Urteil des VG Hannover vom 12.03.2009
VG Hannover: biologie, öffentliche urkunde, prüfer, treppe, wiederholung, überschreitung, überzeugung, mindestdauer, unrichtigkeit, höchstdauer
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Mündliche Abiturprüfung
Eine Unterschreitung der vorgeschriebenen Mindestdauer der mündlichen
Abiturprüfung von nicht mehr als 10 % ist kein wesentlicher
Verfahrensfehler.
VG Hannover 6. Kammer, Urteil vom 12.03.2009, 6 A 5912/08
§ 10 GymOAbschlV ND, Art 12 Abs 1 GG
Tatbestand
Die Klägerin besuchte bis zum Ende des Schuljahres 2007/2008 das beklagte
B.-Gymnasium in C. und nahm dort im Frühjahr 2008 an der Abiturprüfung teil.
Nachdem sie in Block III als Leistungen aus dem vierten Schulhalbjahr im
ersten Prüfungsfach Biologie 5 Punkte und im zweiten Prüfungsfach
Mathematik 7 Punkte in die Gesamtqualifikation eingebracht hatte, waren ihre
schriftlichen Prüfungsleistungen im ersten Prüfungsfach Biologie mit 2 Punkten
und im zweiten Prüfungsfach Mathematik mit 1 Punkt bewertet worden. In der
am Nachmittag des 23. Juni 2008 durchgeführten zusätzlichen mündliche
Prüfung im zweiten Prüfungsfach erzielte die Klägerin 8 Punkte, so dass sie im
Prüfungsfach Mathematik nur insgesamt 17 Punkte in Block III erreichte.
Am Vormittag des 23. Juni 2008 fand die von der Abiturprüfungskommission
beschlossene zusätzliche mündliche Prüfung in dem ersten Prüfungsfach
Biologie statt. Den Vorsitz dieser mündlichen Prüfung hatte der Vorsitzende
der Prüfungskommission Studiendirektor D. übernommen. Im Übrigen war der
Fachprüfungsausschuss mit der Fachprüfungsleiterin Studienrätin E., dem
Prüfer Studienrat F. und der Protokollführerin Studienrätin G. besetzt. Als
Zuhörerin war als Tutorin der Klägerin die Studienrätin H. anwesend.
Der Fachprüfungsausschuss bewertete die aus zwei Aufgabenteilen
bestehende Prüfungsleistung der Klägerin mit der Note 8 Punkten, wobei er
ausweislich des Prüfungsprotokolls für die Lösung der ersten Aufgabe 9 bis 10
Punkte und der zweiten Aufgabe 5 Punkte vergab. Das Prüfungsprotokoll
enthält ferner die von der Studienrätin G. vorgenommenen Eintragungen
„Prüfungsbeginn: 10.15 Uhr“ und „Schluss: 10.35 Uhr“.
Mit Bescheid vom 24. Juni 2008 gab der Beklagte der Klägerin bekannt, dass
sie die Abiturprüfung nicht bestanden habe, weil sie weder im ersten noch im
zweiten Prüfungsfach des Blocks III der Abiturprüfung jeweils mindestens 20
Punkte erzielt, sondern in beiden Fächern nur jeweils 17 Punkte erreicht habe.
Die Klägerin erhob am 24. Juni 2008 Widerspruch. Zur Begründung machte
sie geltend, dass sie am Vortag im ersten Prüfungsfach Biologie nicht
ordnungsgemäß geprüft worden sei. Einerseits habe die mündliche Prüfung
nicht mindestens 20 Minuten gedauert. Da dem Prüfer klar gewesen sei, dass
sie mindestens 11 Punkte brauchen würde, um das Abitur zu bestehen, hätte
dieser die Prüfung nicht auf einen Zeitraum von weniger als 20 Minuten
beschränken dürfen. Für ihn habe aber das Ergebnis schon vor der Prüfung
festgestanden, denn er habe bereits bei Ausgabe des Halbjahreszeugnisses
erklärt, dass sie eine Achtpunktekandidatin sei und nie darüber hinaus käme.
Außerdem habe er in der Prüfung ständig Äußerungen wie „wunderbar,
wunderbar, wunderbar“ und „okay“ gemacht, was die Frage aufwerfe, warum
er sie dann bereits nach 18 Minuten aus der Prüfung entlassen habe.
