Urteil des SozG München vom 02.03.2010
SozG München: bemessung der beiträge, freiwillig versicherter, erlass, verwaltungsrat, vorbehalt des gesetzes, beitragsbemessung, satzung, verfassungskonforme auslegung, private krankenversicherung
Sozialgericht München
Urteil vom 02.03.2010 (nicht rechtskräftig)
Sozialgericht München S 19 KR 873/09
Bayerisches Landessozialgericht L 4 KR 237/10
I. Der Bescheid der Beklagten vom 18.12.2008, geändert durch Bescheid vom 20.01.2009, in Gestalt des
Widerspruchsbescheides vom 19.08.2009 und in der Fassung des weiteren Änderungsbescheides vom 12.10.2009
wird inso-weit aufgehoben, als monatliche Beiträge zur Krankenversicherung in Höhe von mehr als - 125,16 EUR im
Zeitraum vom 01.01. bis zum 30.06.2009, - 120,12 EUR im Zeitraum vom 01.07. bis zum 31.12.2009 und - 121,79
EUR für die Zeit seit dem 01.01.2010 festgesetzt wurden.
II. Im Übrigen wird die Klage abgewiesen.
III. Die Beklagte hat der Klägerin zwei Drittel ihrer notwendigen außergerichtlichen Kosten zu erstatten.
Tatbestand:
Die Parteien streiten über die Höhe der Beiträge zur gesetzlichen Krankenversicherung bei freiwilliger Mitgliedschaft.
Die 1951 geborene Klägerin ist bei der Beklagten freiwillig gesetzlich krankenversichert.
Mit Unterschriften vom 12. und 17.06.2002 schloss die Klägerin mit ihrem früheren Arbeit-geber, der IBM Deutschland
GmbH, eine Auflösungsvereinbarung, durch die ihr Arbeitsverhältnis beendet wurde, ihr jedoch Leistungen nach dem
Frühpensionierungsprogramm der IBM Deutschland GmbH zugesagt wurden. Über diese Leistungen erhielt die
Klägerin am 16.07.2002 nochmals eine schriftliche Zusage. Danach erhielt die Klägerin bis zur Vollendung des 60.
Lebensjahres folgende monatliche Leistungen von der IBM Deutschland GmbH:
1. vorgezogene IBM-Altersrente 564 EUR 2. Subvention des versicherungsmathematischen Abzuges (VMA-
Subvention) 172 EUR 3. Befristetes Übergangsgeld 742 EUR 4. Befristeter Sozialversicherungszuschuss 306,78 EUR
Monatliche Gesamtleistung 1.784,78 EUR Es handelte sich jeweils um Bruttowerte.
Neben den Einnahmen aus dem Frühpensionierungsprogramm der IBM Deutschland GmbH verfügt die Klägerin über
Einnahmen aus Vermietung und Verpachtung sowie aus Kapitalvermögen.
Mit Bescheid vom 18.12.2008 setzte die Beklagte die laufenden monatlichen Beiträge der Klägerin ab dem 01.01.2009
in der Krankenversicherung auf monatlich 379,04 EUR und in der Pflegeversicherung auf monatlich 48,20 EUR fest.
Auf den Widerspruch der Klägerin vom 27.12.2008 hin korrigierte die Beklagte durch Bescheid vom 20.01.2009 die
laufenden monatlichen Beiträge der Klägerin ab 01.01.2009 auf 347,65 EUR in der Krankenversicherung und auf 44,09
EUR in der Pflegeversicherung. Den dagegen von der Klägerin am 15.02.2009 eingelegten Widerspruch wies die
Beklagte durch Widerspruchsbescheid vom 19.08.2009 als unbegründet zurück.
Dagegen hat die Klägerin am 17.09.2009 beim Sozialgericht München die vorliegende Klage erhoben.
Während des Klageverfahrens hat die Beklagte durch Bescheid vom 12.10.2009 die monatlichen Beiträge der Klägerin
mit Wirkung vom 01.10.2009 auf 324 EUR in der Krankenversicherung und auf 42,72 EUR in der Pflegeversicherung
festgesetzt.
Die Klägerin beantragt,
die Bescheide der Beklagten vom 18.12.2008 und vom 20.01.2009 in Gestalt des Widerspruchsbescheides vom
19.08.2009 und des weiteren Änderungsbescheides vom 12.10.2009 dahingehend abzuändern, dass geringere
Beiträge zur Kranken-versicherung gefordert werden.
