Urteil des VG Gelsenkirchen vom 02.03.2005, 19 K 2141/03

Entschieden
02.03.2005
Schlagworte
Schule, Im bewusstsein, Verordnung, Eltern, Schüler, Gestaltung, Lehrer, Vollstreckung, Englisch, Erfahrung
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Verwaltungsgericht Gelsenkirchen, 19 K 2141/03

Datum: 02.03.2005

Gericht: Verwaltungsgericht Gelsenkirchen

Spruchkörper: 19. Kammer

Entscheidungsart: Urteil

Aktenzeichen: 19 K 2141/03

Tenor: Hinsichtlich des erledigten Teils wird das Verfahren klarstellend eingestellt; im Übrigen wird die Klage abgewiesen.

Von den Kosten des gerichtskostenfreien Verfahrens trägt der Kläger 3/5, die Beklagte 2/5.

Das Urteil ist hinsichtlich der Kostenentscheidung vorläufig vollstreckbar.

Dem jeweiligen Vollstreckungsschuldner wird gestattet, die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung oder Hinterlegung in Höhe des jeweils beizutreibenden Betrages abzuwenden, wenn nicht der jeweils andere Teil vor der Vollstreckung Sicherheit in gleicher Höhe leistet.

T a t b e s t a n d : 1

2Die Beteiligten streiten um die Übernahme weiterer Kosten für eine Schulbegleitung des Klägers.

3Der 1987 geborene Kläger besucht seit dem Sommer 1999 die N. - D. -Gesamtschule, eine integrative Schule im C. Stadtgebiet. Aufgrund einer Körperbehinderung (Tetraspastik, Epilepsie, hochgradige Sehschwäche) wird der Kläger während der Schulstunden und in den Pausen von einem Zivildienstleistenden ( Integrationshelfer") begleitet. Nach den Stellungnahmen der Klassenlehrerin vom 31. August 2000 und vom 9. Juli 2002 bedarf der Kläger vielfältiger Hilfestellung z.B. beim Abschreiben/Diktieren von Tafeltexten, beim Lesen, Zeichnen, Schreiben und bei der Bereitstellung der Arbeitsmaterialien. Wegen der Einzelheiten wird auf Blatt 29 f. und 120 f. der Beiakte/Heft 1 Bezug genommen.

4Neben dem Kläger werden an der Gesamtschule vier weitere Schüler durch Integrationshelfer begleitet. Auf Veranlassung der Beklagten prüfte die Schule Einsparungsmöglichkeiten und teilte mit Schreiben vom 30. September 2002 mit, dass eine Betreuung des Klägers im laufenden Schulhalbjahr in 8 von 36 Unterrichtsstunden durch die Schule selbst sichergestellt werden könne. Betroffen waren die Randstunden" Deutsch (3 Stunden), Arbeits- (2 Stunden + Pause) und Gesellschaftslehre (2 Stunden).

Mit Bescheid vom 7. November 2002 bewilligte die Beklagte daraufhin für die Zeit von 5

5Mit Bescheid vom 7. November 2002 bewilligte die Beklagte daraufhin für die Zeit von November 2002 bis Januar 2003 die Kosten der Schulbegleitung für 28 Wochenstunden und verwies für die übrigen Stunden auf die Unterstützung der Schule. Hiergegen erhob der Kläger am 6. Dezember 2002 Widerspruch. Er bezweifelte die Zuverlässigkeit der angebotenen Hilfe und verwies auf die Erforderlichkeit der Hilfe in allen Fächern, insbesondere im von der Kürzung betroffenen Fach Deutsch.

6Mit Schreiben jeweils vom 17. Januar 2003 beantragte der Vater des Klägers für diesen die Kostenübernahme für die Schulbegleitung im 2. Schulhalbjahr sowie für eine Studienfahrt nach England vom 5. bis 10. Mai 2003. Mit Bescheid vom 26. Februar 2003 bewilligte die Beklagte dem Kläger die Übernahme der Kosten für die Schulbegleitung für das 2. Schulhalbjahr für 27 Wochenstunden einschließlich Pausen und verwies hinsichtlich der weiteren Stunden - zunächst 5 Stunden, ab 10. März 2003 8 Stunden- wiederum auf die Hilfestellung durch die Schule. (Betoffen waren die Fächer Deutsch, Arbeitslehre, Religionsunterricht und die Verfügungsstunde)". Zudem weist die Beklagte -wie auch schon in den vorhergehenden Bescheiden- darauf hin, dass bei mehrtägigen Klassenfahrten bei der zuständigen Pflegekasse als vorrangig verpflichtetem Leistungsträger ein Antrag auf Verhinderungspflege zu stellen sei. Gegen diesen Bescheid erhob der Kläger am 12. März 2003 Widerspruch.