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Mit Schreiben ihres Verfahrensbevollmächtigten vom 29. September 2008
legte die Klägerin als „Eidesstattliche Erklärungen“ bezeichnete
Zeugenerklärungen der Zeuginnen K. L. und M. N., der Mutter der Klägerin,
vor. In diesen Erklärungen heißt es, dass die Klägerin um 10.15 Uhr in
Begleitung einer Lehrerin in den Prüfungssaal gegangen sei. Sie, die
Zeuginnen, seien ihr gefolgt und hätten sich auf die vor dem Saal befindliche
Treppe gesetzt und auf die Uhr geschaut. Es sei 10.16 Uhr gewesen, als die
Klägerin in den Prüfungssaal betreten habe. Als die Tür vom Prüfungssaal
wieder aufgegangen und die Klägerin herausgekommen sei, sei es 10.34 Uhr
gewesen.
Die Prüfungskommission des Beklagten beschloss am 15. September 2009
sinngemäß, dem Widerspruch nicht abzuhelfen. Die Landesschulbehörde wies
den Widerspruch mit Widerspruchsbescheid vom 6. November 2008 als
unbegründet zurück.
Mit der am 2. Dezember 2008 erhobenen Klage macht die Klägerin einen
Anspruch auf Wiederholung der zusätzlichen mündlichen Prüfung im
Prüfungsfach Biologie geltend.
Sie trägt vor, dass sie am 23. Juni 2008 um 9.45 Uhr in den
Vorbereitungsraum gegangen sei und dort einen Umschlag mit ihren
Prüfungsmaterialien erhalten habe. Danach habe sie eine halbe Stunde Zeit
gehabt, um die Materialien durchzuarbeiten. Im Anschluss an die halbstündige
Vorbereitung habe Frau G. sie um 10.15 Uhr von in den Prüfungsraum
begleitet. Um dorthin zu gelangen, habe sie erneut am Sekretariat vorbei und
eine Treppe hinuntergehen müssen. Dann hätten Frau G. und sie den
Prüfungsraum betreten und die Prüfung habe nach der Begrüßung begonnen.
Die Prüfung sei sehr harmonisch verlaufen, und sie sei aufgrund ihrer guten
Vorbereitung nicht aufgeregt gewesen. Weil sie zu allen Prüfungsfragen ein
Antwort parat gehabt und der Prüfer dies immer mit Worten wie z.B. wunderbar,
sehr gut und okay kommentiert habe, habe sie am Ende der Prüfung den
Raum verlassen, ohne auf die Idee zu kommen, ihr Ziel nicht erreicht zu
haben. Ihre Mutter und deren Freundin K. L. seien sehr erstaunt gewesen und
meinten, dass sie nur eine gute Viertelstunde im Prüfungsraum gewesen sei.
Sie hätten noch einmal auf die Uhr geschaut und es sei 10.34 Uhr gewesen.
Da nicht sofort nach dem Eintritt in den Prüfungsraum mit der Prüfung
begonnen worden sei, könne von einem Beginn der Prüfung um etwa 10.17
Uhr ausgegangen werden. Nach Abzug der Zeit für die Verabschiedung und
das Verlassen des Raumes blieben nicht mehr als eine Viertelstunde
Prüfungszeit übrig. Insoweit sei die Angabe in dem Prüfungsprotokoll nicht
korrekt. Außerdem vertrete sie die Auffassung, dass ihr die längstmögliche
Prüfungszeit von 30 Minuten hätte eingeräumt werden müssen, weil dem
Prüfer klar gewesen sei, dass sie zum Bestehen des Abiturs 11 Punkte
erzielen musste.
Die Klägerin beantragt,
den Bescheid der Beklagten über das Nichtbestehen der
Abiturprüfung vom 24. Juni 2008 und den Widerspruchsbescheid der
Landesschulbehörde vom 6. November 2008 aufzuheben und die
Beklagte zu verpflichten, über das Bestehen der Abiturprüfung im
Schuljahr 2007/2008 nach Wiederholung der ergänzenden
mündlichen Prüfung der Klägerin im Prüfungsfach Biologie unter
Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts erneut zu entscheiden.
Der Beklagte beantragt,
die Klage abzuweisen.
