Urteil des VG Aachen vom 22.04.2008, 2 K 1281/06

Verwaltungsgericht Aachen, 2 K 1281/06

Datum: 22.04.2008

Gericht: Verwaltungsgericht Aachen

Spruchkörper: 2. Kammer

Entscheidungsart: Urteil

Aktenzeichen: 2 K 1281/06

Tenor: Die Klage wird abgewiesen.

Die Klägerin trägt die Kosten des Verfahrens, für das Gerichtskosten nicht erhoben werden.

T a t b e s t a n d: 1

2Die Klägerin ist Volljuristin und erstrebt mit der vorliegenden Klage einen Zuschuss zu den Kinderbetreuungskosten aus dem Förderprogramm "Kinderbetreuung U 3 als Instrument der Arbeitspolitik" für Elternteile nach Rückkehr aus der Elternzeit.

3Die Klägerin ist Mutter des am 16. Dezember 2004 geborenen Sohnes G. D. . Am 23. Januar 2006 nahm sie eine bis zum 31. Dezember 2006 befristete Tätigkeit als teilzeitbeschäftigte Angestellte mit 50% der regelmäßigen Arbeitszeit einer vollbeschäftigten Angestellten bei der Bundesagentur für Arbeit auf. Ihr Sohn wurde während der Arbeitszeit von einer vom Verein für Familiäre Tagesbetreuung in Aachen vermittelten Tagesmutter betreut. Für diese Tagesbetreuung hatte die Klägerin pro Stunde 4,50 EUR aufzuwenden.

4Vor der Aufnahme der Tätigkeit beantragte sie am 19. Januar 2006 einen Zuschuss zu den Betreuungskosten. Auf einem entsprechenden Formblatt kreuzte sie an, dass sie vor Aufnahme der Tätigkeit ALG II (das sind Leistungen nach dem Sozialgesetzbuch Zweites Buch (SGB II) - Grundsicherung für Arbeitssuchende -) bezogen habe. Auf die Anforderung eines entsprechenden Beleges, legte sie dar, dass sie bis zur Aufnahme der in Rede stehenden Berufstätigkeit Arbeitslosengeld nach dem Sozialgesetzbuch Drittes Buch (SGB III) - Arbeitsförderung - bezogen habe. Diese Angabe bestätigte sie mit dem Aufhebungsbescheid der Agentur für Arbeit Aachen vom 23. Januar 2006. Leider habe sie nach dem Ende ihrer Elternzeit (31. Mai 2005) keine Möglichkeit gehabt, ihre Tätigkeit bei ihrem alten Arbeitgeber wieder aufzunehmen, da ihr Vertrag nicht verlängert worden sei. Sie bat darum, nicht schlechter behandelt zu werden als eine Arbeitnehmerin, die in der glücklichen Lage sei, einen unbefristeten Arbeitsvertrag zu haben.

5Mit Bescheid vom 8. Februar 2006 lehnte der Beklagte die Bewilligung des beantragten Zuschusses zu den Kinderbetreuungskosten ab. Nach den Fördergrundsätzen könne

die Betreuung von Kindern im Alter von unter drei Jahren durch Dritte gefördert werden, wenn sie erforderlich werde durch die Aufnahme einer beruflichen Tätigkeit eines ALG II beziehenden Elterteils oder die Wiederaufnahme der beruflichen Tätigkeit beim früheren Arbeitgeber. Die Klägerin erfülle keine dieser Voraussetzungen.

6Die Klägerin erhob Widerspruch. Die Regelung sei willkürlich. Es sei nicht nachvollziehbar, warum SGB II - Leistungsbezieher und gut verdienende Elternteile den Zuschuss bekommen, nicht aber Bezieher von Leistungen nach dem SGB III. Am 23. Januar 2006 habe sie ihre neue Beschäftigung aufgenommen. Solle sie nun einen Tag Elternzeit beantragen, um die Fördervoraussetzungen zu erfüllen?

7Nach Einschaltung der Regional Agentur Aachen, die keine Möglichkeit der Bewilligung entsprechender Fördermittel - auch nicht im Ermessenswege - für die Klägerin sah, wies der Beklagte mit Widerspruchsbescheid vom 17. Juli 2006 den Widerspruch als unbegründet zurück.

