Urteil des VG Aachen vom 12.03.2002, 2 K 2251/98

Verwaltungsgericht Aachen, 2 K 2251/98

Datum: 12.03.2002

Gericht: Verwaltungsgericht Aachen

Spruchkörper: 2. Kammer

Entscheidungsart: Urteil

Aktenzeichen: 2 K 2251/98

Tenor: Die Klage wird abgewiesen.

Die Klägerin trägt die Kosten des Verfahrens einschließlich der außergerichtlichen Kosten des Beigeladenen.

Tatbestand: 1

2Die Klägerin begehrt vom Beklagten die Genehmigung zur Durchführung von Krankentransporten mit zwei Krankentransportwagen (KTW) und Rettungstransporten mit einem Rettungstransportwagen (RTW).

3Nach vorangegangener Anfrage und Erörterung mit dem Beklagten reichten die späteren Gesellschafter der Klägerin, die Herren C. und D., unter dem 15. Januar 1998 einen handschriftlich ausgefüllten und von ihnen unterschriebenen Antragsvordruck (BA III, Bl. 14-18) auf Erteilung einer Genehmigung zur Wahrnehmung von Aufgaben der Notfallrettung oder des Krankentransports nach dem Rettungsgesetz NW nebst einer formularmäßigen Beilage ("Angaben zur Leistungsfähigkeit des Betriebes") - BA III, Bl. 19,20 -, weiteren 11 Anlagen (jeweils Kopien von Urkunden, Zeugnissen und Bescheinigungen im Umfang von jeweils einem Blatt) - BA III, Bl. 21-31 - sowie einem Formblatt der Finanzverwaltung "Auskunft in Steuersachen" betr. Herrn C. (BA III, Bl. 32) ein. In dem Antragsvordruck (BA III, Bl. 15) war für beide Gesellschafter unter Ziffer 3 "Angaben über die für die Führung der Geschäfte bestellten Person(en) - Stellung im Unternehmen (Aufgabengebiet)" handschriftlich die Angabe "Geschäftsführer, Lehrrettungsassistent" eingetragen. Unter Ziffer 10 des Antragsvordrucks (BA III, Bl. 17) wurde auf die in Anlage beigefügten "Bescheinigungen, Dienstzeugnisse oder Prüfungszeugnisse" der Antragsteller mit dem handschriftlichen Zusatz "...liegen vor" verwiesen. Unter Ziffer 12 (BA III, Bl. 18) versicherten die Unterzeichner, die Angaben in dem Antrag und in den beigefügten Anlagen, die Bestandteil des Antrages waren, "nach bestem Wissen richtig und vollständig gemacht" zu haben. Dem Antrag war ein vom (jetzigen) Geschäftsführer der Klägerin gefertigtes und von beiden (damaligen) Antragstellern unterzeichnetes (maschinenschriftliches) Anschreiben vom 14. Januar 1998 (BA III, Bl. 13) vorangestellt.

4Unter den dem Antrag beigefügten Anlagen befand sich die Kopie eines Zeugnisses der Industrie- und Handelskammer zu Aachen vom 1. Oktober 1996 über eine von Herrn C. abgelegte Prüfung betr. den Nachweis berufs- und arbeitspädagogischer Kenntnisse (BA III, Bl. 22); als weitere Anlagen (BA III, Bl. 28 und 30) waren dem Antrag im Druck- und

Erscheinungsbild (mit Ausnahme von Namen, Geburtsdatum und -ort) gleiche Urkunden über von beiden (damaligen) Gesellschaftern bestandene Prüfungen als "Lehrrettungsassistent" vom 2. Januar 1998 an der "Staatlich Anerkannten Berufsfachschule für den Rettungsdienst e.V. Berlin/Brandenburg" (Prüfungsergebnis jeweils: "gut") beigefügt. Als weitere Anlage wurde die Kopie einer Urkunde des (damaligen) Oberstadtdirektors der Stadt B. - Gesundheitsamt - vom 25. Februar 1991 über die Herrn C. erteilte Erlaubnis zur Führung der Berufsbezeichnung "Rettungsassistent" vorgelegt. Mit Schreiben vom 5. März 1998 konkretisierten die Gesellschafter ihren Antrag dahingehend, dass sich ihr Antrag auf die Zulassung von zwei KTW und einem RTW richte. Mit Schreiben und ausgefüllten Formblättern vom 31. März 1998 wiederholten und ergänzten sie ihren Antrag unter Vorlage des Entwurfes eines Gesellschaftsvertrages der C. GmbH i.G. und erweiterten ihn mit Schreiben vom 27. Mai 1998 auf die Zulassung von vier KTW und einem RTW.

