Urteil des VG Aachen vom 14.01.2004

VG Aachen (serbien und montenegro, bundesrepublik deutschland, bundesrepublik jugoslawien, europäische union, politische verfolgung, bundesamt, vertrag von nizza, achtung des familienlebens, aufnahme einer erwerbstätigkeit, serbien)

Verwaltungsgericht Aachen, 9 L 2382/03.A

Datum:

14.01.2004

Gericht:

Verwaltungsgericht Aachen

Spruchkörper:

9. Kammer

Entscheidungsart:

Beschluss

Aktenzeichen:

9 L 2382/03.A

Tenor:

Der Antrag wird abgelehnt.

Die Antragstellerin trägt die Kosten des Verfahrens, in dem

Gerichtskosten nicht erhoben werden.

Gründe:

Der sinngemäße Antrag,

die aufschiebende Wirkung der unter dem Aktenzeichen 9 K 2780/03.A erhobenen

Klage gegen die in dem Bescheid des Bundesamtes für die Anerkennung ausländischer

Flüchtlinge vom 18. November 2003 enthaltene Abschiebungsandrohung anzuordnen,

ist unbegründet.

Gemäß den §§ 80 Abs. 5 der Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO), 36 Abs. 4 Satz 1

des Asylverfahrensgesetzes (AsylVfG) setzt die Anordnung der aufschiebenden

Wirkung der Klage voraus, dass ernstliche Zweifel an der Rechtmäßigkeit des

ablehnenden Bescheides des Bundesamtes für die Anerkennung ausländischer

Flüchtlinge (Bundesamt) bestehen. Ernstliche Zweifel liegen vor, wenn erhebliche

Gründe dafür sprechen, dass die vom Bundesamt getroffene Entscheidung einer

rechtlichen Prüfung im Hauptsacheverfahren wahrscheinlich nicht standhält.

Vgl. zu Art. 16 a Abs. 4 des Grundgesetzes (GG) Bundesverfassungsgericht (BVerfG),

Urteil vom 14. Mai 1996 - 2 BvR 1516/93 -, Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht

(NVwZ) 1996, 678.

Dies ist weder hinsichtlich der Ablehnung des Asylantrages als offensichtlich

unbegründet noch bezüglich der Feststellung, dass die Voraussetzungen des § 51 Abs.

1 des Ausländergesetzes (AuslG) offensichtlich nicht vorliegen, der Fall. Des Weiteren

wird die Abschiebungsandrohung einer rechtlichen Prüfung im Hauptsacheverfahren

wahrscheinlich ebenso standhalten wie die Feststellung, dass

Abschiebungshindernisse nach § 53 AuslG nicht vorliegen.

Zunächst liegen die Voraussetzungen für eine Anerkennung der Antragstellerin als

Asylberechtigte - dies schon allein wegen der ausweislich ihrer Angaben bei ihrer

Anhörung durch das Bundesamt am 10. November 2003 erfolgten Einreise auf dem

Landweg aus Frankreich, also einem Mitgliedstaat der Europäischen Gemeinschaften,

(vgl. § 26 a Abs. 1 Satz 1, Abs. 2 AsylVfG) - sowie die Voraussetzungen des § 51 Abs. 1

AuslG offensichtlich nicht vor. Dabei gilt für die Anforderungen an die Bejahung einer

politischen Verfolgung im Sinne des § 51 Abs. 1 AuslG in Bezug auf

Verfolgungshandlung, geschütztes Rechtsgut und politischen Charakter der Verfolgung

dasselbe wie bei Art. 16 a Abs. 1 GG. Auch die Unterscheidung der

Wahrscheinlichkeitsmaßstäbe gilt entsprechend.

Vgl. Bundesverwaltungsgericht (BVerwG), Urteile vom 18. Februar 1992 - 9 C 59.91 -,

Deutsches Verwaltungsblatt (DVBl.) 1992, 843, vom 26. Oktober 1993 - 9 C 50.92 u.a. -,

NVwZ 1994, 500, und vom 18. Januar 1994 - 9 C 48.92 -, DVBl. 1994, 531.

Die Beurteilung eines Asylantrages als "offensichtlich" unbegründet ist gerechtfertigt,

wenn bei der im einstweiligen Rechtsschutzverfahren allein möglichen summarischen

Prüfung im maßgeblichen Zeitpunkt der Entscheidung des Gerichts an der Richtigkeit

der tatsächlichen Feststellungen vernünftigerweise keine Zweifel bestehen können und

sich bei einem solchen Sachverhalt nach allgemein anerkannter Rechtsauffassung die

Abweisung des Asylantrages geradezu aufdrängt.

Vgl. BVerfG, Beschluss vom 8. Oktober 1990 - 2 BvR 643/90 -, NVwZ 1991, 258; vgl.

auch BVerfG, Beschluss vom 20. September 2001 - 2 BvR 1392/00 -, Informationsbrief

Ausländerrecht (InfAuslR) 2002, 146 ff. (zu § 30 Abs. 2 AsylVfG).