Der Beklagte weist darauf hin, dass das Protokoll über die mündliche Prüfung
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der Klägerin eine Prüfungszeit von 20 Minuten festhalte. Damit sei der nach Nr.
10.1 der Erg. Best. zu § 10 AVO-GOFAK vorgegebene Zeitrahmen einer
mündlichen Prüfung eingehalten worden.
Das Verwaltungsgericht hat am 12. März 2009 durch Vernehmung der
Zeuginnen P. G., K. L. und M. N. über die Tatsache, dass sich die Klägerin zur
Teilnahme an ihrer zusätzlichen mündlichen Prüfung im Prüfungsfach Biologie
am 23. Juni 2008 nur für einen Zeitraum von 18 Minuten im Prüfungsraum der
Beklagten aufgehalten hat, Beweis erhoben.
Wegen des Ergebnisses der Beweisaufnahme wird auf den Inhalt der
Sitzungsniederschrift vom 12. März 2009 verwiesen. Wegen der weiteren
Einzelheiten des Sachverhalts und des Vorbringens der Beteiligten nimmt das
Verwaltungsgericht auf den Inhalt der Gerichtsakte und der
Verwaltungsvorgänge des Beklagten und der Landesschulbehörde, die in
ihren wesentlichen Teilen Gegenstand der mündlichen Verhandlung waren,
Bezug.
Entscheidungsgründe
Die Klage ist nicht begründet.
Die Klägerin hat keinen Anspruch auf erneute Entscheidung des Beklagten
über das Bestehen der Abiturprüfung des Schuljahres 2007/2008 nach
Wiederholung der für die durchgeführten ergänzenden mündlichen Prüfung im
Prüfungsfach Biologie.
Nach Durchführung der Beweisaufnahme lässt sich nicht zu Gunsten der
Klägerin feststellen, dass die Entscheidung des Beklagten über das
Nichtbestehen der Abiturprüfung vom 24. Juni 2008 in der Gestalt des
Widerspruchsbescheids der Landesschulbehörde vom 6. November 2008
rechtswidrig wäre und die Klägerin in ihren Rechten verletzte.
Das Bestehen der Abiturprüfung des Jahres 2008 setzte nach § 15 Abs. 4
Satz 3 der Verordnung über die Abschlüsse in der gymnasialen Oberstufe, im
Fachgymnasium, im Abendgymnasium und im Kolleg (AVO-GOFAK) in der auf
die Prüfung in jenem Jahr noch anzuwendenden Fassung vom 19. Mai 2005
(Nds. GVBl. S. 169) voraus, dass in Block III der Abiturprüfung in mindestens
drei Prüfungsfächern, darunter mindestens im ersten oder zweiten
Prüfungsfach, jeweils mindestens 20 Punkte erreicht worden sind. Dieses Ziel
hat die Klägerin mit dem von der Beklagten jeweils rechnerisch richtig
ermittelten Ergebnis von jeweils 17 Punkten im ersten und zweiten
Prüfungsfach nicht erreicht.
Es lässt sich auch nicht zur Überzeugung des Gerichts feststellen, dass die
am 23. Juni 2008 durchgeführte zusätzliche mündliche Prüfung im ersten
Prüfungsfach Biologie im Zusammenhang mit der ihrer von der Klägerin
beanstandeten Dauer an einem wesentlichen Verfahrensfehler litt, der sich auf
das Prüfungsergebnis auswirken konnte und damit zur Rechtswidrigkeit der
Nichtbestehensentscheidung des Gymnasiums geführt hätte.
Die Dauer der mündlichen Abiturprüfung ist in Niedersachsen zwar nicht in
einer Rechtsnorm geregelt, sondern wird den Fachprüfungsausschüssen nur
in Nr. 10.1 Satz 1 der Ergänzenden Bestimmungen zur AVO-GOFAK (RdErl.