5Die Klägerin wurde mit notariellem Vertrag vom 13. August 1998 errichtet und am 12. Februar 1999 in das Handelsregister eingetragen. Unter dem 17. Mai 1999 teilte das Landesamt für Gesundheit und Soziales in C. dem Beklagten im Rahmen staatsanwaltlicher Ermittlungen gegen den (damaligen) Gesellschafter D. mit, dass die "staatlich anerkannte Berufsfachschule für den Rettungsdienst e.V. C." nicht existiere (BA V). Der Gesellschafter D. ist am 31. Mai 1999 aus der Klägerin ausgeschieden.

6Schon zuvor, nämlich mit Bescheid vom 17. Dezember 1998, hatte der Beklagte den Antrag der Klägerin auf Erteilung einer Genehmigung zur Wahrnehmung von Aufgaben der Notfallrettung und des Krankentransports unter Verweis auf die Funktionsschutzklausel des § 19 Abs. 4 des Gesetzes über den Rettungsdienst sowie die Notfallrettung und den Krankentransport durch Unternehmer (RettG NRW) abgelehnt. Hiergegen hatte die Klägerin am 15. Januar 1999 Widerspruch erhoben, den die Bezirksregierung L. mit Widerspruchsbescheid vom 31. März 1999, zugestellt am 6. April 1999, ebenfalls unter Hinweis auf § 19 Abs. 4 RettG NRW zurückgewiesen hatte.

Bereits am 2. September 1998 hatte die Klägerin Klage erhoben. 7

8Sie trägt vor, sie habe einen Anspruch auf Erteilung der Genehmigung, da sie die Voraussetzungen des § 19 Abs. 1 bis 3 RettG NRW erfülle und Versagungsgründe des § 19 Abs. 4 RettG NRW nicht gegeben seien. Ein Bedarf der Stadt B. könne angesichts der gestiegenen Zahlen von KTW- und RTW-Einsätzen nicht in Abrede gestellt werden. Insbesondere ergebe sich aus den jährlich angepassten Vereinbarungen mit den Hilfsorganisationen der zusätzliche Einsatz von KTW, wodurch jedoch ihr Anspruch auf Genehmigung rechtswidrig unterlaufen werde.

9Mit am 24. April 1999 bei Gericht eingegangenem Schriftsatz hat die Klägerin den vorerwähnten Widerspruchsbescheid in die Klage einbezogen, d.h. die ursprüngliche Untätigkeitsklage als Verpflichtungsklage fortgesetzt.

Die Klägerin beantragt, 10

11den Beklagten unter Aufhebung des Ablehnungsbescheides vom 17. Dezember 1998 und des Widerspruchsbescheides der Bezirksregierung L. vom 31. März 1999 zu verpflichten, ihr eine Genehmigung nach den §§ 18 ff. RettG NRW zum Betrieb zweier Krankentransportwagen (KTW) sowie eines Rettungstransportwagens (RTW) einschließlich jeweils eines Ersatzfahrzeuges für Ausfallzeiten zu erteilen.

Der Beklagte beantragt,

die Klage abzuweisen. 13

Er verweist auf die Gründe der streitgegenständlichen Bescheide. 14

Der Beigeladene beantragt ebenfalls, 15

die Klage abzuweisen. 16

17Aufgrund des seinerzeit auf mündliche Verhandlung ergangenen Hinweis- beschlusses vom 12. Dezember 2000 hat der Beklagte der Klägerin mit Bescheid vom 16. Mai 2001 die Genehmigung zur Durchführung von Sondertransporten in genau beschriebenem Umfange für ein Jahr erteilt.

18Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt der Gerichtsakte, auf die Verfahrensakten 2 L 855/00, 2 L 543/01 und 2 L 135/02 sowie die jeweils beigezogenen Verwaltungsvorgänge verwiesen.

Entscheidungsgründe: 19

Die zulässige Klage ist unbegründet. 20

21Insbesondere steht ihrer Zulässigkeit nicht das Ergehen des Widerspruchsbescheides nach Klageerhebung entgegen. Die Klägerin konnte verfahrensrechtlich unbedenklich nach Ergehen des Widerspruchsbescheides das als Untätigkeitsklage nach § 75 der Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO) begonnene Verfahren als Verpflichtungsklage fortführen.