8Die Klägerin hat am 10. August 2006 Klage erhoben. Sie rügt, dass vom Beklagten nach lit. a) der Fördergrundsätze nur die Betreuung von Kindern unter drei Jahren bei Aufnahme einer beruflichen Tätigkeit eines ALG II beziehenden Elterteils gefördert werde, nicht aber Elternteile, die bis dahin Leistungen nach dem SGB III bezogen haben. Sie halte dies für willkürlich und vermute, dass in den Förderrichtlinien die Bezieher von Leistungen nach dem SGB III schlichtweg vergessen worden seien. Es handle sich aber um Steuer- und EU-Mittel, die nicht willkürlich vergeben werden dürften. Im Laufe des Verfahrens rügt sie, dass die Förderrichtlinien ab dem 1. August 2006 bezüglich Buchstabe b) geändert wurden und ab diesem Zeitpunkt auch Neuanträge von Eltern gefördert würden, die eine Berufstätigkeit bei anderen Arbeitgebern als vor der Elternzeit aufgenommen hätten. Sie verlange zumindest eine Gleichbehandlung mit diesen Eltern. Hätte diese Alternative der Förderrichtlinien schon am 1. Januar 2006 gegolten, wären ihr von Anfang an Leistungen aus dem Programm "Kinderbetreuung U 3 als Instrument der Arbeitspolitik" zu bewilligen gewesen.

Die Klägerin beantragt, 9

10den Beklagten unter Aufhebung des versagenden Bescheides vom 8. Februar 2006 und des Widerspruchsbescheides vom 00.00.0000 zu verpflichten, ihr für die Zeit vom 21. Januar 2006 bis zum 31. Dezember 2006 einen Zuschuss zu den Kinderbetreuungskosten ihres Sohnes nach den Förderrichtlinien "Kinderbetreuung U 3" als Mittel der Arbeitspolitik zu bewilligen.

Der Beklagte beantragt, 11

die Klage abzuweisen. 12

13Der Beklagte tritt der Klage entgegen. Die Klägerin habe keinen Anspruch auf Bewilligung eines Betreuungszuschusses in Höhe von 2,50 EUR pro Betreuungsstunde. Das Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales (MAGS) des Landes Nordrhein-Westfalen habe für das Programm "Kinderbetreuung U 3 als Instrument der Arbeitspolitik" für die Jahre 2005 bis 2007 insgesamt 25 Millionen EUR aus Mitteln des Europäischen Sozialfonds zur Verfügung gestellt. Der bedarfsgerechte Ausbau der Betreuung für Kinder unter drei Jahren sei eine Aufgabe der Kommunen, die nach dem Gesetz zum qualitätsorientierten Ausbau der Tagesbetreuung für Kinder

(Tagesbetreuungsausbaugesetz - TAG) vom 27.12.2004, BGBl. I S.3852, u.a. durch Einsparungen finanziert werden solle, die nach den Erwartungen der beteiligten Behörden bei der Umsetzung des SGB II frei werden. Für einen Übergangszeitraum bis 2007 habe die Landesregierung den Kommunen das Förderangebot "Kinderbetreuung U 3 als Instrument der Arbeitspolitik" aus Mitteln des Europäischen Sozialfonds angeboten. Die Landesregierung habe daher auch die Förderrichtlinien erlassen können. Bei der Verwendung der Mittel stehe deshalb den Kommunen kein Ermessenspielraum zu. Die Voraussetzungen der Förderrichtlinien erfülle die Klägerin nicht. Auch auf die Änderungen der Förderrichtlinien ab dem 1. August 2006 könne sich die Klägerin nicht berufen. Diese Regelung gelte ausdrücklich nur für die Elternteile, die ihre Erwerbstätigkeit erst nach dem 1. August 2006 aufgenommen und nach diesem Stichtag einen entsprechenden Kinderbetreuungsvertrag geschlossen haben.

14Die Kammer hat mit Verfügung vom 13. März 2008 dem Ministerium für Arbeit Gesundheit und Soziales des Landes Nordrhein-Westfalen sieben Fragen zu den Förderrichtlinien unterbreitet, die mit Schreiben vom 3. April 2008 beantwortet wurden. Auf den Inhalt dieses Schreibens wird Bezug genommen.

15Wegen der Sach- und Streitstandes im Übrigen wird auf die Verwaltungsakte des Beklagten und die Gerichtsakte Bezug genommen.

E n t s c h e i d u n g s g r ü n d e: 16

Die zulässige Klage ist unbegründet. Die Klägerin hat keinen Anspruch auf Leistungen nach den Förderrichtlinien über die "Kinderbetreuung U 3 als Instrument der Arbeitspolitik".