Das ist hier der Fall. Eine politische Verfolgung der Antragstellerin, die dem Volk der

Roma angehört, in Serbien und Montenegro ist nicht feststellbar.

Nach der Rechtsprechung der Kammer,

vgl. z. B. die Urteile vom 16. Juni 2003 - 9 K 3433/02.A - sowie vom 26. Mai 2003 - 9 K

462/02.A -,

fand in der Bundesrepublik Jugoslawien und findet in Serbien und Montenegro vor dem

Hintergrund der aktuellen Erkenntnislage,

vgl. Auswärtiges Amt (AA), Bericht über die asyl- und abschiebungsrelevante Lage in

der Bundesrepublik Jugoslawien (Serbien und Montenegro) vom 28. Juli 2003 (im

Folgenden: Lagebericht), sowie Auskünfte vom 22. Januar 2002 an das

Verwaltungsgericht (VG) Freiburg und vom 13. November 2001 an das VG Frankfurt am

Main,

eine (wie auch immer geartete) politische Verfolgung von Volkszugehörigen der Roma

nicht statt. Dies gilt auch nach Ende des so genannten Kosovo-Krieges.

Zwar stehen Roma beispielsweise wegen ihrer unzureichenden Schulbildung noch

immer am Rand des gesellschaftlichen und politischen Lebens. Indessen gibt es nach

wie vor keine Schlechterstellung dieser Volkszugehörigen durch das Gesetz,

wenngleich gewisse Benachteiligungen durch die Behörden - parallel zu den in der

Gesellschaft bestehenden Vorurteilen - noch zu verzeichnen sind.

Vgl. dazu amnesty international, Auskunft vom 24. September 1999 an das VG

Magdeburg.

Darüber hinaus hat die Antragstellerin bei einer Rückkehr nach Serbien und

Montenegro Übergriffe durch die serbische Bevölkerungsmehrheit nicht zu befürchten.

Soweit in der jüngeren Vergangenheit vereinzelt Tätlichkeiten von Skinheads

gegenüber Roma bekannt geworden sind, hat es sich hierbei um (nicht hinnehmbare)

Einzelfälle gehandelt. In jüngster Zeit hat sich Derartiges nicht fortgesetzt. Vielmehr

zeichnen sich nach dem demokratischen Wandel verschiedene Änderungen zu

Gunsten eines Minderheitenschutzes ab. Beispielsweise wurde ein Sandzak-Moslem

zum Minderheitenminister der jugoslawischen Bundesregierung berufen, und ein Ungar

wurde stellvertretender Premierminister der serbischen Regierung.

Vgl. Lagebericht des AA vom 16. Oktober 2002.

Im Übrigen dürften sich die Bemühungen der jugoslawischen Bundesregierung, die

Lage der Roma durch eine aktive Minderheitenpolitik zu verbessern,

vgl. dazu AA, Auskunft vom 22. Januar 2002 an das VG Freiburg,

nach weiterhin aufrecht zu haltender Einschätzung als erfolgreich erweisen. So hat das

jugoslawische Parlament Ende Februar 2002 ein Gesetz zum Schutz der nationalen

Minderheiten verabschiedet. Danach sind erstmals auch die Roma als eigenständige

Volksgruppe anerkannt. Auf Bundesebene sollen ein Rat der nationalen Minderheiten

sowie eine Minderheitenstiftung für ethnische Gruppen gebildet werden. Ziel des neuen

Gesetzes ist es nach Angaben des Ministers für Minderheiten, Rasim Ljajic, durch

Integration aller Minderheiten zu stabilen zwischenethnischen, zwischenreligiösen und

politischen Verhältnissen zu gelangen. Demgemäß sollen den Minderheiten ihre

besonderen Rechte auf Sprachgebrauch, Bildung, Religion, Kultur und Information

gewährleistet werden.

Vgl. NZZ vom 28. Februar 2002, "Gesetz über die Minderheiten in Jugoslawien

verabschiedet"; Lagebericht des AA vom 28. Juli 2003.

Seit dem politischen Wechsel vom 5. Oktober 2000 sind Roma auch wirksamer

geschützt: Die Justizbehörden greifen nunmehr Klagen von Roma auf. So wurde im

Frühjahr 2001 ein Skinhead wegen eines Überfalls auf einen Roma-Jungen von einem

serbischen Gericht verurteilt, nachdem bereits 1998 die Täter, die einen Roma-Jungen

getötet hatten, in erster Instanz zu Freiheitsstrafen von zehn bzw. zwölf Jahren verurteilt

worden waren.

Vgl. hierzu: Gesellschaft für bedrohte Völker, Auskunft vom 10. Juli 1998 an das VG

Berlin; AA, Auskunft vom 13. November 2001 an das VG Frankfurt am Main.

Zur Vermeidung unnötiger Wiederholungen ist ergänzend auf die gefestigte

obergerichtliche Rechtsprechung zu verweisen.