des Nds. Kultusministeriums vom 19.5.2005, SVBl. S. 361, mit späteren
Änderungen) vorgeschrieben. Danach soll in einer mündlichen Prüfung
mindestens 20 und höchstens 30 Minuten geprüft werden, was dem
Fachprüfungsausschuss einen Zeitrahmen eröffnete, in welchem er zu einem
tragfähigen Urteil über die Benotung der mündlichen Prüfungsleistung
gelangen darf. Die Ausschöpfung dieses Rahmen ist dabei allein von der
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jeweiligen Prüfungssituation und der darauf beruhenden Einschätzungslage
der Prüfer abhängig. Die Klägerin kann daher nicht beanspruchen, dass dieser
Zeitrahmen bis zu seiner Höchstdauer von 30 Minuten vollständig
ausgeschöpft wird, weil sie im Fach Biologie - für den Fall des Nichterreichens
von 20 Punkten im zweiten Prüfungsfach Mathematik - ein Prüfungsergebnis
von mindestens 11 Punkten erzielen musste, um das Abitur zu bestehen.
Soweit die Klägerin geltend macht, dass dieser Zeitrahmen in ihrem Fall nicht
eingehalten worden ist, ist darauf hinzuweisen, dass grundsätzlich nur
wesentliche Verfahrensfehler zur Aufhebung einer im Klagewege
angefochtenen Prüfungsentscheidung und einem Anspruch auf Wiederholung
der Prüfung führen können. Wesentlich sind dabei nur solche Fehler im
Prüfungsverfahren, die so schwerwiegend sind, dass sich ihrer Natur nach
erfahrungsgemäß auf das Prüfungsergebnis auswirken können. Nur
unbedeutende Abweichungen vom Prüfungsverfahrensrecht können dagegen
nicht zur gerichtlichen Aufhebung einer Prüfungsentscheidung führen. Dieser
Grundsatz findet sich in der prozessualen Regelung des in § 113 Abs. 1 Satz 1
VwGO wieder, wonach das Verwaltungsgericht einen Verwaltungsakt und den
etwaigen Widerspruchsbescheid nur aufhebt, wenn der Verwaltungsakt nicht
nur rechtswidrig ist, sondern den Kläger dadurch auch in seinen Rechten
verletzt.
Für Verfahrensfehler in Gestalt der Abweichung von der vorgegebenen
Mindest- oder Höchstdauer einer mündlichen Prüfung gilt dasselbe. Nur
geringfügige Unter- oder Überschreitungen der vorgegebenen Prüfungsdauer
wirken sich erfahrungsgemäß nicht auf die Verlässlichkeit des in der Prüfung
gezeigten Leistungsbildes eines Prüflings aus und können daher allein noch
nicht zur gerichtlichen Aufhebung der Prüfungsentscheidung führen. So ist
zum Beispiel die Überschreitung der höchstzulässigen Prüfungszeit von 12
Minuten um fünf Minuten nicht als wesentlich angesehen worden (Bayer.
Verwaltungsgerichtshof, Beschluss vom 29.5.2000, BayVBl. 2001 S. 751 f.),
während eine Überschreitung der Prüfungszeit von 61 % (VGH Baden-
Württemberg, Urteil vom 12.7.1991, VBlBW. 1992, S. 149) oder um 50 % (VG
Hannover, Beschluss vom 17.12.2003 - 6 B 5940/02 -, JURIS) zur
Rechtswidrigkeit der Prüfungsentscheidung führt.
Es sprechen allerdings ernsthafte Gründe dafür, bei einer Unterschreitung der
vorgeschriebenen Prüfungszeit einen strengeren Maßstab an die Auslegung
des Begriffs der „Geringfügigkeit“ anzulegen, denn anders als bei der die
Gefahr der übermäßigen Belastung und Fehlerhäufung bergenden
Überschreitung der Prüfungszeit besteht bei einer Verkürzung der Prüfungszeit
eine weitaus größere Gefahr für eine chancenungleiche Verfälschung des
Prüfungsergebnisses. Diese beruht darauf, dass der Prüfling - unabhängig von
seinen individuellen Darstellungsfähigkeiten - generell nicht dieselbe Chance
zum Nachweis seiner Kenntnisse, zur Korrektur oder zum Ausgleich seiner
Aussagen oder Darlegung eines weiteren themenrelevanten Wissens erhält
als andere Prüflinge. Daraus folgt nach Überzeugung des Gerichts, dass eine
Unterschreitung der Mindestdauer einer mündlichen Abiturprüfung von 20
Minuten um mehr als 10 % einen wesentlichen Verfahrensfehler darstellen
kann, wobei allerdings zu berücksichtigen ist, dass zum Vorgang des
„Geprüftwerdens“ nach Nr. 10.1 Satz 1 der Ergänzenden Bestimmungen zur
AVO-GOFAK nicht nur der reine Frage- und Antwortablauf zwischen dem
Prüfer und dem Prüfling zählt, sondern auch die mit einer mündlichen Prüfung
notwendigerweise verbundenen Formalien wie Begrüßung, Fragen nach der
Prüfungsfähigkeit und dem Aufgabenverständnis, Verabschiedung usw..
