Urteil des VG Düsseldorf vom 18.05.2010, 17 K 1096/09

Verwaltungsgericht Düsseldorf, 17 K 1096/09

Datum: 18.05.2010

Gericht: Verwaltungsgericht Düsseldorf

Spruchkörper: 17. Kammer

Entscheidungsart: Urteil

Aktenzeichen: 17 K 1096/09

Schlagworte:

Normen:

Gewässerunterhaltung; Verbandsbeitrag; Flächenmaßstab; Erscherer; Erschwerung; Einwohnermaßstab WVG § 28 Abs 1; WVG § 30 Abs 2; LWG NRW § 91; WHG § 39; WVVO § 81

Leitsätze: 1. Ein Beitragsmaßstab in der Satzung eines Wasserverbandes (hier: Gewässerunterhaltung), der vorab einen bestimmten Anteil des Beitragsbedarfs auf die Erschwerer verteilt und dabei auf die tatsächlichen Verhältnisse abstellt (hier: Anzahl der Anlagen im und am Gewässer), verpflichtet den Verband, diesen Anteil regelmäßig hinsichtlich seiner Höhe zu prüfen.

2. Legt die Verbandsatzung zugleich den Anteil der Erscherer auf einen bestimmten Vomhundertsatz fest und weicht dieser von den tatsächlichen Verhältnissen erheblich ab, ist die Satzung in Bezug auf den Beitragsmaßstab nichtig.

3. Offen bleibt, ob eine satzungsmäßige Verteilungsregelung für den restlichen Beitragsbedarf, die neben der Fläche im seitlichen Einzugsgebiet auch auf die Einwohnerdichte abstellt, den Vorgaben des Wasserverbandsgesetztes bzw. der Wasserverbandverordnung genügt.

Tenor: Der Beitragsbescheid 2009 - Gewässerunterhaltung - des Beklagten vom 14. Januar 2009 wird aufgehoben, soweit er einen Beitrag von mehr als 330.232,00 Euro festsetzt.

Der Beklagte trägt die Kosten des Verfahrens.

Das Urteil ist hinsichtlich der Kosten gegen Sicherheitsleistung in Höhe von 110 % des beizutreibenden Betrages vorläufig vollstreck-bar.

1Der Beklagte ist ein Wasserverband, dem im Verbandsgebiet unter anderem die Aufgabe der Gewässerunterhaltung obliegt. Er wurde am 3. Oktober 1973 mit Verfügung des Regierungspräsidenten Düsseldorf durch Verschmelzung von Jverband und dem Wasserverband E-N gegründet.

2Die Klägerin liegt mit Teilflächen ihres Gemeindegebietes im seitlichen Einzugsgebiet der vom Beklagten zu unterhaltenden Gewässer und ist Mitglied des Beklagten.

3Mit Beitragsbescheid vom 14. Januar 2009, der an die "EntsorgungsBetriebe T Stadtentwässerung" adressiert ist, setzte der Beklagte für das Veranlagungsjahr 2009 für die Gewässerunterhaltung einen Verbandsbeitrag in Höhe von 641.400,00 Euro fest. Der Beitrag setzt sich aus vier Einzelsummen zusammen, von denen ein Anteil in Höhe von 576.626,00 Euro auf die Lage von Gemeindeflächen im seitlichen Einzugsgebiet entfällt. Dabei modifizierte der Beklagte die anteilige Gemeindefläche der Klägerin im seitlichen Einzugsgebiet von 33,35 km2 mit der Einwohnerdichte. Aufgrund der Einwohnerzahl von 84.923 im seitlichen Einzugsgebiet am Stichtag des 31. Dezember 2007 ergab sich eine Einwohnerdichte von 2.546 Einwohner je km2 Fläche im seitlichen Einzugsgebiet. Diese Einwohnerdichte entsprach einer Messzahl von 2,5. Die sich als Produkt aus Fläche und Messzahl ergebende Wertzahl multiplizierte der Beklagte mit dem Beitragssatz von 6.915,64 Euro je Wertzahl. Die übrigen Anteile entfielen auf eine Umlage, die sich aus dem Produkt des jeweils getrennt ermittelten Beitragssatzes mit der Einleitung von gesammeltem Niederschlagswasser über kommunale Entwässerungsanlagen entwässerten Flächen (21,02 km2) und von öffentlichen Verkehrsflächen (153,27 Ar), bzw. der Anlagen im und am Gewässer (88 Stück) ergab (Anteil der Erschwerer). Dabei legt die Satzung diesen Anteil der Erschwerer am Gesamtaufwand der Gewässerunterhaltung auf 17 % fest.