Vgl. Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen (OVG NRW),

Beschlüsse vom 11. August 2003 - 5 A 2686/03.A -, vom 31. März 2003 - 5 A 559/03.A -

und vom 4. Dezember 2002 - 5 A 4364/02.A - sowie Verwaltungsgerichtshof Baden-

Württemberg, Urteil vom 27. April 2000 - A 14 S 2559/98 -.

Das Vorbringen der Antragstellerin gibt keine Veranlassung zu einer abweichenden

Beurteilung. Vielmehr gab sie anlässlich ihrer Anhörung beim Bundesamt am 10.

November 2003 an, sich in Jugoslawien nicht politisch betätigt zu haben und dort auch

ansonsten keine Schwierigkeiten mit staatlichen Stellen, wie zum Beispiel Polizei oder

Behörden, gehabt zu haben. Den Asylantrag habe sie gestellt, weil sie mit dem in L.

wohnhaften Herrn S. O. , mit dem die Antragstellerin nach Roma-Ritus verheiratet und

mit dem nach ihrem Vorbringen auch eine standesamtliche Eheschließung beabsichtigt

ist, zusammen leben wolle. Für den Fall, dass sie nach Serbien und Montenegro

zurückkehren müsse, befürchtet die Antragstellerin lediglich, dort niemanden zu haben.

In Anbetracht dieser Begründung ihres Asylantrages durch die Antragstellerin lässt sich

seine Ablehnung als offensichtlich unbegründet im Übrigen auch auf die Regelung des

§ 30 Abs. 5 AsylVfG stützen, wonach ein beim Bundesamt gestellter Antrag auch dann

als offensichtlich unbegründet abzulehnen ist, wenn es sich nach seinem Inhalt nicht um

einen Asylantrag im Sinne des § 13 Abs. 1 AsylVfG handelt. Gemäß § 13 Abs. 1

AsylVfG liegt ein Asylantrag dann vor, wenn sich dem schriftlich, mündlich oder auf

andere Weise geäußerten Willen des Ausländers entnehmen lässt, dass er im

Bundesgebiet Schutz vor politischer Verfolgung sucht oder dass er Schutz vor

Abschiebung oder einer sonstigen Rückführung in einen Staat begehrt, in dem ihm die

in § 51 Abs. 1 AuslG bezeichneten Gefahren drohen. Ein solcher Wille lässt sich dem

Vortrag der Antragstellerin gegenüber dem Bundesamt während ihrer Anhörung am 10.

November 2003 jedoch nicht entnehmen.

Etwas anderes ergibt sich nicht aus dem im Widerspruch zu den Angaben der

Antragstellerin selbst beim Bundesamt am 10. November 2003 stehenden Vorbringen

ihres Prozessbevollmächtigten in seinem Schreiben an die Zentrale Anlaufstelle für

Asylbewerber in L. vom 4. November 2003. In diesem Schreiben, dessen Inhalt von dem

Prozessbevollmächtigten der Antragstellerin ausdrücklich unter den Vorbehalt von

Missverständnissen aufgrund der Verständigungsschwierigkeiten mit der Antragstellerin

gestellt wurde, ist ausgeführt, sie habe von ihren Verwandten in Rest-Jugoslawien

gehört, dass die Polizei nach ihr gesucht habe und dass die Antragstellerin von

paramilitärischen Einheiten aus ihrem Haus vertrieben worden sei, als sie noch in

Jugoslawien gewohnt habe. Den Angaben der Antragstellerin persönlich, die derartige

Vorfälle gegenüber dem Bundesamt nicht erwähnte und die zudem angab, in Frankreich

geboren zu sein und dort ihr Leben lang gelebt zu haben, kommt demgegenüber der

Vorrang zu. Der Prozessbevollmächtigte der Antragstellerin hat das schriftsätzliche

Vorbringen vom 4. November 2003 im vorliegenden Verfahren und in dem zugehörigen

Klageverfahren auch nicht weiter aufgegriffen.

Es liegen unter Berücksichtigung der neuesten Erkenntnislage auch keine

Abschiebungshindernisse im Sinne des § 53 AuslG vor. Es spricht keine beachtliche

Wahrscheinlichkeit,

vgl. zu diesem Maßstab: BVerfG, Beschluss vom 27. Oktober 1995 - 2 BvR 384/95 -,

DVBl. 1996, 196,

dafür, dass der Antragstellerin die konkrete Gefahr von Folter oder einer gegen die

Menschenrechtskonvention verstoßenden Behandlung droht oder dass sie konkreten

Gefahren für Leib, Leben oder Freiheit aus individuellen Gründen ausgesetzt ist.

Gleiches gilt hinsichtlich konkreter Gefahren für Leib, Leben oder Freiheit aus

individuellen Gründen in einem Grade, bei dessen Vorliegen trotz Fehlens eines

Erlasses nach § 54 AuslG die Gewährung von Abschiebungsschutz geboten ist.