22Die Kammer teilt auch nicht die vom Beklagten und Beigeladenen geäußerten Bedenken hinsichtlich der Mitwirkungsbefugnis des Prozessbevollmächtigten der Klägerin in dieser Streitsache.

23Soweit der Beklagte einen Verstoß des Prozessbevollmächtigten der Klägerin gegen seine Pflichten rügt, denen dieser als ehemaliger Beigeordneter der Stadt B. unterliegt, und damit sinngemäß einen Verstoß des Prozessbevollmächtigten der Klägerin gegen § 75 b des Beamtengesetzes für das Land Nordrhein-Westfalen (LBG NRW) vorträgt, hat die Kammer keine Veranlassung zu weiterer Prüfung, da eine auf § 75 b Abs. 3 LBG NRW gestützte Untersagungsverfügung jedenfalls nicht vorliegt. Es ist nicht Aufgabe des Prozessgerichts, im Verlaufe eines gerichtlichen Verfahrens die dem letzten Dienstvorgesetzten obliegende Prüfung nach § 75 b LBG vorzunehmen. Ob eine etwaige Verbotsverfügung des letzten Dienstvorgesetzten Auswirkungen auf die Wirksamkeit von Verfahrenshandlungen des Prozessbevollmächtigten hätte, kann unter diesen Umständen offen bleiben.

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Verwertbare Anhaltspunkte für einen Verstoß des Prozessbevollmächtigten der Klägerin gegen § 45 Abs. 1 Nr. 1 der Bundesrechtanwaltsordnung (BRAO) hat die Kammer nicht. Zum Zeitpunkt der Beendigung des Dienstverhältnisses des Prozessbevollmächtigten der Klägerin als Wahlbeamter der Stadt B. (d.h. mit Ablauf des Monats August 1997) existierte die Klägerin noch nicht; ebenso wenig gab es zu diesem Zeitpunkt Anhaltspunkte dafür, dass die heutige Klägerin und/oder deren Gesellschafter/Geschäftsführer mit dem hier streitbefangenen Petitum an den Beklagten herantreten würden. Unter diesen Umständen kann die Frage dahinstehen, in welcher Weise die Ahndung eines etwaigen Verstoßes gegen § 45 Abs. 1 Nr. 1 BRAO zu erfolgen hätte. Selbst das Vorliegen eines Verstoßes des 12

Prozessbevollmächtigten der Klägerin gegen § 45 Abs. 1 Nr. 1 BRAO - wofür die Kammer keinen Anhaltspunkt sieht - hätte weder die Unwirksamkeit der dem Rechtsanwalt erteilten Vollmacht noch die Unwirksamkeit der von ihm vorgenommenen Verfahrenshandlungen zur Folge.

25Vgl. Oberverwaltungsgericht Lüneburg, Entscheidung vom 13. Dezember 2001 - 8 LB 3551/01 -, JURIS-Doknr. MWRE 101450200.

26Die demnach zulässige Klage erweist sich jedoch als unbegründet. Der Bescheid des Beklagten vom 17. Dezember 1998 und der Widerspruchsbescheid der Bezirksregierung L. vom 31. März 1999 sind im Ergebnis rechtmäßig (§ 113 Abs. 5 Satz 1 VwGO). Die Klägerin hat keinen Anspruch auf Erteilung einer Genehmigung nach §§ 18 ff. des Gesetzes über den Rettungsdienst sowie die Notfallrettung und den Krankentransport durch Unternehmer vom 24. November 1992 (GV NRW S. 458) in der Fassung des Gesetzes vom 15. Juni 1999 (GV NRW S. 386 - RettG NRW -) zum Betrieb zweier Krankentransportwagen sowie eines Rettungstransportwagens einschließlich jeweils eines Ersatzfahrzeuges für Ausfallzeiten.

27Dabei kann offen bleiben, ob das Eingreifen des § 19 Abs. 4 RettG NRW (so genannte Funktionsschutzklausel) ausreichend nachgewiesen ist. Denn ein Anspruch der Klägerin scheitert bereits daran, dass sie nach dem Erkenntnisstand der Kammer in der letzten mündlichen Verhandlung vom 26. Februar 2002 die (Zuverlässigkeits-)Voraussetzung des § 19 Abs. 1 Nr. 2 RettG NRW nicht erfüllt.