4Gegen den Beitragsbescheid hat die Klägerin am 13. Februar 2009 Teilanfechtungsklage erhoben. Sie trägt im Wesentlichen vor: Richtiger Adressat sei die Klägerin, da der Entsorgungsbetrieb ein nicht rechtsfähiger Eigenbetrieb und kein Mitglied des Beklagten sei; inhaltlich sei die seit 30 Jahren unveränderte Veranlagung zu Verbandsbeiträgen für die Gewässerunterhaltung nicht mehr verursachergerecht und in ihrer heutigen Anwendung willkürlich; das überalterte Beitragssystem werde wider besseren Wissens beibehalten; Untersuchungen des Beklagten selbst sähen den Anteil der Erschwerer etwa aufgrund des nunmehr zur Verfügung stehenden Bauwerkskatasters und der durchgeführten Luftbildvermessung bei 40 %; eine Umlage des restlichen Aufwandes nicht mehr aufgrund der Lage der Flächen im seitlichen Einzugsgebiet, sondern nach der Länge der im Gemeindegebiet zu unterhaltenden Gewässer entspreche dem tatsächlichen Aufwand und sei daher sachgerechter; Leistung und Beitrag stünden derzeit nicht mehr im Verhältnis zueinander.

Die Klägerin beantragt, 5

6den Beitragsbescheid 2009 - Gewässerunterhaltung - des Beklagten vom 14. Januar 2009 aufzuheben, soweit er einen Beitrag von mehr als 330.232,00 Euro festsetzt.

Der Beklagte beantragt, 7

die Klage abzuweisen. 8

9Er meint: die Adressierung des Beitragsbescheides beruhe auf den Angaben der Klägerin; der Erschwereranteil von 17 % orientiere sich an einem ministeriellen Erlass; er werde von vielen Wasserverbänden so angewendet und sei von den Mitgliedern so akzeptiert; der ins Gespräch gebrachte Anteil der Erschwerer von 40 % beruhe auf

anderen Grundlagen, so dass die Prozentsätze nicht vergleichbar seien; der angewandte modifizierte Flächenmaßstab werde von der Rechtsprechung getragen; letztlich komme dem Verband ein weiter Gestaltungsspielraum zu.

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf die Gerichtsakten – auch im Verfahren 17 K 550/10 – und die beigezogenen Verwaltungsvorgänge des Beklagten und der Klägerin Bezug genommen. 10

Entscheidungsgründe: 11

Die zulässige Klage ist begründet. 12

Der Zulässigkeit der Klage steht nicht entgegen, dass die Klägerin selbst und nicht der EntsorgungsBetrieb T Klage erhoben hat. Insofern ist die Klägerin aufgrund der gebotenen Auslegung als Adressatin der Beitragserhebung klagebefugt. Das folgt daraus, dass der von der Klägerin benannte Eigenbetrieb, an den der Beklagte den Beitragsbescheid übersandte, lediglich als Zustellbevollmächtigter fungiert. Auch ist die Klägerin aufgrund ihrer mitgliedschaftlichen Stellung beim Beklagten Adressatin der Beitragsforderung, wovon im Übrigen auch die Beteiligten übereinstimmend ausgehen. 13

Die Klage ist auch begründet. 14

15Der Beitragsbescheid des Beklagten ist rechtswidrig und verletzt die Klägerin in ihren Rechten (§ 113 Abs.1 Satz 1 der Verwaltungsgerichtsordnung - VwGO). Er ist daher im Umfang der Teilanfechtung aufzuheben.