18Nach den bei Antragstellung (19. Januar 2006) geltenden Förderrichtlinien mit Stand vom 1. Oktober 2005 in Verbindung mit dem jeweiligen Haushaltsgesetz wird die Betreuung von Kindern im Alter von unter drei Jahren durch Dritte gefördert, die erforderlich wird durch a) die Aufnahme einer beruflichen Tätigkeit eines ALG II beziehenden Elternteils oder b) Wiederaufnahme der beruflichen Tätigkeit beim selben Arbeitgeber - durch Rückkehr aus der Elternzeit - innerhalb der Elternzeit.

19Die berufliche Tätigkeit muss in einem Umfang von mindestens 15 Stunden pro Wochen erfolgen. Daneben enthalten die Förderrichtlinien eine Reihe weiterer Voraussetzungen und Ausschlusstatbestände, die für den vorliegenden Rechtsstreit sämtlich ohne Bedeutung sind. Die Förderhöhe beträgt 50 v. H. der notwendigen Ausgaben der Kinderbetreuung, höchstens aber 2,50 EUR pro Betreuungsstunde und höchstens 5.000 EUR pro betreutem Kind und pro Jahr. Die Leistungen werden für die Dauer von höchstens 12 Monaten bewilligt

20Ab dem 1. August 2006 wurden die Förderrichtlinien bzgl. des Punktes b) dahin abgeändert, dass die Beschäftigung nicht mehr ausschließlich beim selben Arbeitgeber wieder aufgenommen werden musste.

21Die Klägerin erfüllt weder die Voraussetzungen der Förderrichtlinien nach dem Stand vom 1. Oktober 2005 noch nach der Neuregelung ab dem 1. August 2006.

22

Auf die Fördervoraussetzungen ab dem 1. Oktober 2005 kann die Klägerin sich nicht berufen, weil sie ausweislich des von ihr im Verwaltungsverfahren selbst vorgelegten 17

Bescheides der Agentur für Arbeit vom 23. Januar 2006 vor Aufnahme ihrer Berufstätigkeit am 23. Januar 2006 keine Leistungen nach dem SGB II - das sogenannte ALG II -, sondern Leistungen nach dem SGB III bezogen hat. Auch die Alternative der Wiederaufnahme der beruflichen Tätigkeit beim selben Arbeitgeber, entweder durch Rückkehr aus der Elternzeit oder innerhalb der Elternzeit, erfüllt die Klägerin nicht. Nach ihrem eigenen Vortrag endete für sie die Elternzeit am 31. Mai 2005, also mehr als 7 Monate vor Aufnahme der Berufstätigkeit bei der Agentur für Arbeit. Im Übrigen konnte sie ihre Tätigkeit beim alten Arbeitgeber nicht fortsetzen, da der zeitlich befristete Arbeitsvertrag nicht verlängert worden war. Es ist deshalb ohne Bedeutung, dass die Betreuung ihres Sohnes während der Tätigkeit vom 23. Januar 2006 bis zum 31. Dezember 2006 im Übrigen den Vorgaben der Förderrichtlinien "Kinderbetreuung U 3 als Instrument der Arbeitspolitik" genügte.

23Auf die ab dem 1. August 2006 geltenden Neuregelungen der Förderrichtlinien kann die Klägerin sich auch aus weiteren Gründen nicht berufen. Zwar muss die Beschäftigung nun nicht mehr ausschließlich beim selben Arbeitgeber wiederaufgenommen werden. Allerdings gilt diese Regelung nur für die Eltern, die ihre Erwerbstätigkeit erst nach dem 1. August 2006 aufnehmen und deren Betreuungsvertrag mit einer Tagespflegestelle ebenfalls erst nach diesem Zeitpunkt beginnt.

24Entgegen der Auffassung der Klägerin ist die Nichtanwendung dieser Neuregelung auf sie ab dem 1. August 2006 nicht willkürlich. Sie entspricht vielmehr Zif. 1.3 der Verwaltungsvorschriften zu § 44 der Landeshaushaltsordnung (VV LHO) Rd.Erl. des Finanzministeriums vom 30. September 2003 - I1 - 0125 - 3 - I3 - 0079 -02, SMBl. Gliederungsnr. 631. Sie bestimmt für die Vergabe von Fördermitteln aller Art (also z. B. Wirtschafts-, Landwirtschafts- oder Sozialförderprogramme), dass Zuwendungen nur für solche Vorhaben bewilligt werden, die noch nicht begonnen worden sind. In anderer Formulierung handelt sich somit um ein Verbot der Förderung von Maßnahmen, die vor der Bewilligungsentscheidung bereits "in Gang gesetzt" oder begonnen worden sind. Genau dies steht einer Förderung der Klägerin entgegen, denn sie hatte am 23. Januar 2006 ihre Tätigkeit bei der Agentur für Arbeit aufgenommen und ab diesem Tag ihren Sohn in der Kindertagespflege untergebracht.