Vgl. BVerwG, Urteile vom 17. Oktober 1995 - 9 C 9.95 -, NVwZ 1996, 199, und vom 4.

Juni 1996 - 9 C 134/95 -, NVwZ-Beilage 1996, 89.

Insoweit ist eine landesweite Betrachtung anzustellen; es ist ausreichend, wenn nur in

einem Teil von Serbien und Montenegro keine konkrete Gefährdungssituation besteht.

Vgl. BVerwG, Urteil vom 6. August 1996 - 9 C 172.95 -, DVBl. 1997, 182; OVG NRW,

Beschluss vom 24. September 1997 - 23 A 3400/93.A -.

Unter Berücksichtigung der aktuellen Erkenntnislage ist nichts dafür ersichtlich, dass die

wirtschaftlichen Verhältnisse in Serbien und Montenegro für Rückkehrer

existenzbedrohend wären. Es liegt im Übrigen kein Anhaltspunkt dafür vor, dass die

Antragstellerin bei einer Ausreise in ihre Heimat sehenden Auges in eine konkret

lebensgefährliche Situation geraten könnte. Auch mit Blick auf die wirtschaftlichen

Schwierigkeiten Serbien und Montenegros spricht nichts dafür, dass die

Existenzgrundlage für Rückkehrer nicht gesichert wäre.

Vgl. AA, Lagebericht vom 28. Juli 2003, sowie AA, Auskünfte vom 22. Januar 2002 an

das VG Freiburg und vom 13. November 2001 an das VG Frankfurt am Main.

Diese Rechtsprechung stimmt schließlich mit der Spruchpraxis des

Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen,

vgl. Beschlüsse vom 11. August 2003 - 5 A 2686/03.A -, vom 31. März 2003 - 5 A

559/03.A - und vom 4. Dezember 2002 - 5 A 4364/02.A -,

überein, wonach Abschiebungshindernisse nach § 53 Abs. 6 AuslG, sei es in direkter,

sei es in verfassungskonformer Anwendung dieser Vorschrift, für Roma aus der

Bundesrepublik Jugoslawien bzw. aus Serbien und Montenegro nicht anzunehmen

sind.

Etwas anderes ergibt sich nicht mit Blick auf die unter Vorlage eines Attestes des Herrn

Dr. med. B. P.wega , eines Facharztes für Neurologie und für Psychiatrie und

Psychotherapie, geltend gemachte Erkrankung (depressive Episode mit Panikstörung,

Erforderlichkeit einer ständigen Begleitperson).

Gemäß § 53 Abs. 6 Satz 1 AuslG kann von der Abschiebung eines Ausländers in einen

anderen Staat abgesehen werden, wenn dort für diesen Ausländer eine erhebliche

konkrete Gefahr für Leib, Leben oder Freiheit besteht. Die Gefahr, dass sich die

Krankheit eines ausreisepflichtigen Ausländers in seinem Heimatstaat verschlimmert,

weil die Behandlungsmöglichkeiten dort unzureichend sind, vermag ein

Abschiebungshindernis nach § 53 Abs. 6 Satz 1 AuslG darzustellen. Ein zwingendes

Abschiebungshindernis in diesem Sinne wird durch unzureichende

Behandlungsmöglichkeiten im Heimatstaat allerdings nur dann begründet, wenn die

konkrete Gefahr einer erheblichen Gesundheitsbeeinträchtigung anzunehmen ist.

Erheblich ist eine Gesundheitsgefahr, wenn eine Gesundheitsbeeinträchtigung von

besonderer Intensität zu erwarten ist. Es muss mit anderen Worten davon auszugehen

sein, dass sich die Krankheit des betreffenden Ausländers bei einer Rückkehr in seinen

Heimatstaat wesentlich oder sogar lebensbedrohlich verschlechtern wird. Konkret ist

eine derartige Gefahr, wenn diese Verschlechterung alsbald nach der Rückkehr eintritt.

Vgl. BVerwG, Urteile vom 15. Oktober 1999 - 9 C 7/99 -, veröffentlicht in juris, vom 21.

September 1999 - 9 C 8/99 -, NVwZ 2000, 206, 207, vom 29. Juli 1999 - 9 C 2/99 -,

veröffentlicht in juris, vom 25. November 1997 - 9 C 58/96 -, NVwZ 1998, 524 ff., sowie

Urteil vom 29. Oktober 2002 - 1 C 1.02 -; OVG NRW, Beschluss vom 20. Oktober 2000 -

18 B 1520/00 -.

Gemessen an diesen Grundsätzen hat die Antragstellerin das Vorliegen der

Voraussetzungen des § 53 Abs. 6 Satz 1 AuslG nicht glaubhaft gemacht.