16Der Beitragsbescheid für die Gewässerunterhaltung kann nicht auf die Ermächtigungsgrundlage des § 28 Abs. 1 Wasserverbandsgesetz (WVG) in Verbindung mit § 40 Abs. 1 der für das Veranlagungsjahr maßgeblichen Satzung des Beklagten (VS) gestützt werden.

17Nach § 28 Abs. 1 WVG haben die Mitglieder dem Verband die Beiträge zu leisten, soweit dies zur Erfüllung seiner Aufgaben erforderlich ist. Die Beitragserhebung setzt dabei nach § 6 Abs. 2 Nr. 6 WVG voraus, dass die Grundsätze für die Beitragsbemessung in der Verbandssatzung geregelt sind. Über eine solche wirksame Regelung, die an § 81 Abs. 1 der Wasserverbandverordnung (WVVO) zu messen ist, verfügt der Beklagte jedoch nicht.

1.18

19Bei dem Beklagten handelt es sich um einen Altverband im Sinne des § 78 Abs. 1 WVG, da seine Gründung (Verschmelzung) am 3. Oktober 1973 vor Inkrafttreten des Wasserverbandsgesetzes am 1. Mai 1991 lag.

20Entsprechend ist der Beklagte nach § 79 Abs. 2 Satz 2 WVG nicht verpflichtet, seinen Beitragsmaßstab nach Inkrafttreten des Wasserverbandsgesetzes dessen Vorschriften anzupassen (§ 79 Abs. 2 Satz 1 WVG). Auch hat eine entsprechende Anpassung nicht stattgefunden, so dass der gewählte Beitragsmaßstab weiterhin an § 81 WVVO zu messen ist.

Nach § 81 Abs. 1 Satz 1 WVVO verteilt sich die Beitragslast auf die Mitglieder im 21

Verhältnis der Vorteile, die sie von der Aufgabe des Verbandes haben, und der Lasten, die der Verband auf sich nimmt, um ihren schädigenden Einwirkungen zu begegnen oder um ihnen Leistungen abzunehmen. Davon erfasst ist der Vorteil, den die Klägerin daraus zieht, dass der Beklagte die an sich ihr nach §§ 91 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2, Abs. 2 Halbs. 2 LWG NRW obliegende Gewässerunterhaltung übernimmt,

Rapsch, Kommentar zur Wasserverbandverordnung, § 81 Rn. 14, 22

und dass der Beklagte Schäden aus der Erschwerung der Unterhaltung eines Gewässers durch schnellere Wasserzuführung verhütet, 23

Rapsch, Kommentar zur Wasserverbandverordnung, § 81 Rn. 25. 24

2.25

26Für die Festlegung des Beitragsmaßstabes eröffnen §§ 28, 30 WVG dem Satzungsgeber einen weiten Gestaltungsspielraum. Da die Umlage von Verbandslasten auf Verbandsmitglieder keinen Entgeltcharakter hat und daher nicht des Nachweises eines äquivalenten Vorteils für die Umlagepflichtigen bedarf,

27BVerwG, Urteil vom 30. August 2006 - 6 C 6/06 -, in: juris (Rn. 13), unter Hinweis auf BVerwG, Urteil vom 23. Mai 1973 - 4 C 21.70 - in: BVerwGE 42, 210 (217), und BVerwG, Beschluss vom 4. Juni 2002 - 9 B 15.02 - in: NVwZ 2002, 1508,

28ist dieser Spielraum im Wesentlichen nur durch das Willkürverbot begrenzt. Der Beitragsmaßstab darf nicht sachwidrig und für das Wirken des Verbandes völlig unpassend sein,

29BVerwG, Urteil vom 30. August 2006 - 6 C 6/06 -, in: juris (Rn. 13), unter Hinweis auf BVerwG, Beschluss vom 27. Juni 2005 - 10 B 72.04 - bei: Buchholz 445.1 Allg. Wasserrecht Nr. 9.