7Mit Widerspruchsbescheid vom 27. März 2003 wies die Beklagte die Widersprüche zurück, weil eine Betreuung über den bewilligten Umfang hinaus in der Regel nicht erforderlich sei. Zur Begründung verweist sie auf die Stellungnahme der Schule vom 7. Februar 2003. Danach werde der Kläger entweder in Klassen mit Doppelbesetzung oder in kleineren Lerngruppen mit Einzelbesetzung unterrichtet. Die dabei erforderlich werdenden Unterstützungsleistungen könnten von den Lehrern oder auch von Schülern geleistet werden. Dies gelte auch für den Transport vom/zum Auto der Eltern. Innerhalb gewisser Grenzen seien die Bedenken der Eltern in Bezug auf die Fächerauswahl (Deutsch/Gesellschaftslehre) berechtigt. Die Auswahl sei aber begrenzt, da nur Randfächer in Betracht kämen, die Lehrkräfte zur Übernahme der Hilfen bereit sein müssten und zudem keine Fächer mit erhöhtem motorischen Einsatz betroffen sein dürften. Ob die Gefährdung des Schulabschlusses Q. auch auf die fehlende Unterstützung zurückzuführen sei, könne nicht abgeschätzt werden. Bertreuungslücken seien nur für den Fall eines längeren Ausfalls eines Fachlehrers zu befürchten. Eine weitere telefonische Anfrage am 20. März 2003 bei der Koordinatorin für Integrationspädagogik an der N. -D. -Schule -Frau C1. -, die den Kläger im Fach Deutsch unterrichtet, habe diese Einschätzung bestätigt. Nach ihren Angaben sei auf Kosten der Eltern stets eine Begleitperson anwesend, so dass die Schule ihre eigenen Hilfemöglichkeiten nicht unter Beweis stellen könne. Ergänzend weist die Beklagte darauf hin, dass für den Fall einer längerfristigen Erkrankung einer Lehrkraft eine Kostenübernahme für weitere Stunden in Betracht komme. Soweit sich der Widerspruch auch gegen die Aufforderung richte, im Falle einer Klassenfahrt einen Antrag bei der Pflegekasse zu stellen, verweist die Beklagte auf ihre Ausführungen in vorhergehenden Widerspruchsbescheiden. Im Wesentlichen vertritt sie dort die Auffassung, dass der Widerspruch ins Leere" gehe, da keine Entscheidung in Bezug auf eine konkret anstehende Klassenfahrt getroffen worden sei. Im Übrigen stehe die Begleitung bei einer solchen Fahrt nicht im Zusammenhang zum Unterricht und sei damit als pflegerische Leistung einzuordnen.

Der Widerspruchsbescheid wurde am 28. März 2003 zugestellt. 8

9Der Kläger hat am 28. April 2003 Klage erhoben. Er wendet ein, dass er während des gesamten Unterrichts vielfältige Hilfe benötige und diese Aufgabe nicht nebenbei

miterledigt werden könne. Es stelle sich die Frage, wer qualifiziert darüber befinden könne, ob seinen Lernbedürfnissen in vollem Umfang Rechnung getragen werde. Dieser Vorgang sei kaum überprüfbar. Zudem sei die Zuverlässigkeit der angebotenen Hilfen - insbesondere wenn sie durch Mitschüler erfolgen sollten- fraglich. Problematisch sei ein solches Vorgehen auch bei einem Unterrichtsausfall beim Fachlehrer. Angesichts der ohnehin bestehenden Leistungsprobleme seien Experimente zu Lasten des Klägers nicht zumutbar.

10Der Kläger beantragt, die Beklagte unter Aufhebung ihrer Bescheide vom 7. November 2002 und 26. Februar 2003 in der Fassung des Widerspruchsbescheides vom 27. März 2003 zu verpflichten, dem Kläger für die Zeit vom 1. November 2002 bis 31. Januar 2003 weitere 306,32 EUR und für den Zeitraum vom 1. Februar bis 31. Juli 2003 weitere 1.000,-- EUR Eingliederungshilfe zu bewilligen.