Dies folgt bereits daraus, dass sich dem vorgelegten ärztlichen Attest eine beachtliche

Wahrscheinlichkeit für die Annahme, dass die Krankheit der Antragstellerin sich bei

Nicht- oder unzureichender Behandlung alsbald nach einer Rückkehr nach Serbien und

Montenegro verschlechtern würde (geschweige denn wesentlich oder sogar

lebensbedrohlich), nicht entnehmen lässt.

Die Abschiebungsandrohung stützt sich zutreffend auf §§ 34, 36 Abs. 1 AsylVfG in

Verbindung mit § 50 AuslG.

Es bestehen zunächst keine ernstlichen Zweifel an der Rechtmäßigkeit der

Abschiebungsandrohung aufgrund des Umstandes, dass es sich bei der Antragstellerin

womöglich nicht nur um eine serbisch-montenegrinische, sondern auch um eine

französische Staatsangehörige handelt. Denn auch wenn die Antragstellerin neben ihrer

serbisch-montenegrinischen noch die französische Staatsangehörigkeit inne hätte - was

sie bis zum Zeitpunkt der Entscheidung des Gerichts allein durch die Vorlage eines

"Carnet de Santé" und ihrer Geburtsurkunde nicht glaubhaft machen konnte - stünde der

Besitz (auch) der französischen Staatsangehörigkeit dem Erlass der

Abschiebungsandrohung nicht entgegen.

Gemäß § 34 Abs. 1 Satz 1 AsylVfG erlässt das Bundesamt nach §§ 50 und 51 Abs. 4

AuslG die Abschiebungsandrohung, wenn der Ausländer nicht als Asylberechtigter

anerkannt wird und keine Aufenthaltsgenehmigung besitzt.

Aus dem Wortlaut des § 34 Abs. 1 Satz 1 AsylVfG ergibt sich, dass allein der förmliche

Besitz einer Aufenthaltsgenehmigung für die Bundesrepublik Deutschland im Sinne von

§ 5 AuslG dem Erlass einer Abschiebungsandrohung entgegensteht. Der bloße

Anspruch auf Erteilung einer Aufenthaltsgenehmigung, sonstige Berechtigungen zum

Aufenthalt oder die Ermöglichung des Aufenthaltes aus asylverfahrensunabhängigen

Gründen sind dabei dem förmlichen Besitz einer Aufenthaltsgenehmigung nicht

gleichzuachten.

Vgl. Funke-Kaiser, in: Gemeinschaftskommentar zum Asylverfahrensgesetz, Loseblatt,

Stand: September 2003, § 34 Rn. 18; Roth, in: Hailbronner, Ausländerrecht - Kommentar

- , Loseblatt, Stand: Dezember 2000, § 34 AsylfG Rn. 17; Renner, Kommentar zum

Ausländerrecht: Ausländergesetz und Asylverfahrensgesetz mit Art. 16 a GG und

materiellem Asylrecht sowie arbeits- und sozialrechtlichen Vorschriften, 7. Auflage 1999,

§ 34 AsylVfG Rn. 8.

Der Besitz einer Aufenthaltserlaubnis für Angehörige eines Mitgliedstaates der

Europäischen Union (Aufenthaltserlaubnis-EG) genügt, weil sie ein EG-rechtliches

Aufenthaltsrecht dokumentiert.

Vgl. Renner, am angegebenen Ort (a. a. O.), § 34 AsylVfG Rn. 8.

Daran gemessen liegen die Voraussetzungen des § 34 Abs. 1 Satz 1 AsylVfG vor.

Die Antragstellerin ist nicht als Asylberechtigte anerkannt worden und sie besitzt keine

Aufenthaltsgenehmigung im Sinne von § 5 AuslG für die Bundesrepublik Deutschland.

Dass sie aufgrund ihrer etwaigen (auch) französischen Staatsangehörigkeit eine

Aufenthaltserlaubnis-EG besitzt, hat sie nicht vorgetragen und ergibt sich auch nicht aus

den dem Gericht vorliegenden Verwaltungsvorgängen des Bundesamtes und der

Ausländerbehörde des Oberbürgermeisters der Stadt L. .

Es fehlt auch nicht deshalb an den Voraussetzungen für den Erlass einer

Abschiebungsandrohung nach § 34 Abs. 1 Satz 1 AsylVfG, weil die Antragstellerin vom

Erfordernis einer Aufenthaltsgenehmigung befreit und deshalb denjenigen

gleichzustellen wäre, die sich im Besitz einer förmlichen Aufenthaltsgenehmigung

befinden.

Vgl. dazu Renner, a. a. O., § 34 AsylVfG Rn. 8; Funke- Kaiser, a. a. O., § 34 Rn. 20.

Denn die Antragstellerin ist von dem Erfordernis einer Aufenthaltsgenehmigung mit

Blick auf ihre etwaige (auch) französische Staatsangehörigkeit weder nach deutschem

Ausländerrecht, das nach Maßgabe der §§ 1 Abs. 2, 2 Abs. 2 AuslG auch auf

Staatsangehörige eines Mitgliedstaates der Europäischen Gemeinschaft Anwendung

findet, noch nach Europäischem Gemeinschaftsrecht und den zu dessen Umsetzung in

das nationale Recht ergangenen innerstaatlichen Vorschriften befreit.