30Diesen Anforderung genügt die Umsetzung des Beklagten in seiner Verbandssatzung nicht, da der tatsächlich auf die Erschwerer entfallende Anteil am Verbandsaufwand für die Gewässerunterhaltung den Anteil, der nach der Satzung auf die Erschwerer umzulegen ist, deutlich übersteigt. So findet letztlich die Festlegung des Anteils der Erschwerer auf 17 % keine sachliche Rechtfertigung mehr.

31Entsprechend bedarf es keiner Entscheidung darüber, ob der vom Beklagten verwendete Maßstab zur Verteilung des restlichen Aufwandes auf das seitliche Einzugsgebiet ebenfalls völlig unpassend ist.

a. 32

33§ 44 Abs. 1 VS regelt in Anlehnung an § 81 Abs. 1 WVVO zunächst allgemein die Verteilung der Verbandslasten und bestimmt in seinem Abs. 2 Nr. 1, dass Maßstab für die Beitragsverteilung der Gewässerunterhaltung der Umfang des Vorteils und der Erschwerung ist. § 46 VS bestimmt entsprechend, dass der Beitragsbedarf für die Gewässerunterhaltung nach dem Umfang der Erschwerung (§ 46 Nr. 1 VS) und dem seitlichen Einzugsgebiet (§ 46 Nr. 2 VS) verteilt wird.

34§ 47 VS behandelt sodann den Beitragsmaßstab für die Erschwerung, wobei dessen Abs. 1 den Umfang der Erschwerung bestimmt. Die Satzung stellt dabei unter anderem auf die Anlagen in und am Gewässer ab, wobei deren Anzahl maßgeblich ist.

35Nach § 47 Abs. 2 Satz 1 VS wird der vorab von den Erschwerern aufzubringende Anteil am Verbandsbeitrag durch einen Vomhundertsatz des Gesamtaufwandes festgesetzt. Dieser Vomhundertsatz wird in Tabelle 1 zu § 47 Abs. 2 VS, die nach § 47 Abs. 2 Satz 2 VS Bestandteil der Satzung ist, auf 17 % festgesetzt.

36Mit dieser Festlegung auf 17 % trifft die Satzung eine Regelung, die von den tatsächlichen Verhältnissen im Verbandsgebiet so weit entfernt ist, dass sie sachwidrig und für das Wirken des Beklagten völlig unpassend ist. Sie ist nichtig.

37Dabei ist zunächst darauf hinzuweisen, dass für die Festlegung des Erschwereranteils die im Verband anzutreffenden Verhältnisse maßgebend sind. Entsprechend können für die Festlegung weder die vom Beklagten benannten Richtlinien des Ministers für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten NRW zur Unterhaltung der Gewässer 2. und 3. Ordnung vom 1. März 1970 (MBl. NRW 1970, Seite 434) herangezogen

38- vgl. OVG NRW, Urteil vom 9. März 1988 - 9 A 2190/86, UA Seite 16 (nicht veröffentlicht) zum Erschwereranteil von 20 % nach dem Runderlass des Ministers für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten NRW vom 1. Januar 1982 (MBl. NRW 1982, Seite 365), der im Übrigen in seiner Ziffer 7.2 den vom Beklagten überreichten Runderlass vom 1. März 1970 ausdrücklich aufhebt -

39noch auf die in anderen Verbänden festgesetzten Erschwereranteile abgestellt werden. Anzumerken ist dabei zudem, dass der vom Beklagten ausdrücklich benannte Xverband nach Art. 17 seiner veröffentlichten Veranlagungsregeln (Stand: Dezember 2008) von einem Erschwereranteil von 27 % ausgeht.