Die Beklagte beantragt,
die Klage abzuweisen.
Das Gericht hat durch Beschluss vom 23.11.2009 den Anspruch auf Aufhebung der streitgegenständlichen
Bescheide, soweit sie Beiträge zur Pflegeversicherung festsetzen, vom vorliegenden Rechtsstreit abgetrennt; der
Rechtsstreit betreffend die Beiträge zur Pflegeversicherung wird seitdem unter dem Az. S 19 P 346/09 geführt.
Das Gericht hat behördliche Stellungnahmen sowohl des Spitzenverbandes Bund der Krankenkassen als auch des
Bundesministeriums für Gesundheit eingeholt.
Zur Ergänzung des Tatbestandes wird auf die Gerichtsakte sowie auf die beigezogene Akte der Beklagten verwiesen.
Entscheidungsgründe:
Für die Entscheidung über die zulässige Klage war das Sozialgericht München örtlich (§ 57 Sozialgerichtsgesetz -
SGG) und sachlich (§ 8 SGG) zuständig. Die Klage wurde gemäß §§ 87, 90, 92 SGG form- und fristgerecht erhoben.
Die Klage war als Anfechtungsklage gemäß § 54 Abs. 1 Satz 1 1. Alt. SGG statthaft. Bezüglich des nach
Klageerhebung ergangenen Bescheides vom 12.10.2009 brauchte kein Widerspruchsverfahren durchgeführt werden,
da dieser Bescheid als Folgebescheid gemäß § 96 Abs. 1 SGG Gegenstand des Klageverfahrens wurde.
Die Klage war begründet, soweit höhere Beiträge festgesetzt wurden, als sie sich unter Zugrundelegung von
Einnahmen in Höhe des in § 240 Abs. 4 Satz 1 Sozialgesetzbuch Fünftes Buch (SGB V) genannten neunzigsten Teils
der monatlichen Bezugsgröße erga-ben. Außer diesen gesetzlich fingierten Mindesteinnahmen konnten keine
konkreten Ein-nahmen der Klägerin der Beitragsbemessung zugrunde gelegt werden, weil es dafür an einer wirksamen
rechtlichen Grundlage fehlte. Soweit die Beiträge auf die Einnahmen der Klägerin aus dem
Frühpensionierungsprogramm ihres früheren Arbeitgebers, aus Vermietung und Verpachtung sowie aus
Kapitalvermögen bezogen waren, kam als Rechtsgrund-lage lediglich § 3 Abs. 1 Satz 1 der Einheitlichen Grundsätze
zur Beitragsbemessung freiwilliger Mitglieder der gesetzlichen Krankenversicherung und weiterer Mitgliedergruppen
sowie zur Zahlung und Fälligkeit der von Mitgliedern selbst zu entrichtenden Beiträge (Beitragsverfahrensgrundsätze
Selbstzahler) in Betracht, die der Spitzenverband Bund der Krankenkassen aufgrund der Ermächtigung in § 240 Abs.
1 S. 1 SGB V sowie weite-ren Vorschriften erlassen hat. Nach § 3 Abs. 1 Satz 1 Beitragsverfahrensgrundsätze
Selbstzahler gelten bei freiwillig versicherten Mitgliedern der gesetzlichen Kranken- und Pflegeversicherung als
beitragspflichtige Einnahmen alle Einnahmen und Geldmittel, die für den Lebensunterhalt verbraucht werden oder
verbraucht werden können, ohne Rücksicht auf ihre steuerliche Behandlung. Diese Vorschrift ist jedoch unwirksam,
weil sie ge-gen höherrangiges Recht verstößt, nämlich gegen Art. 80 Abs. 1 Satz 1 Grundgesetz (GG), wenn man sie
als Rechtsverordnung ansieht, oder gegen § 217e Abs. 1 Sätze 1 und 2 SGB V, wenn man von einer Satzung
ausgeht.