Eine Befreiung der Antragstellerin von dem Erfordernis einer Aufenthaltsgenehmigung

aufgrund ihrer etwaigen (auch) französischen Staatsangehörigkeit ergibt sich zunächst

nicht aus § 3 Abs. 1 Satz 2 AuslG in Verbindung mit §§ 1 ff. der Verordnung zur

Durchführung des Ausländergesetzes (DVAuslG) vom 18. Dezember 1990 (BGBl. I S.

2983).

Gemäß § 3 Abs. 1 Satz 2 AuslG sieht der Bundesminister des Innern zur Erleichterung

des Aufenthalts von Ausländern durch Rechtsverordnung mit Zustimmung des

Bundesrates Befreiungen vom Erfordernis der Aufenthaltsgenehmigung vor. § 1 Abs. 1

Satz 1 DVAuslG bestimmt, dass Staatsangehörige der in der Anlage I zu der DVAuslG

(so genannte Positivliste) aufgeführten Staaten, zu denen auch Frankreich zählt, für

Aufenthalte bis zu drei Monaten keiner Aufenthaltsgenehmigung bedürfen, wenn sie

einen Nationalpass, einen als Passersatz zugelassenen Kinderausweis oder einen auf

Grund zwischenstaatlicher Vereinbarungen zur visumsfreien Einreise berechtigenden

amtlichen Personalausweis besitzen (Nr. 1) und keine Erwerbstätigkeit aufnehmen (Nr.

2).

Danach ist die Antragstellerin auch im Falle des Besitzes (auch) der französischen

Staatsangehörigkeit schon deshalb nicht vom Erfordernis der Aufenthaltsgenehmigung

befreit, weil sie sich bereits im Zeitpunkt des Erlasses der Abschiebungsandrohung am

18. November 2003 länger als drei Monate im Bundesgebiet aufgehalten hat. Nach

ihren eigenen Angaben gegenüber dem Bundesamt am 10. November 2003 ist sie - von

diesem Zeitpunkt aus gesehen - vor etwa acht Monaten aus N. in Frankreich kommend

mit einem Reisebus in die Bundesrepublik Deutschland eingereist. Ausweislich einer

von dem Bundesamt eingeholten Auskunft des Ausländerzentralregisters die

Antragstellerin betreffend ist ihre Ersteinreise in die Bundesrepublik Deutschland am 11.

März 2003 erfolgt. Einer Meldeauskunft der Meldebehörde des Oberbürgermeisters der

Stadt L. zufolge ist sie bereits seit dem 15. Februar 2003 unter einer L1. Anschrift

gemeldet.

Eine Befreiung der Antragstellerin von dem Erfordernis der Aufenthaltsgenehmigung

aufgrund ihrer womöglichen französischen Staatsangehörigkeit folgt des Weiteren nicht

aus Europäischem Gemeinschaftsrecht und den zu dessen Umsetzung in das nationale

Recht ergangenen innerstaatlichen Vorschriften.

Gemäß Art. 18 Abs. 1 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft

(EG) vom 25. März 1957 (BGBl. II S. 766), in der Fassung des Vertrages über die

Europäische Union (EU) vom 7. Februar 1992 (BGBl. II S. 1253/1256), zuletzt geändert

durch den Vertrag von Nizza vom 21. Februar 2001 (BGBl. 2001 II, S. 1667, 1671) hat

jeder Unionsbürger das Recht, sich im Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten vorbehaltlich

der in diesem Vertrag und in den Durchführungsvorschriften vorgesehenen

Beschränkungen und Bedingungen frei zu bewegen und aufzuhalten.

Art. 18 Abs. 1 EG gewährleistet für jeden Unionsbürger das Aufenthaltsrecht für einen

Aufenthalt in einem Mitgliedstaat der Europäischen Gemeinschaft. Das Aufenthaltsrecht

wird vorbehaltlich der in den übrigen Vertragsbestimmungen sowie in den

sekundärrechtlichen Durchführungsvorschriften geregelten Beschränkungen und

Bedingungen gewährleistet, steht also unter einem Schrankenvorbehalt.

Vgl. Kluth, in: Callies/Ruffert, Kommentar des Vertrages über die Europäische Union

und des Vertrages über die Gründung der Europäischen Gemeinschaft - EUV/EGV - ,

1999, Art. 18 EG Rn. 9 und Rn. 11; Hailbronner, in: Ders., a. a. O., Loseblatt, Stand: April

1998, Vorbemerkung zur Kommentierung des Aufenthaltsgesetzes/EWG Rn. 1 ff.; siehe

des Weiteren auch OVG NRW, Beschluss vom 3. November 1995 - 18 B 815/94 - ,

NVwZ-Rechtsprechungsreport (NVwZ-RR) 1996, 708 zur Vorgängerregelung des Art. 8

a Abs. 1 des EG-Vertrages.