25Dieser Erwägung kann die Klägerin auch nicht entgegenhalten, dass die Förderrichtlinien keinen entsprechenden Hinweis auf § 44 LHO oder die entsprechenden VV LHO enthalten. Denn die in den VV LHO aufgestellten Grundsätze für den Erlass von Förderrichtlinien besagen ausdrücklich, dass letztere sich im Rahmen der Vorgaben der VV zu § 44 LHO halten müssen, ohne dass dies einer besonderen Erwähnung bedarf. Nur soweit förderungsspezifische Besonderheiten, insbes. Anweisungen zum Verfahren, Ergänzungen zu den VV/VVG und - soweit unumgänglich - abweichende Vorschriften von den VV LHO erfordern, sind diese ausdrücklich in den Förderrichtlinien zu regeln.

26Entgegen der Auffassung der Klägerin wurde die Einbeziehung von Leistungsbeziehern des SGB III in den Kreis der Anspruchsberechtigten nach lit. a) der Förderrichtlinien weder vergessen noch ist ihr Ausschluss aus diesem Adressatenkreis des Förderprogramms "Kinderbetreuung U 3 als Instrument der Arbeitspolitik" versehentlich erfolgt. Vielmehr wollte die Landesregierung nach den Angaben des Schreibens des Ministeriums für Arbeit Gesundheit und Soziales des Landes Nordrhein-Westfalen vom 3. April 2008 mit dem hier in Rede stehenden Förderprogramm bewusste Förderanreize zur Arbeitsaufnahme für Bezieher von Leistungen des SGB II bieten.

Die Nichtberücksichtigung der Leistungsbezieher nach dem SGB III bei lit. a) der Förderrichtlinien verstößt nicht gegen den bei der Vergabe öffentlicher Subventionen zu beachtenden Gleichbehandlungsgrundsatz im Sinne des deutschen Verfassungsrechts und des Europarechts.

28Das Förderprogramm "Kinderbetreuung U 3 als Instrument der Arbeitspolitik" wurde nach den Darlegungen des Ministeriums für Arbeit, Gesundheit und Soziales des Landes Nordrhein-Westfalen ausschließlich mit Ziel 3/Mitteln des Europäischen Sozialfonds finanziert. Nach der Verordnung (EG) Nr. 1260/1999 des Rates vom 21. Juni 1999, L 161/1 ff. (L 161/7) umfasst das Ziel 3 die Unterstützung der Anpassung und Modernisierung der Bildungs-, Ausbildungs- und Beschäftigungspolitiken und -systeme. Sie ist eins von fünf Politikfeldern, an der sich die Arbeitsmarktpolitik des Landes in der Förderperiode 2000 bis 2006/2007 ausrichtete. Eines der Ziele war eine Verbesserung der Beschäftigungssituation, insbesondere von Frauen mit kleinen Kindern. Insbesondere Bezieherinnen von Leistungen nach dem SGB II sollten unterstützt werden, um ihnen eine Rückkehr in das Berufsleben zu ermöglichen. Arbeitgebern wurde damit ein Instrumentarium finanzieller Anreize - in begrenztem Umfang - zur Verfügung gestellt, um interessierte Eltern vorzeitig aus der Elternzeit zurückzuholen und durch die angebotenen finanziellen Hilfen Familie und Berufstätigkeit auch bei kleineren Kindern zum beiderseitigen Gewinn besser miteinander zu vereinbaren. Das hier in Rede stehende Förderprogramm der Kinderbetreuung U 3 steht im engen Zusammenhang mit dem Gesetz zum qualitätsorientierten und bedarfsgerechten Ausbau der Tagesbetreuung für Kinder (Tagesbetreuungsausbaugesetz - TAG -) vom 27. September 2004, BGBl. I, S. 3852. Ziel dieses Gesetzes war eine weitgehende Fortentwicklung des Abschnitts des 2. Kapitels des SGB VIII. Mit den §§ 22 bis 26 SGB VIII sollte die Inanspruchnahme von Tageseinrichtungen vor dem vollendeten 3. Lebensjahr und das Angebot an Kindertagespflegestellen bedarfsgerecht ausgebaut werden. Gesetzgeberische Intention ist dabei nicht die Verhinderung oder Behebung von erzieherischen Defiziten. Vielmehr soll Eltern, die u.a. aus beruflichen Gründen bei der Betreuung und Versorgung ihres Kleinkindes eingeschränkt sind, ein Betreuungsangebot unterbreitet werden, das darauf ausgerichtet ist, Erwerbstätigkeit und Kindererziehung besser miteinander zu verknüpfen. In gleichem Maße dienen die Tageseinrichtungen für Kinder und die Kindertagespflege der Unterstützung und Ergänzung der Erziehung und Bildung in der Familie sowie der Förderung der Entwicklung des Kindes.