Im Fall der Klägerin hat die durchgeführte Beweisaufnahme nicht zur
Überzeugung des Gerichts ergeben, dass bei ihrer zusätzlichen Prüfung im
Fach Biologie am 23. Juni 2008 zwischen dem Betreten und dem Verlassen
des Prüfungsraumes nur ein Zeitraum von exakt 18 Minuten verstrichen wäre.
Dem diesbezüglichen Vortrag der Klägerin, wonach sie den Prüfungsraum um
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10.16 Uhr betreten und um 10.34 Uhr wiederverlassen habe, steht zunächst
die Beweiskraft des von der Studienrätin G. gefertigten und von den
Mitgliedern des Fachprüfungsausschusses sowie dem bei der Prüfung
anwesenden Vorsitzenden der Prüfungskommission unterzeichneten
Prüfungsprotokolls entgegen, in welchem beurkundet worden ist, dass die
Prüfung von 10.15 Uhr bis 10.35 Uhr stattgefunden hat. Die Niederschrift über
die Abiturprüfung ist in § 24 AVO-GOFAK zwingend vorgeschrieben. Sie stellt
damit eine öffentliche Urkunde dar und begründet nach § 418 Abs. 1
Zivilprozessordnung (ZPO) i.V.m. § 98 VwGO den vollen Beweis über die darin
bezeugten Tatsachen und damit auch über Beginn und Ende der Prüfung.
Zwar kann nach § 418 Abs. 2 ZPO i.V.m. § 98 VwGO der Beweis der
Unrichtigkeit der Urkunde geführt werden. Der Aussage der Zeugin P. G.
können allerdings keine Anhaltspunkte für die Unrichtigkeit der Niederschrift
entnommen werden. Zwar kann nach ihrer Aussage davon ausgegangen
werden, dass sich die Zeugin nicht mehr genau an die Uhrzeit des Beginns der
mündlichen Prüfung der Klägerin erinnern kann, was angesichts des
inzwischen verstrichenen Zeitraums nachvollziehbar ist. Insoweit hat die
Zeugin glaubwürdig erklärt, dass sie bei mündlichen Prüfungen, bei denen ich
als Protokollführerin eingesetzt ist, das Protokollformular vorbereitet und den
Prüfungsbeginn einträgt, wenn der Prüfling in den Prüfungsraum gekommen ist
und Platz genommen hat, und dass sie dies mit Sicherheit am 23. Juni 2008
auch so gemacht hat. Ferner hat die Zeugin ihr entsprechendes Verhalten als
Protokollführerin erklärt, wenn es um den Schluss einer mündlichen Prüfung
geht, zumal sich insoweit alle Mitglieder des Fachprüfungsausschusses in
diesem Fall durch entsprechende Zeichen über das Erreichen der
Prüfungszeit verständigen.
Mit dem Ergebnis der Vernehmung der Zeuginnen K. L. und M. N. ist es der
Klägerin zwar gelungen, die Richtigkeit der mit genau 20 Minuten in der Zeit
von 10.15 bis 10.35 Uhr eingetragenen Prüfungsdauer zu erschüttern.
Allerdings hat die Beweisaufnahme in diesem Punkt auch nicht das sichere
Ergebnis ergeben, dass sich die Klägerin höchstens 18 Minuten, nämlich
genau von 10.16 bis 10.34 Uhr im Prüfungsraum aufgehalten hat, was zur
Folge hätte, dass die Prüfungsdauer in diesem Fall tatsächlich um mehr als 10
%, also mehr als zwei Minuten unterschritten worden wäre:
Den Aussagen der Zeuginnen K. L. und M. N. kann nur mit Sicherheit
entnommen werden, dass beide Zeuginnen auf die Armbanduhr der Zeugin L.