28Gemäß § 19 Abs. 1 Nr. 2 RettG NRW darf die nach § 18 RettG NRW für die Notfallrettung und den Krankentransport notwendige Genehmigung nur erteilt werden, wenn das Unternehmen und die für die Führung der Geschäfte bestellte Person zuverlässig und fachlich geeignet sind. Gegen diese Vorschrift bestehen verfassungsrechtliche Bedenken mit Blick auf Art. 12 Abs. 1 des Grundgesetzes nicht.

29Vgl. Bundesverfassungsgericht, Beschluss vom 17. Juli 1961 - 1 BvL 44/55 -, Neue Juristische Wochenschrift 1961, 2011 ff., zu subjektiven Zulassungsvoraussetzungen.

30Als zuverlässig ist das Unternehmen nach der Definition des § 19 Abs. 3 Satz 1 RettG NRW anzusehen, wenn davon ausgegangen werden kann, dass die zur Führung der Geschäfte bestellten Personen den Betrieb unter Beachtung der für die Notfallrettung und den Krankentransport geltenden Vorschriften führen und dabei die Allgemeinheit vor Schäden und Gefahren bewahren. Damit reicht es aus, wenn nach dem erkennbaren Sachverhalt die Annahme für die genannte Art der Unternehmensführung gerechtfertigt ist. Demgegenüber kann die Zuverlässigkeit bereits dann nicht mehr als gegeben angesehen werden, wenn sich aus konkreten Tatsachen Bedenken gegen die genannte Art der Unternehmensführung ergeben.

31Vgl. Prütting/ Mais, Rettungsgesetz Nordrhein-Westfalen, Kommentar, 2. Auflage 1995, § 19 Rdn. 7.

32In Anlehnung an die zum allgemeinen Personenbeförderungsrecht ergangene Rechtsprechung,

33vgl. Bundesverwaltungsgericht (BVerwG), Urteile vom 26. Januar 1962 - VII C 37.60 -, Amtliche Entscheidungssammlung des BVerwG (BVerwGE) 13, 326 ff, und vom 20. November 1970 - VII C 73.69 -, BVerwGE 36, 288 ff.,

ist Voraussetzung für die Beurteilung einer zur Führung der Geschäfte bestellten Person als unzuverlässig, dass über einen Verstoß gegen Berufsvorschriften hinaus anhand einer Einschätzung der Gesamtpersönlichkeit des Betroffenen und der Einzelfallumstände eine allgemeine Bereitschaft des Betroffenen festzustellen sein muss, auch künftig die in seinem Betrieb für die Notfallrettung und den Krankentransport zum Schutze der Allgemeinheit vor Schäden und Gefahren geltenden Vorschriften nicht zu beachten.

35Unter Berücksichtigung der fälschlich behaupteten Qualifikation seitens des alleinigen Gesellschafters und Geschäftsführers der Klägerin, Herrn C., in Würdigung seiner hieraus resultierenden Persönlichkeitsmerkmale und aller Umstände des vorliegenden Falles sowie der durch die Voraussetzungen des RettG NRW geschützten hohen Rechtsgüter der Allgemeinheit kommt das Gericht zu dem Ergebnis, dass erhebliche, durchgreifende Bedenken gegen die Zuverlässigkeit des Geschäftsführers der Klägerin - und damit der Klägerin - bestehen, die der Erteilung einer Genehmigung nach §§ 18 ff. RettG NRW entgegenstehen.

36Zum einen hat der Geschäftsführer der Klägerin gegen Berufsvorschriften verstoßen. Als selbstverständliche Berufsvorschrift ist anzusehen, dass ein Antragsteller bei Antragstellung Qualifikationen, die bei der Entscheidung über die Genehmigung Bedeutung erlangen können, wahrheitsgemäß angibt. Berühmt sich ein Antragsteller einer Qualifikation, die er objektiv nicht besitzt, so täuscht er über das Vorliegen seiner Eignung oder über das Ausmaß seiner Eignung und verschafft sich auf diese Weise gegebenenfalls Vorteile gegenüber etwaigen Konkurrenten. Insbesondere im Bereich des Kranken- und Rettungstransportwesens sind die Qualifikations-anforderungen sowohl an die (mitarbeitenden) Unternehmer als auch an die tätig werdenden Mitarbeiter von hoher Bedeutung. Wie sich aus § 4 Abs. 3 RettG NRW ergibt, dürfen Rettungs- und auch Krankentransportfahrten zum Schutze der transportierten Patienten nur von besonders geschultem und ausgebildetem Personal durchgeführt werden. Täuscht jemand andere über Qualifikationen in diesem Bereich, so können sich hieraus negative Rückschlüsse auf seine Zuverlässigkeit ergeben; letztere wiederum muss gegeben sein, um Gefahren für Leib und Leben der zu transportierenden Personen entgegenzuwirken.