29Vgl. hierzu etwa Fischer in Schellhorn/Fischer/Mann, SGB VIII, 3. Aufl. 2007, § 22 Rdz 7.

30Da die Kommunen das Ziel der Bereitstellung entsprechender Plätze in Tageseinrichtungen bei Inkrafttreten des Gesetzes im Jahr 2005 noch nicht erreicht hatten, war mit Leistungen aus dem Förderprogramm "Kinderbetreuung U 3 als Instrument der Arbeitspolitik" für die Jahre 2005 bis 2007 beabsichtigt, finanzielle Unterstützung und Anreize gerade für die Frauen zu schaffen, die bereits seit einiger Zeit ihren Lebensunterhalt mit Leistungen nach dem SGB II bestreiten müssen.

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Der Ausschluss von Leistungsbeziehern nach dem SGB III aus dem Kreis der Anspruchsberechtigten nach lit. a) des Förderprogramms "Kinderbetreuung U 3 als Instrument der Arbeitspolitik" ist entgegen dem Vortrag der Klägerin weder willkürlich noch diskriminierend. Zwar ist dieser Ausschluss nicht gesetzlich zwingend geboten. 27

Der Landesgesetzgeber hat aber einen großen Gestaltungsspielraum, welchen Personenkreis er bei der Wiedereingliederung in das Berufsleben durch Bereitstellung zusätzlicher finanzieller Anreize besonders fördern will. Es ist für die Kammer nicht ersichtlich, dass die Ausgestaltung der hier in Rede stehenden Förderrichtlinien eine rechtlich nicht hinnehmbare Ungleichbehandlung oder Diskriminierung der Klägerin darstellt. Zum einen ist zu berücksichtigen, dass die Leistungen des SGB III auf Grund von Versicherungsleistungen finanziert werden, zu denen die Klägerin während der Dauer ihres früheren Beschäftigungsverhältnisses beigetragen hat. Demgegenüber sind Leistungen nach dem SGB II wie Leistungen nach dem SGB XII steuerfinanziert. Zum andern lassen insbesondere die unterschiedlichen gesetzlichen Fördermöglichkeiten der Arbeitsaufnahme nach dem SGB II und dem SGB III die Ausgestaltung des lit. a) der Förderrichtlinien nicht als ermessensfehlerhaft erscheinen. Nach den §§ 117, 119 Abs. 5 SGB III hat Anspruch auf Arbeitslosengeld nur, wer arbeitslos ist. Arbeitslos ist ein Arbeitnehmer, der nicht (mehr) in einem Beschäftigungsverhältnis steht, sich aber bemüht seine Beschäftigungslosigkeit zu beenden und den Vermittlungsbemühungen der Agentur für Arbeit zur Verfügung steht. Den Vermittlungsbemühungen der Agentur für Arbeit steht nach § 119 Abs. 5 SGB III derjenige zur Verfügung, der eine versicherungspflichtige, mindestens 15 Stunden wöchentlich umfassende zumutbare Beschäftigung unter den üblichen Bedingungen des für ihn in Betracht kommenden Arbeitsmarktes ausüben kann und darf. Wer gegenüber dem Arbeitsamt eine solche Bereitschaft bekundet, um Leistungen nach dem SGB III zu erhalten, muss für eine entsprechende Kinderbetreuung für den kurzfristigen Wiedereinstieg in das Berufsleben bereits gesorgt haben. Daneben ist auch zu berücksichtigen, dass Beziehern von Leistungen nach dem SGB III im Vergleich zu den Beziehern von Leistungen nach dem SGB II bevorzugt Angebote für eine alsbaldige Vermittlung einer Arbeitsstelle unterbreitet werden (vgl. §§ 35 ff. SGB III) und eine Reihe sonstiger Beihilfen zur Wiedereingliederung in das Arbeitsleben geboten werden (§§ 53 f SGB III), die Beziehern von Leistungen nach dem SGB II nicht in diesem Umfang rechtlich zugesichert sind. Deshalb war die Landesregierung berechtigt, bei Erlass der Förderrichtlinien in ihre Erwägungen einzubeziehen, dass nach § 10 Abs. 1 Nr. 3 SGB II dem erwerbsfähigen Hilfebedürftigen eine Arbeit nicht zumutbar ist, wenn damit die Erziehung des Kindes gefährdet würde. Eine solche Gefährdung wird von Gesetzes wegen bis zur Vollendung des 3. Lebensjahres des Kindes praktisch fingiert. Eine freiwillige Arbeitsaufnahme steht dem Bezieher von Leistungen nach dem SGB II aber offen; sie sollte durch den Anreiz der finanziellen Hilfestellung bei den Kinderbetreuungskosten im Rahmen des U 3 Programms forciert werden. Mit der Annahme dieses Förderprogramms und Aufnahme einer entsprechenden Berufstätigkeit, die mit einem - zumindest teilweisen - Ausscheiden aus dem Bezug von Leistungen nach dem SGB II verbunden ist, werden Steuermittel frei, die die Kommunen, die an der Finanzierung von Leistungen nach dem SGB II beteiligt sind, für andere Zwecke, z.B. den mit dem TAG angestrebten Ausbau der U3-Betreuung, einsetzen können. Diese unterschiedliche Ausgangslage lässt die unterschiedliche Behandlung der Leistungsbezieher von SGB II und SGB III, einschließlich des Ausschlusses der SGB III Bezieher aus dem Kreis der Anspruchsberechtigten nach lit: a) des Förderprogramm "Kinderbetreuung U 3 als Instrument der Arbeitspolitik" als nicht sachwidrig erscheinen.