40Die Maßgeblichkeit der tatsächlichen Verhältnisse drückt sich in § 47 Abs. 1 VS aus, der den Umfang der Erschwerung bestimmt. So stellt § 47 Abs. 1 Nr. 1 VS auf die (tatsächliche) Größe der entwässerten Flächen ab; Nr. 2 nimmt Bezug auf die (tatsächliche) Größe der befestigten Verkehrsflächen, Nr. 3 auf die (tatsächliche) Wassermenge und den (tatsächlichen) Verschmutzungsgrad; Nr. 4 erklärt die (tatsächliche) Anzahl der Bauwerke in und am Gewässer für maßgeblich. Die ausdrückliche Bezugnahme auf die tatsächlichen Verhältnisse führt dazu, dass der festzusetzende Vomhundertsatz Schwankungen unterliegt, die sich aus möglichen Änderungen der tatsächlichen Verhältnisse ergeben oder aus einer besseren Kenntnis der tatsächlichen Verhältnisse. Die Folge davon ist, dass der festgesetzte Vomhundertsatz ständig unter Kontrolle zu halten, an die tatsächlichen Verhältnisse anzupassen und - etwa nach dem Mittelwert der Kosten, die in früheren Jahren für die Erschwerer tatsächlich hatten aufgewendet werden müssen - fortzuschreiben ist,

OVG NRW, Urteil vom 9. März 1988 - 9 A 2190/86, UA Seite 16 (nicht veröffentlicht). 41

42Eine solche Anpassung nahm der Beklagte nicht vor, obwohl der Anteil der Kosten, die auf die Erschwerer entfallen, mit mittlerweile rund 40 % den festgesetzten Anteil deutlich überschreitet.

Dabei kann das Gericht bei der Annahme eines erhöhten Erschwereranteils auf 43

Ermittlungen des Beklagten zurückgreifen. Dieser hat festgestellt, dass nach dem nunmehr geführten Bauwerkskataster und entsprechenden Erörterungen etwa in der 33. Sitzung der Bau- und Finanzkommission in Verbindung mit der Satzungskommission des Beklagten am 15. März 2004 rund 15.000 Bauwerken im Verbandsgebiet bestehen, welche die Gewässerunterhaltung erschweren. Dabei nahmen die genannten Kommissionen des Beklagten ebenfalls an, dass allein der Anteil der Bauwerke mit einer Länge von 125 km 12 % des gesamten Gewässernetzes betrage und der Kostenanteil für die Unterhaltung der Gewässerabschnitte in Bauwerken bereits 24 % betrage. Gleichwohl hat der Beklagte der Beitragsveranlagung im Rahmen des § 47 Abs. 1 Nr. 4 VS nur 1.022 Anlagen in und am Gewässer zugrundegelegt.

44Diese Feststellungen weichen erheblich von der Festsetzung des Vomhundertsatzes in der Satzung ab. Dort wird nach Tabelle 1 (zu § 47 Abs. 2) VS die Länge eines Bauwerks in und am Gewässer einheitlich mit 40 m angenommen. Mit der in der Beitragskalkulation gemachten Annahme von 1.022 Anlagen geht der Beklagte folglich von Bauwerken mit einer Gesamtlänge von lediglich 40,88 km aus, obwohl deren Gesamtlänge tatsächlich mehr als das dreifache ausmacht. Auch legt die Tabelle 1 VS den Anteil der Bauwerke auf 15 % des Vomhundertsatzes von 17 % fest, so dass auf diese lediglich 2,55 % des Gesamtaufwandes für die Gewässerunterhaltung fallen.