geschaut haben, als sich die Tür des Prüfungsraumes im Anschluss an die
Prüfung der Klägerin öffnete, und dass beide dabei festgestellt haben, dass die
Uhr 10.34 Uhr anzeigte. Dies mag mit der in der mündlichen Verhandlung
abgegebenen Erklärung der Klägerin übereinstimmen, wonach die
Vorsitzende des Fachprüfungsausschusses die Frage des Prüfers F., ob die
Prüfungszeit bereits abgelaufen sei, nur nach anfänglichem Zögern bejaht
habe. Damit wäre allerdings nur die Richtigkeit der Eintragung des
Prüfungsendes mit 10.35 Uhr erschüttert, was aber bei einer Abweichung von
nur einer Minute durchaus auf Ungenauigkeiten der Darstellung der Uhrzeit auf
Armbanduhren beruhen kann.
Entscheidend ist aber, dass die Beweisaufnahme keine zwingenden
Anhaltspunkte für die Richtigkeit der weiteren Behauptung der Klägerin, es sei
(bereits) 10.16 Uhr gewesen, als sie den Prüfungsraum betreten habe, und die
damit behauptete Unrichtigkeit der Eintragung „Prüfungsbeginn 10.15 Uhr“ in
der Prüfungsniederschrift erbracht hat. Denn die Zeugin L. hat bei ihrer
Vernehmung ausdrücklich erklärt, dass sie nicht erneut auf ihre Armbanduhr
geschaut hat, als oder nachdem sie mit der Mutter der Klägerin gegenüber der
Tür zum Prüfungsraum auf den Treppenstufen Platz genommen hatte. Die
Mutter der Klägerin, die Zeugin M. N., hat keine genaue Erinnerung mehr
daran, was geschah, als oder nachdem sie sich mit ihrer Freundin auf die
Treppenstufen gesetzt hatte. Sie hat hierzu erklärt, sie wisse nicht mehr, ob sie
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und Frau L. auf die Uhr sahen, als die Klägerin in den Prüfungsraum gegangen
sei. Zwar hat die Zeugin N. sodann zunächst ausgesagt, sie hätten (beide) auf
jeden Fall auf die Uhr geguckt, nachdem sie sich auf die Treppe gesetzt
hatten, dann aber auf Nachfrage des Gerichts erklärt, sie könne sich heute
nicht mehr genau daran erinnern, ob sie nach dem Hinsetzen auf die Uhr
geschaut hätten, sie wisse nur noch, dass sie auf die Uhr von Frau L. geguckt
hätten, als sich die Tür des Prüfungsraums wieder öffnete.
Somit verbleibt allein der Umstand, dass die Zeugin K. L. nach
vorangegangenen mehrfachen Blicken auf die Uhr beobachtet hat, dass es
10.15 Uhr war, als die Klägerin nach dem Verlassen des Vorbereitungsraumes
an ihr vorbeiging, um die Treppe zum Prüfungsraum hinunter zu gehen, was
allerdings die Zeugin M. N. nach ihrer Erinnerung aus eigener Feststellung
nicht bestätigen kann. Da aber die Klägerin nach Aussage der Zeugin L. nur
um einen kurzen Weg bis zum Prüfungsraum zurücklegen musste, zwingt die
Beobachtung dieser Zeugin angesichts der schon oben erwähnten
Ungenauigkeit der analogen oder digitalen Anzeige von Minutenschritten auf
Armbanduhren nicht zu der Annahme, dass sich die Klägerin nur für höchstens
18 Minuten im Prüfungsraum aufgehalten hätte und die Eintragung in der
Prüfungsniederschrift „Prüfungsbeginn 10.15 Uhr“ unrichtig wäre.
Lässt sich jedoch angesichts der danach verbleibenden Unsicherheit darüber,
wie lange sich die Klägerin tatsächlich zur mündlichen Prüfung in dem
Prüfungsraum aufgehalten hat, nicht zur Überzeugungsgewissheit des
Gerichts feststellen, dass die Mindestdauer ihrer zusätzlichen mündlichen
Prüfung im Fach Biologie von 20 Minuten um mehr als 10 % unterschritten
worden ist, bestehen auch keine Anhaltspunkte für eine Rechtswi-drigkeit der
angefochtenen Abiturentscheidung vom 24. Juni 2008.