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Der Geschäftsführer der Klägerin hat bei Antragstellung im Januar 1998 eine Qualifikation angegeben, die er nicht besitzt. Er hat sich selbst bereits im handschriftlich ausgefüllten Antragsformular als "Lehrrettungsassistent" bezeichnet, ohne im Ergebnis einen entsprechenden Nachweis für diese Qualifikation erbringen zu können. Die vorgelegte Urkunde über die Ableistung der Prüfung zum "Lehrrettungsassistenten" vom 2. Januar 1998 "an der staatlich anerkannten Berufsfachschule für den Rettungsdienst e.V. C." ist eine mittels Einsatzes von Kopiertechnik hergestellte Fälschung. Denn laut schriftlicher Mitteilung des Landesamtes für Gesundheit und Soziales in C. vom 17. Mai 1999, an deren inhaltlicher Richtigkeit zu zweifeln das Gericht keinen Anlass hat, existiert die genannte Berufsfachschule überhaupt nicht. Bei der Erstellung einer derart gefälschten Urkunde ist mithin mit erheblicher krimineller Energie vorgegangen worden, was u.a. dadurch deutlich wird, dass der komplette Name der Schule/Einrichtung frei erfunden worden und in die entsprechende graphische Gestaltung eines Briefbogens eingeflossen ist. Der Geschäftsführer der Klägerin hat angesichts des unwiderlegbaren Materials in der mündlichen Verhandlung vom 26. Februar 2002 einräumen müssen, dort keine entsprechende Prüfung abgelegt zu haben. Dem zu seiner Entlastung vorgetragenen Vorbringen, die Qualifikation als "Lehrrettungsassistent" ergebe sich dennoch aus den vorgelegten Urkunden der Industrie- und Handelskammer vom 1. Oktober 1996 und seiner Erlaubnis zur Führung der Bezeichnung Rettungsassistent vom 25. Februar 1991, vermag 34

die Kammer nicht zu folgen. Denn angesichts dessen, dass die Tätigkeitsbezeichnung "Lehrrettungsassistent" eine eindeutig auf das Rettungswesen zugeschnittene Qualifikation darstellt, die im Rahmen von durch die Rettungsdienste speziell angebotenen Ausbildungskursen erworben wird, ist es fern liegend, aus einer allgemeinen kaufmännischen Qualifikation über berufs- und arbeitspädagogische Kenntnisse zugleich diejenige oder sogar eine höherwertigere Qualifikation im Rettungswesen ableiten zu wollen. Insoweit wertet die Kammer den diesbezüglichen Vortrag des Geschäftsführers der Klägerin als Schutzbehauptung.

38Im Übrigen kommt das Gericht aufgrund der wenig auf Einsicht in eigenes Fehlverhalten hindeutenden Reaktion des Geschäftsführers der Klägerin in der mündlichen Verhandlung vom 26. Februar 2002 und der Einzelfallumstände zu dem Schluss, dass er auch in Zukunft nicht uneingeschränkt die Gewähr dafür bietet, die für seinen Betrieb geltenden Vorschriften vollständig zu beachten. Selbst nach Vorhalt seitens des Gerichts im Termin zur mündlichen Verhandlung am 26. Februar 2002, dass er eine Qualifikation angegeben habe, die er nicht nachweisen könne, ja die sogar auf einer offensichtlich gefälschten Urkunde beruhe, hat er sich allein von der (offensichlichen) Tatsache der Fälschung der Urkunde distanziert, nicht jedoch das Fehlen der behaupteten Qualifikation "Lehrrettungsassitent" eingeräumt. Sein Verweis auf den anderweitigen Nachweis der Qualifikation als "Lehrrettungs- assistent" ist - wie bereits ausgeführt - nicht nachzuvollziehen. Aus diesem Verhalten wird deutlich, dass der Geschäftsführer der Klägerin die besonderen Qualifikationsanforderungen des Rettungswesens unterschätzt. Es erscheint daher nicht fern liegend, dass er auch zukünftig im Rahmen eines Betriebes als Rettungs- und Krankentransportunternehmer eigene Qualifikationsanforderungen sowie diejenigen von Mitarbeitern nicht mit der erforderlichen Sorgfalt überprüft und überwacht.

