenso wie nunmehr der
Masterabschluss, als höherwertiger anzusehen als der Bachelorabschluss. Dies hinderte jedoch trotz der
offensichtlichen Unterschiede in der Wertigkeit der Studienabschlüsse nicht die grundsätzliche Annahme
der Gleichwertigkeit für die in Teilziffer 5.4.3 BAföGVwV angeführten Stipendien- und
Austauschprogramme.
An dieser schon immer gegebenen Sachlage hat sich nach der Umstellung des Studiengangs der
Klägerin mit der Folge, dass Gegenstände des früheren Diplom-Studiums jetzt erst im Masterstudium
vermittelt werden, nichts geändert. Ebenso wie zuvor fehlt es an einer Gleichwertigkeit der Abschlüsse,
nämlich vorliegend des englischen Bachelorabschlusses und des deutschen Masterabschlusses. Vor
diesem Hintergrund ist es jedoch nach Sinn und Zweck der Gleichwertigkeitsvermutung nicht
gerechtfertigt, bei einem Auslandsstudium, das, wie hier, ohne irgendwelche institutionelle oder inhaltliche
Änderung in gleicher Weise auch nach der Umstellung der deutschen Studiengänge im Erasmus-
Programm verbleibt, die in Teilziffer 5.4.3 BAföGVwV enthaltene Vermutung der grundsätzlichen
Gleichwertigkeit als widerlegt anzusehen.
Im Übrigen erfordert die Feststellung einer Ausnahme von einer derartigen grundsätzlichen Vermutung,
wie sie die Regelung der Teilziffer 5.4.3. BAföGVwV für den Regelfall enthält, auch das Vorliegen eines
atypischen Sonderfalls. Ein solcher ist vorliegend aber nicht gegeben, denn die aufgezeigte Problematik
betrifft keinen außergewöhnlichen Sonderfall, sondern stellt sich als notwendige Folge der Umstellung der
deutschen Studienabschlüsse in einer Vielzahl von Fällen in gleicher Weise. Derartige Fallkonstellationen
sind dann aber nicht mehr als Ausnahmefall anzusehen.
Nach alldem war der Klage stattzugeben.
Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1 VwGO. Gerichtskosten werden gemäß § 188 Satz 2
VwGO nicht erhoben. Die vorläufige Vollstreckbarkeit des Urteils folgt aus §§ 167 VwGO, 708 Nr. 11, 711
ZPO.
Die Berufung ist nach § 124 a Abs. 1 Satz 1 i.V.m. § 124 Abs. 2 Nr. 3 VwGO zuzulassen, da die Frage der
Gleichwertigkeit des Besuchs der Ausbildungsstätte nach § 5 Abs. 4 BAföG für Studierende in einem
inländischen Masterstudiengang, die im Rahmen eines Stipendien- und Austauschprogramms im Sinne
der Teilziffer 5.4.3 BAföGVwV ein Auslandsstudium in einem Bachelorstudiengang absolvieren, von
grundsätzlicher Bedeutung ist.