Die Beklagte beantragt, die Klage abzuweisen. 11

12Zur Begründung verweist sie auf die Ausführungen in den streitgegenständlichen Bescheiden.

13Soweit der Kläger ursprünglich mit seiner Klage auch die Übernahme der Kosten für eine Begleitperson auf der Klassenfahrt vom 5. bis 10. Mai 2003 in Höhe von insgesamt 891,13 EUR begehrte, haben die Beteiligten -nachdem die Beklagte dem Klagebegehren in der mündlichen Verhandlung abgeholfen hat- die Klage übereinstimmend für erledigt erklärt.

14Das Gericht hat Beweis erhoben gemäß Beweisbeschluss vom 2. März 2005 durch Vernehmung der sachverständigen Zeugin Frau C1. , Lehrerin für Sonderpädagogik und Lehrerin für Deutsch und Englisch für die Sekundarstufe I an der N. -D. -Gesamtschule in C2. . Wegen des Ergebnisses der Beweisaufnahme wird auf das Sitzungsprotokoll verwiesen.

15Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf die Gerichtsakte und die beigezogenen Verwaltungsvorgänge der Beklagten (Beiakte/Heft 1) Bezug genommen.

E n t s c h e i d u n g s g r ü n d e: 16

17Soweit die Beteiligten das Verfahren in Bezug auf die ursprünglich mit der Klage begehrte Kostenübernahme für eine Begleitperson auf der Klassenfahrt im Mai 2003 übereinstimmend für erledigt erklärt haben, ist das Verfahren klarstellend einzustellen.

Im Übrigen ist die Klage zulässig, aber unbegründet. 18

19Der Kläger hat keinen Anspruch gegen die Beklagte gem. §§ 39, 40 Abs. 1 Nr. 4 des Bundessozialhilfegesetzes -BSHG- i.V.m. § 12 Nr. 2 der Verordnung zu § 47 BSHG (Eingliederungshilfe-Verordnung) auf Übernahme der Kosten für einen Integrationshelfer über das bewilligte Maß hinaus.

20Der Kläger, der unstreitig dem gem. § 39 BSHG förderungsfähigen Personenkreis zugehört, hat dem Grunde nach gem. § 40 Abs. 1 Nr. 4 BSHG i.V.m. § 12 Nr. 2 der Eingliederungshilfe-Verordnung einen Anspruch auf Hilfe zur Erlangung einer angemessenen Schulbildung im Rahmen der allgemeinen Schulpflicht. Seinem Anspruch steht jedoch § 40 Abs. 1 Nr. 4 letzter Halbsatz BSHG entgegenstehen. Danach bleiben die Bestimmungen über die Ermöglichung der Schulbildung im Rahmen der allgemeinen

Schulpflicht unberührt. Diese Regelung ist zum einen als Hinweis zu verstehen, dass die schulrechtlichen Normen und die schulrechtlichen Entscheidungen konkretisieren, was im Einzelfall als angemessene Schulbildung anzusehen ist, zum anderen bringt sie den allgemein in § 2 Abs. 1 BSHG statuierten Nachranggrundsatz zum Ausdruck. Einem Hilfesuchenden kann der Nachranggrundsatz aus § 2 Abs. 1 BSHG entgegengehalten werden, wenn ihm bezogen auf den Zeitraum, für den Hilfe begehrt wird, bereite Mittel zur Verfügung stehen, die eine rechtzeitige Bedarfsdeckung ermöglichen,

21vgl. Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen -OVG NRW-, Urteil vom 12. Juni 2002 -16 A 5013/00-, JURIS-Nr: MWRE202011178.

22So ist es hier. In den hier streitgegenständlichen Randstunden wurde dem Kläger die erforderliche Hilfe durch die N. -D. -Gesamtschule angeboten. Die Hilfe sollte durch beteiligte Lehrkräfte und Schüler -unter Aufsicht der Lehrer- geleistet werden. Als eine Art Probephase" war der Zeitraum vom 1. November 2002 bis 31. Januar 2003 vorgesehen, denn die Beklagte führte in ihrem Bescheid vom 7. November 2002 aus, die Befristung der Bewilligung bis zum Ende des 1. Schulhalbjahres erfolge, um sowohl auf positive wie auch auf negative Auswirkungen dieser Entscheidung" als auch auf einen veränderten Stundenplan im 2. Halbjahr rechtzeitig reagieren zu können. Dieses Hilfeangebot der Schule selbst stand dem Kläger als bereites Mittel zur Bedarfsdeckung zur Verfügung und geht damit der Hilfe durch die Beklagte vor. Das wäre nur dann anders, wenn das Hilfeangebot der Schule angesichts der in der Person des Klägers bestehenden Einschränkungen schlechthin ungeeignet wäre.