45Dem stehen die Einwände des Beklagten, die in den Verbandskommissionen genannte Zahl von 15.000 erfasse zum einen nicht nur die Gesamtzahl der Bauwerke, sondern stelle auch auf die unterschiedlichen Eigentumsverhältnisse an einem einzelnen Bauwerk ab, zum anderen seien in der Satzung lediglich die Bauwerke zur Unterführung eines Gewässers unter einer Verkehrsanlage erfasst, nicht entgegen. Soweit der Beklagte auf die unterschiedlichen Eigentumsanteile abstellt, die zu einer erhöhten Zahl an Bauwerken führen sollen, geht der Einwand bereits deshalb fehl, weil hiermit nicht erklärt werden kann, weshalb der Anteil der Bauwerke 125 km ausmacht und nicht lediglich 40,88 km. Zudem sah sich der Beklagte trotz Aufforderung durch das Gericht nicht in der Lage, die Anzahl der Anlagen im und am Gewässer zu nennen. Seinem bloßen Hinweis, eine Veränderung habe sich nicht ergeben, steht bereits die Nennung der Zahl von 15.000 aufgrund des mittlerweile erstellten Bauwerkskatasters entgegen. Sofern der Beklagte darauf abstellt, es seien nach der Tabelle 1 VS für die Beitragsveranlagung allein die genannten Unterführungen und Rückstaustrecken maßgeblich, findet diese Auslegung keine Stütze in der Verbandssatzung. § 47 Abs. 1 Nr. 4 VS nimmt für die Erschwerung ausdrücklich Bezug auf Anlagen in und am Gewässer. Dabei handelt es sich um einen in § 36 WHG und § 94 LWG NRW vorgeprägten Begriff des Wasserrechts. Kennzeichnendes Merkmal solcher Anlagen ist, dass sie in besonderer Gestaltung an das Gewässer herangetragen werden und mit ihnen von ihrer Funktion her keine wasserwirtschaftlichen Ziele verfolgt werden,

46OVG NRW, Urteil vom 7. Juni 2004 - 20 A 4757/01 - in: juris (Rn. 23); OVG NRW, Urteil vom 22. August 1991 - 20 A 1272/90 -, in: juris (Rn. 6).

Entsprechend fallen darunter sämtliche Verrohrungen und Durchlässe 47

48- vgl. etwa OVG NRW, Urteil vom 13. Mai 1993 - 20 A 3083/01 -, in: juris (Ls.), zur Verrohrung eines Gewässers (Unterquerung einer Privatstraße und eines Grundstücks) mit dem Ziel der Verbesserung der Nutzbarkeit des Grundstücks zu Wohnzwecken -

49und nicht lediglich Unterführungen eines Gewässers unter einer öffentlichen Verkehrsanlage. Ausgehend von diesem Befund ist der Verbandssatzung nicht zu entnehmen, dass mit dem in § 47 Abs. 1 Nr. 4 VS verwendeten Begriff etwas anderes gemeint sein kann. Eine abweichende ausdrückliche Definition findet sich nicht. Systematisch trägt auch nicht der Bezug auf die Tabelle 1 VS. Dieser lässt sich bereits nicht entnehmen, dass die dortige Aufzählung mit den genannten Unterführungen und Rückstaustrecken abschließend gemeint ist. Aus dem Sinn und Zweck der Regelung des § 47 VS kommt hinzu, dass eine Erschwerung der Gewässerunterhaltung regelmäßig von allen Anlagen im und am Gewässer ausgeht. Auch das spricht entscheidend gegen die Reduzierung des Begriffs auf die in Tabelle 1 VS genannten Anlagen.

b. 50

Folglich kommt es nicht mehr darauf an, ob der vom Beklagten verwendete Maßstab zur Umlage des restlichen Aufwandes für die Gewässerunterhaltung auf die Gemeindeflächen im seitlichen Einzugsgebiet den gesetzlichen Vorgaben genügt.

52Dabei geht das Gericht mit der überwiegenden Meinung in der Rechtsprechung zur Erhebung von Verbandsbeiträgen für die Gewässerunterhaltung davon aus, dass ein (modifizierter) Flächenmaßstab regelmäßig nicht zu beanstanden ist. Denn jedes Grundstück verursacht schon allein infolge seiner Lage im Einzugsgebiet den Zulauf von Wasser und erschwert damit die Gewässerunterhaltung,