Eine der sekundärrechtlichen Beschränkungen und Bedingungen, unter denen das

allgemeine Freizügigkeitsrecht und Aufenthaltsrecht des Art. 18 Abs. 1 EG gewährt wird,

stellt die Richtlinie Nr. 90/364 des Rates der EWG über das Aufenthaltsrecht vom 28.

Juni 1990 (Amtsblatt (EG) Nr. L 180, S. 26) (im Folgenden: Richtlinie) dar. Art. 1 Abs. 1

Unterabsatz 1 dieser Richtlinie bestimmt, dass die Mitgliedstaaten den Angehörigen der

Mitgliedstaaten, denen das Aufenthaltsrecht nicht aufgrund anderer Bestimmungen des

Gemeinschaftsrechts zuerkannt ist, sowie deren Familienangehörigen unter der

Bedingung das Aufenthaltsrecht gewähren, dass sie für sich und ihre

Familienangehörigen über eine Krankenversicherung, die im Aufnahmemitgliedstaat

alle Risiken abdeckt, sowie über ausreichende Existenzmittel verfügen, durch die

sichergestellt ist, dass sie während ihres Aufenthaltes nicht die Sozialhilfe des

Aufnahmemitgliedstaates in Anspruch nehmen müssen. Art. 2 Abs. 1 Unterabsatz 1 Satz

1 der Richtlinie fährt fort, dass zum Nachweis des Aufenthaltsrechts eine

Bescheinigung, die "Aufenthaltserlaubnis für Staatsangehörige eines EWG-

Mitgliedstaates", erteilt wird, deren Gültigkeit auf fünf Jahre mit

Verlängerungsmöglichkeit begrenzt werden kann. Gemäß Art. 2 Abs. 1 Unterabsatz 2

der Richtlinie darf der Mitgliedstaat vom Antragsteller für die Erteilung der

Aufenthaltserlaubnis oder des Aufenthaltsdokuments nur die Vorlage eines gültigen

Personalausweises bzw. Reisepasses sowie den Nachweis verlangen, dass er die

Voraussetzungen des Art. 1 der Richtlinie erfüllt.

Der deutsche Gesetzgeber hat zur Umsetzung der Richtlinie durch Art. 34 Nr. 1 b) des

Gesetzes zur Ausführung des Abkommens vom 2. Mai 1992 über den Europäischen

Wirtschaftsraum (EWR-Ausführungsgesetz) vom 27. April 1993 (BGBl. I S. 512) mit

Wirkung vom 1. Januar 1994 (Bekanntmachung vom 16. Dezember 1993, BGBl. I S.

2436) § 15 a Abs. 3 Nr. 1 in das Gesetz über Einreise und Aufenthalt von

Staatsangehörigen der Mitgliedstaaten der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft

(Aufenthaltsgesetz/EWG - AufenthG/EWG) in der Fassung der Bekanntmachung vom

31. Januar 1980 (BGBl. I S. 116) eingefügt, durch den der Bundesminister des Innern

ermächtigt wird, durch Rechtsverordnung mit Zustimmung des Bundesrates die Einreise

und den Aufenthalt anderer als der in § 1 Abs. 1 und Abs. 2 AufenthG/EWG

bezeichneten Personen, also solcher, die nicht zum Zwecke der Aufnahme einer

Erwerbstätigkeit in die Bundesrepublik Deutschland einreisen und die auch nicht

Familienangehörige solcher Personen sind, zu regeln, soweit es zur Ausführung der

Richtlinie erforderlich ist.

Vgl. insoweit Hailbronner, a. a. O., § 15 a AufenthG/EWG Rn. 3 und Rn. 5.

Auf dieser Grundlage hat das Bundesministerium des Innern die Verordnung über die

allgemeine Freizügigkeit von Staatsangehörigen der Mitgliedstaaten der Europäischen

Union (Freizügigkeitsverordnung/EG - FreizügV/EG) vom 17. Juli 1997 (BGBl. I S. 1810)

erlassen, die ausweislich ihres § 1 Abs. 1 nichterwerbstätigen Staatsangehörigen eines

Mitgliedstaates der Europäischen Union und ihren Familienangehörigen nach Maßgabe

ihrer Bestimmungen Freizügigkeit gewährt. So sieht § 3 Abs. 1 Satz 1 FreizügV/EG vor,

dass den Personen, die nach dieser Verordnung Freizügigkeit genießen, auf Antrag die

Aufenthaltserlaubnis-EG erteilt wird. Diese ist gemäß § 3 Abs. 1 Satz 2 FreizügV/EG

innerhalb von drei Monaten nach der Einreise bei der zuständigen Behörde zu

beantragen. Weitere Vorschriften der FreizügV/EG verhalten sich über die

Ausweispflicht der in § 1 FreizügV/EG bezeichneten Personen (§ 6), über den

erforderlichen ausreichenden Krankenversicherungsschutz (§ 7) und über die

notwendigen ausreichenden Existenzmittel, über die die in § 1 Abs. 1 FreizügV/EG

erwähnten Personen für die Gewährung der Freizügigkeit verfügen müssen und die ab

dem Zeitpunkt der Einreise für die gesamte Dauer des voraussichtlichen Aufenthaltes

uneingeschränkt verfügbar sein müssen (§ 8).