Es ist schließlich rechtlich auch nicht zu beanstanden, dass in lit b) der Förderrichtlinien erst ab dem 1. August 2006 von dem Erfordernis einer Rückkehr zum bisherigen Arbeitgeber abgesehen wurde. Wie das Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales auf die Anfrage des Gerichts mitgeteilt hat, zeigte es sich im Programmverlauf, dass bei 32

rückkehrwilligen Eltern in Elternzeit ein einvernehmliches Ausweichen auf andere Arbeitgeber in einem größeren Umfang gewünscht wurde als zunächst angenommen worden war. Dies gab dem MAGS Veranlassung, das Förderangebot zum Stichtag 1. August 2006 entsprechend zu erweitern. Daraus ergab sich jedoch keine Verpflichtung diese Änderung rückwirkend ab dem 1. Januar 2006 in Kraft zu setzen. Eine solche Rechtspflicht des MAGS lässt sich insbesondere nicht damit begründen, dass die Klägerin in der Vergangenheit nur ein befristeten Arbeitsvertrag hatte und deshalb nicht zu ihrem früheren Arbeitgeber zurückkehren konnte. Die Förderrichtlinien brauchen nicht auf alle denkbaren Ausgestaltungen individualarbeitsrechtlicher Regelungen Rücksicht zu nehmen. Zwar ist der Klägerin einzuräumen, dass die Zahl der befristeten Arbeitsverhältnisse in den letzten Jahren stark gestiegen ist. Diesen Arbeitnehmern ist aber der Zugang zu diesen Fördermitteln nicht generell versperrt, sondern nur über die Anspruchsvoraussetzungen des lit a) der Förderrichtlinien eröffnet. Im Übrigen wäre auch bei einer rückwirkenden Inkraftsetzung des lit. b) der Förderichtlinien zum 1. Januar 2006 die weitere Bewilligungsvoraussetzung, der Rückkehr in oder aus der Elternzeit, nach wie vor bei der Klägerin nicht gegeben.

33Die Kostenentscheidung beruht auf §§ 154 Abs. 1, 188 Satz 2 VwGO. Die Kammer geht davon aus, dass die hier in Streit stehenden Fördermittel wegen der engen Verknüpfung mit der "zu den Maßnahmen der Jugendhilfe" gehören, die im Rahmen der allgemeinen Fürsorge von den Gerichtskosten befrei