53BVerwG, Urteil vom 11. Juli 2007 - 9 C 1/07, 9 C 1/07 (10 C 11/05) - in: juris (Rn. 34), unter Bezug auf BVerwG, Beschluss vom 3. Juli 1992 - 7 B 149.91 - bei: Buchholz 445.4 § 29 WHG Nr. 3 Seite 2 m.w.N.; VG Aachen, Urteil vom 26. Oktober 1988 - 9 A 1818/87 - in: juris (Rn. 30, 32) zum Flächenmaßstab des Erftverbandes; OVG NRW, Urteil vom 26. Oktober 1988 - 9 A 1818/87 - in: juris (Ls.), zur Geeignetheit des Flächenmaßstabs bei der Umlage nach § 92 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 LWG NRW (a. F.); BVerwG, Urteil vom 30. August 2006 - 6 C 6.06 -, in: juris (Rn. 23), zum modifizierten Flächenmaßstab (je nach Nutzung unterschiedlich bewertete Fläche der Grundstücke im Verbandsgebiet) des DV Rees-Löwenberg.

54Allerdings ist es dem Beklagten nicht gelungen, Zweifel des Gerichts daran auszuräumen, ob für die Umlage auf die Gemeindeflächen im seitlichen Einzugsgebiet tatsächlich ein Flächenmaßstab verwendet wird. Es ist auch denkbar, dass der Beklagte in Wirklichkeit einen modifizierten Einwohnermaßstab verwendet, der in seiner Anwendung möglicherweise nicht mehr sachgerecht ist.

55

Das beruht auf folgendem: Nach § 48 VS ergibt sich der Umfang des Vorteils aus dem Produkt der Fläche des zum Verbandsgebiet gehörenden Gemeindegebiets und der in Tabelle 2 festgesetzten Messzahl. Die Messzahlen nach Tabelle 2 VS reichen von 0,5 bis 2,5, wobei die nächsthöhere Stufe in 600er-Schritten erreicht wird. Abgestellt wird für die Ermittlung der Messzahl auf die Einwohnerdichte je km2 Fläche des zum Verbandsgebiet gehörenden Gemeindegebietes zu einem bestimmten Stichtag. Berechnet sich die nach § 48 VS für die Beitragsveranlagung maßgebliche Wertzahl aus dem Produkt von Fläche und Messzahl, kann - rein mathematisch - die Messzahl auch durch die Formel ausgedrückt werden, mit der die Messzahl berechnet wird. Bei dieser Berechnung taucht - gestuft - stets die Fläche als Divisor auf, da die Ermittlung der Messzahl auf der Einwohnerdichte beruht, also auf dem Quotienten von Einwohner 51

und Fläche. Damit stehen sich aber letztlich in dem Produkt für die Wertzahl zum einen der Faktor Fläche und zum anderen der Faktor der (gewichteten) Einwohnerdichte, mithin also der Quotient von Einwohner und Fläche, gegenüber. Das hat zur Folge, dass sich die Fläche gleichzeitig als Dividend und Divisor gegenübersteht und sich damit die Berücksichtigung der maßgeblichen Fläche im seitlichen Einzugsgebiet in Abhängigkeit von der konkreten Einwohnerdichte aufheben kann. So berechnet sich etwa bei einer angenommenen Einwohnerdichte von 1.800 die Messzahl von 2,0 mit der Formel Einwohner geteilt durch Fläche multipliziert mit einem Zwölfhundertstel. Wird diese Formel in die Berechnung der für die Beitragserhebung maßgeblichen Wertzahl eingesetzt (Produkt aus Fläche und Messzahl), ergibt sich, dass die Wertzahl das Produkt aus Einwohnerzahl und einem Zwölfhundertstel ist. Der Fläche kommt folglich keine Bedeutung mehr zu. Anderseits liegt es etwa bei der Annahme eines Beiwertes von 1 auf der Hand, dass die Wertzahl der maßgeblichen Fläche im seitlichen Einzugsgebiet selbst entspricht (Produkt aus der Fläche multipliziert mit 1).

3.56

Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO. 57

Die Entscheidung zur vorläufigen Vollstreckbarkeit beruht auf § 167 Abs. 1 Satz 1 und Abs. 2 VwGO in Verbindung mit § 709 der Zivilprozessordnung (ZPO). 58