23Zu einer vergleichbaren Fallgestaltung: Oberverwaltungsgericht Frankfurt/Oder, Beschluss vom 22. Mai 2002 - 4 B 60/02 - , Fürsorgerechtliche Entscheidungen der Verwaltungs- und Sozialgerichte -FEVS-, Band 55 (2004), S. 38 f.

Dies ist nicht der Fall. 24

25Insoweit ist zunächst zu berücksichtigen, dass für die Entscheidung über die Einzelheiten der Beschulung, insbesondere die Gestaltung des Unterrichts auch in Bezug auf behinderte Schüler in einer integrativen Schule -wie hier-, zuförderst die Schule selbst zuständig ist. Wenn die N. -D. -Schule, der als integrativer Schule einige Erfahrung in der Beschulung behinderter Schüle zuzuerkennen ist, dieser vorrangigen Zuständigkeit entsprechend ein Hilfeangebot für den Kläger erarbeitet und dieses zunächst in einem begrenzten Zeitraum erproben möchte, ist dem Kläger zuzumuten, sich auf dieses Hilfeangebot einzulassen.

26Dass das Hilfeangebot der Schule nicht von vornherein als ungeeignet einzustufen ist, steht zur Überzeugung des Gerichts zudem fest aufgrund der Aussage der sachverständigen Zeugin Frau C1. , Lehrerin für Sonderpädagogik und Lehrerin für Deutsch und Englisch für die Sekundarstufe I an der N. -D. -Gesamt- schule in C2. . Die sachverständige Zeugin bekundete in der mündlichen Verhandlung, dass die Schule sich des umfänglichen Förderbedarfs des Klägers aufgrund seiner völlig verschiedenen Behinderungen bewusst sei. Dem versuche man auch durch die Gestaltung der äußeren Bedingungen für den Unterricht Rechnung zu tragen. So versuche man, häufige Raumwechsel zu vermeiden und achte auch bei der Stundenplanorganisation darauf, dass gerade die Gruppen, in denen Behinderte seien, durch entsprechende Lehrkräfte betreut werden. Für die von der Schule angebotene Betreuung habe man bewusst nur Randstunden ausgewählt, um zu verhindern, dass dann, wenn der Behinderte sich von einem Raum in den anderen oder in den Pausen bewegen müsse, eine intensive

Begleitung fehle. Aufgrund organisatorischer Probleme könne es sein, dass nicht immer die optimalen Fächer in den Randbereich gelegt werden. Man habe konkret die Fächer Deutsch, Arbeitslehre, Religions- sowie Gesellschaftslehre und die Verfügungstunde" ausgewählt, weil in diesen Fächern der Betreuungsbedarf eher gering sei. Es handele sich um Fächer, in denen der kognitive Prozess im Vordergrund stehe. Der Integrationshelfer werde aber nicht für den kognitiven, sondern für den motorischen Bereich erforderlich, um die Lücke zwischen kognitiv notwendigen Erkenntnissen und Fähigkeiten und deren motorischen Umsetzung zu schließen. Es sei richtig, dass das vom Kläger als problematisch eingeschätzte Fach Deutsch im 1. Schulhalbjahr immer und im 2. Schulhalbjahr in zwei von drei Stunden im Randbereich liege. Gerade in diesem Fach, in dem sie den Kläger selbst unterrichte, habe sie sich aber zugetraut, den Kläger auch ohne Zivil- dienstleistenden fördern zu können. Ausgehend von diesen Rahmenbedingungen könne sie für das von ihr zu betreuende Fach Deutsch die Hilfestellung so umschreiben, dass sie den Kläger direkt vor ihrem Pult platziert habe, um beobachten zu können, ob und inwieweit er dem Unterricht folgen könne. So sei es möglich gewesen, ihm konkrete Anleitungen oder Hilfestellungen zu geben oder diese durch andere Nichtbehinderte vornehmen zu lassen. Soweit es darum gehe, dass Texte für ihn vergrößert werden mussten, könne dies durch entsprechende Vergrößerung durch den Lehrer selbst geschehen (wenn die Klasse Texte abschreibe, habe sie dazu die Zeit), aber auch dadurch, dass ihm Texte von Dritten vorgelesen werden. Dies könnten auch Mitschüler seien. Ein besonders engagierter Mitschüler habe neben ihm gesessen. Soweit es um das eigenständige Erfassen von Texten gehe, könne auch hier Hilfe durch Dritte geleistet werden, pädagogisch sinnvoll sei es aber, wenn der Kläger dies zunächst selbst versuche, um seine Verselbständigung im gewissen Rahmen zu fördern. Die in dieser Art geplante Hilfe habe nie erprobt werden können, da der Kläger während der gesamten Zeit durch einen Zivildienstleistenden begleitet worden sei.