39Dieser Einschätzung steht auch nicht entgegen, dass eine abgeschlosene Ausbildung als "Lehrrettungsassistent" nicht Voraussetzung für die Genehmigung zur Durchführung von Rettungs- und Krankentransporten ist. Es handelt sich unstreitig um eine zusätzliche Qualifikation. Diese ist jedoch wiederum Voraussetzung für eine etwaige Lehrtätigkeit in diesem Bereich und kann damit die Qualifikation der nach entsprechender Ausbildung tätig werdenden Mitarbeiter beeinflussen. Darüber hinaus sind für den Beklagten bei der Prüfung eines Antrages in diesem für das öffentliche Gesundheitswesen wichtigen Gewerbebereich alle (notwendigen und zusätzlichen) Qualifikationen eines Bewerbers von Belang, um dessen Eignung und Befähigung möglichst sachgerecht und umfassend beurteilen zu können. Wer über eine in das Spektrum der unternehmerischen Tätigkeit fallende Zusatzqualifikation durch Einreichung einer gefälschten Urkunde täuscht, erfüllt nach Auffassung der Kammer das Zuverlässigkeitskriterium des § 19 Abs. 1 Nr. 2 RettG NRW nicht.

40Das Gericht hat sich bei Würdigung der Gesamtumstände auch mit der sinngemäßen Andeutung des Geschäftsführers der Klägerin befasst, er könne sich die Einreichung der gefälschten Urkunde nur mit einem Unterschieben seitens seines damaligen Mitgesellschafters D. erklären. Dieser - vom Geschäftsführer der Klägerin eher zögerlich vorgetragenen - These vermag die Kammer im Ergebnis nicht zu folgen. Der Geschäfsführer der Klägerin hat nach eigenem Bekunden nicht nur das Anschreiben vom 14. Januar 1998 (zu dem Antrag) angefertigt und unterschrieben, sondern auch die vom Umfang her mit wenigen Blicken zu überschauenden Formulare unterzeichnet. Bereits darin finden sich die handschriftlichen Vermerke u.a. über die Qualifikation "Lehrrettungsassistent". Hinzu kommt bei lebensnaher Betrachtung, dass Zahl und Umfang der Anlagen zum Antrag ebenfalls überschaubar waren, so dass der Geschäftsführer der

Klägerin sich nicht etwa mit Erfolg darauf berufen kann, Antrag und Anlagen seien so voluminös gewesen, dass eine Detailprüfung durch ihn nicht habe stattfinden können. Im Übrigen gibt es auch keine nachvollziehbare Erklärung dafür, wieso zum Zeitpunkt der Antragstellung - im Januar 1998 - der damalige Mitgesellschafter D., mit dem zu diesem Zeitpunkt offensichtlich noch so gutes Einvernehmen bestand, dass man sich zu einer gemeinsamen Unternehmensgründung entschlossen hatte, ein Interesse daran gehabt haben soll, hinter dem Rücken seines Mitgesellschafters C. im Alleingang derart weitreichende Manipulationen vorzunehmen. Nach dem Inhalt der Verwaltungsvorgänge verhält es sich vielmehr so, dass - unabhängig von einer der Kammer nicht zustehenden strafrechtlichen Würdigung der Vorgänge - der (jetzige) Gesellschafter und Geschäftsführer die aus der Einreichung einer gefälschten Urkunde resultierenden gravierenden Bedenken gegen seine Zuverlässigkeit jedenfalls in der verwaltungsrechtlichen Sphäre des § 19 Abs. 1 Nr. 2 RettG NRW - Unterzeichnung des Anschreibens und des Antragsvordrucks - gegen sich gelten lassen muss.

41Dementsprechend war die Klage mit der Kostenfolge des § 154 Abs. 1 und 3 VwGO abzuweisen. Es entspricht billigem Ermessen im Sinne des § 162 Abs. 3 VwGO, die außergerichtlichen Kosten des Beigeladenen für erstattungsfähig zu erklären, weil er sich durch seine Antragstellung einem Kostenrisiko ausgesetzt hat.