Für die Antragstellerin ergibt sich aus alledem, dass sie auch in dem Falle, dass sie

tatsächlich (auch) französische Staatsangehörige sein sollte, nicht nach Europäischem

Gemeinschaftsrecht und nach den zu dessen Umsetzung ergangenen Vorschriften des

deutschen Ausländerrechts von dem Erfordernis einer Aufenthaltserlaubnis befreit ist,

sondern vielmehr auch dann einer Aufenthaltserlaubnis-EG bedarf, mag diese auch

allein deklaratorische Wirkung haben.

Vgl. dazu Funke-Kaiser, in: Gemeinschaftskommentar zum Ausländergesetz, Loseblatt,

Stand: Juli 2001, § 3 Rn. 16.

Dies gilt auch dann, wenn die Antragstellerin - wofür allerdings keine Anhaltspunkte

bestehen - im Laufe des vorliegenden Verfahrens einen französischen Pass oder einen

französischen amtlichen Personalausweis bei den zuständigen französischen Behörden

(wieder-)beantragt oder sich einen solchen bei diesen (wieder-)beschafft hätte, was sie

nach § 6 Satz 1 FreizügV/EG und bei Erfüllung der weiteren Voraussetzungen der §§ 7,

8 FreizügV/EG zur Ausübung des Rechts auf Freizügigkeit in die Lage versetzt hätte.

Allein eine solche Änderung der Sachlage hätte sie nicht von dem dargelegten

Erfordernis einer Aufenthaltserlaubnis-EG dispensiert und damit auf die Rechtmäßigkeit

der Abschiebungsandrohung keinen Einfluss gehabt.

Vgl. zum maßgeblichen Zeitpunkt für die Beurteilung der Rechtmäßigkeit einer

Abschiebungsandrohung nach § 34 AsylVfG siehe OVG NRW, Urteil vom 25. Februar

1999 - 8 A 1166/98.A -, veröffentlicht in juris: Rechtmäßigkeitsvoraus- setzungen

müssen wegen § 77 Abs. 1 Satz 1 AsylVfG fortdauernd vorliegen.

Schließlich - und dies ist in dem vorliegenden Verfahren des einstweiligen

Rechtsschutzes, das auf die Aussetzung der Vollziehung der in dem Bescheid des

Bundesamtes vom 18. November 2003 enthaltenen Abschiebungsandrohung gerichtet

ist, wesentlich - hätte der Antrag selbst dann keinen Erfolg, wenn es sich bei der

Antragstellerin um eine französische Staatsangehörige handelte. Denn aus diesem

Gesichtspunkt könnte die Antragstellerin kein hier allein berücksichtigungsfähiges

zielstaatsbezogenes Abschiebungshindernis, sondern allenfalls ein inlands- oder eben

unionsbezogenes Abschiebungshindernis herleiten. Über solche hat jedoch nicht das

Bundesamt im Rahmen des Asylverfahrens, sondern allein die für den Vollzug der

Abschiebung zuständige Ausländerbehörde zu befinden.

Vgl. zu inlandsbezogenen Abschiebungshindernissen: BVerfG, Beschluss vom 13.

November 1998 - 2 BvR 140/97 - , veröffentlicht in juris; BVerwG, Beschluss vom 11.

November 1997 - 9 C 13/96 - , Amtliche Sammlung der Entscheidungen des

Bundesverwaltungsgerichts (BVerwGE), Band 105, 322.

Dasselbe gilt auch insoweit, als die Antragstellerin mit dem Hinweis darauf, dass sie mit

dem in L. wohnhaften Herrn S. O. nach Roma-Ritus verheiratet sei und diesen auch

alsbald standesamtlich heiraten wolle und somit im Falle einer Abschiebung nach

Serbien und Montenegro von diesem getrennt werde, ein Abschiebungshindernis nach

§ 53 Abs. 4 AuslG in Verbindung mit Art. 8 der Konvention zum Schutze der

Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK) vom 4. November 1950 (BGBl. 1952 II S.

686) - Achtung des Familienlebens - geltend macht. Vgl. BVerwG, Beschluss vom 11.

November 1997 - 9 C 13/96 - , BVerwGE 105, 322.

Die Kostenentscheidung folgt aus den §§ 154 Abs. 1 VwGO, 83 b Abs. 1 AsylVfG.

Dieser Beschluss ist gemäß § 80 AsylVfG unanfechtbar.

Skrypzak Kozielski Dr. Maske