27Die sachverständige Zeugin, deren Aussage weder mit Blick auf die Glaubhaftigkeit noch auf die Glaubwürdigkeit Zweifeln unterliegt, hat lebhaft und schlüssig die Überlegungen vorgetragen, wie sie -im Bewusstsein der Einschränkungen des Klägers und mit nachvollziehbarer Bewertung seines Förderbedarfs in den streitgegenständlichen Randstunden- in der Schule die organisatorischen Bedingungen schaffen wollte, um dem Kläger eine Unterstützung durch die Schule zukommen zu lassen. Dass die Unterstützung, wie sie sie schildert, gänzlich ungeeignet war, ist nicht ersichtlich. Im Gegenteil erscheint sie im Einzelfall sogar vorzugswürdig, wenn sie -wie die sachverständige Zeugein ausführtden Kläger auch einmal fordert" und damit seine Verselbständigung fördert. Sie hat insbesondere für das Fach Deutsch, das intensivere Unterstützung durch Dritte erfordert als die übrigen betroffenen Fächer, auf Grund eigener Problemkenntnis und Erfahrung mit dem Kläger einleuchtend dargelegt, welche erfolgversprechenden Hilfestellungen sie selbst leisten oder durch Dritte anregen kann. Soweit der Vater des Klägers in der mündlichen Verhandlung einwandte, es sei erst kürzlich -nach jahrelangem Schulbesuch- ein Schriftstück aufgesetzt worden, in dem der Hilfebedarf seines Sohnes aufgeführt sei, ergibt sich daraus nicht, dass der Bedarf bislang ignoriert wurde. Dem steht schon die umfassende Aussage der sachverständigen Zeugin entgegen, aus der sich ergibt, dass sie sich -als zuständige Integrationspädagogin- umfassende Gedanken über die Gestaltung der Beschulung des Klägers gemacht hat. Die Zeugin hat zudem glaubhaft vorgetragen, dass diese Aufzeichnung einen anderen Hintergrund hatte: Um Rechtssicherheit zu schaffen, sollte jedem Lehrer der -bekannte- Hilfebedarf bzw. die Anforderungen in der Person des Klägers verbindlich vor Augen gehalten werden.

Die Kostenentscheidung beruht auf §§ 154 Abs. 1 VwGO, 161 Abs. 2 VwGO. Hinsichtlich 28

des erledigten Teils des Klageverfahrens entspricht es unter Berücksichtigung des bisherigen Sach- und Streitstandes, der Billigkeit, der Beklagten die Kosten des Verfahrens aufzuerlegen. Die Beklagte hat dem Begehren abgeholfen, weil der Rechtsstreit insoweit voraussichtlich zu ihren Lasten zu entscheiden gewesen wäre. Die Gerichtskostenfreiheit folgt aus § 188 Satz 2 VwGO. Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit der Kostenentscheidung beruht auf § 167 VwGO i.V.m. § 708 Nr. 11, 711 der Zivilprozessordnung -ZPO-.

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VG Gelsenkirchen: wechsel, schichtarbeit, schichtdienst, dienstzeit, dienstanweisung, bezirk, präsenz, erschwernis, wiederaufnahme, erlass

1 K 4078/05 vom 13.02.2008

VG Gelsenkirchen: umzug, wohnung, miete, sozialhilfe, zusicherung, gespräch, vollstreckung, formerfordernis, zusage, heimat

3 K 3745/03 vom 27.08.2004

VG Gelsenkirchen: wohnung, verfügung, öffentliches recht, parkplatz, pflege, behinderung, arbeitsstelle, anhalten, behörde, arbeitsamt

14 K 4686/01 vom 17.12.2002

Anmerkungen zum Urteil