Gemäß § 240 Abs. 1 Satz 1 SGB V wird für freiwillige Mitglieder die Beitragsbemessung einheitlich durch den
Spitzenverband Bund der Krankenkassen geregelt. Die hier maß-gebliche Fassung beruht auf einer
Gesetzesänderung durch Art. 2 Nr. 29a1 des GKV-Wettbewerbsstärkungsgesetzes vom 26.03.2007 (BGBl I S. 378,
441), die gemäß Art. 46 Abs. 10 desselben Gesetzes am 01.01.2009 in Kraft getreten ist. Es handelt sich dabei um
eine Ermächtigung zum Erlass untergesetzlicher Rechtsnormen. Welcher Rechtsform sich der Spitzenverband Bund
der Krankenkassen bei Erlass dieser Rechtsnormen zu bedienen hat, sagt das Gesetz nicht. Die gesetzliche
Ermächtigung ist insofern unbestimmter als ihre bis zum 31.12.2008 geltende Vorläuferfassung, welche die
Krankenkassen dazu ermächtigte, die Beitragsbemessung durch Satzung zu regeln.
In welcher Rechtsform die seit dem 01.01.2009 vom Spitzenverband Bund der Krankenkassen zur
Beitragsbemessung zu treffenden Regelungen nach der Vorstellung des Gesetzgebers erlassen werden sollten, lässt
sich aus den Gesetzgebungsmaterialien nicht entnehmen. Der Gesetzentwurf der Fraktionen der CDU/CSU und SPD
für das GKV-Wettbewerbsstärkungsgesetz sah die maßgebliche Änderung des § 240 Abs. 1 SGB V noch unter Art. 1
Nr. 157 Buchst. a vor, zu dem der Gesetzentwurf folgende Erwägungen enthielt (BT-Drucks 16/3100 vom 24.10.2006
S. 163 f.):
"Der Spitzenverband Bund und nicht mehr die einzelne Krankenkasse legt künftig die Grundsätze für die
Beitragseinstufung freiwilliger Mitglieder der gesetzlichen Krankenversicherung fest. Da die Krankenkassen ab
Einrichtung des Gesundheitsfonds kein originäres Interesse an der Beitragseinstufung freiwillig Versicher-ter mehr
haben, ist es erforderlich, einheitliche, kassenartenübergreifende Rege-lungen zu schaffen. Zudem wird so eventuellen
Verwerfungen im Wettbewerb vor-gebeugt, denn die Krankenkassen haben nunmehr keine Möglichkeit, günstigere
beitragsrechtliche Einstufungen mit dem Ziel der Mitgliederbindung/-gewinnung vorzunehmen. Bislang fiel die
Beitragseinstufung freiwilliger Mitglieder in die Satzungskompetenz der jeweiligen Krankenkasse. Zudem war es damit
nach alter Rechtslage möglich, dass die Krankenkassen unterschiedliche Einstufungsgrund-sätze praktizierten. Mit
der Einführung des Gesundheitsfonds können derartige Unterschiede nicht mehr aufrecht erhalten werden."
Der Gesetzentwurf der Bundesregierung zum GKV-Wettbewerbsstärkungsgesetz vom 20.12.2006 (BT-Drs 16/3950)
enthielt diesbezüglich keine Erwägungen.
Die Rechtsform der Beitragsverfahrensgrundsätze Selbstzahler ist deshalb von Bedeu-tung, weil die darin getroffenen
Regelungen Beitragszahlungspflichten für freiwillige Mitglieder der gesetzlichen Krankenversicherung begründen und
deshalb Eingriffe in deren von Art. 2 Abs. 1 GG geschützte Grundrechte der allgemeinen Handlungsfreiheit darstel-len.
Es handelt sich um klassische Grundrechtseingriffe im Sinne der einseitigen und hoheitlichen Auferlegung von
Handlungspflichten, die zwangsweise durchsetzbar sind. Der Eingriffscharakter der Regelung lässt sich auch nicht
etwa mit dem Hinweis auf die Freiwilligkeit der Mitgliedschaft in der gesetzlichen Krankenversicherung in Frage
stellen. Es handelt sich bei der freiwilligen gesetzlichen Krankenversicherung nicht um ein durch Vertrag
einvernehmlich ausgestaltetes Rechtsverhältnis, sondern um ein öffentlich-rechtliches Sozialversicherungsverhältnis,
das zwar nur durch eine freiwillige Beitrittserklärung des Versicherten nach § 9 Abs. 2 SGB V zustande kommen
kann, in dem der Versicherte aber für die Dauer seiner Mitgliedschaft den hoheitlichen Befugnissen der Krankenkasse
unterliegt. Im Übrigen können sich freiwillig gesetzlich Versicherte seit dem 01.01.2009 den Beiträgen ihrer
Krankenkasse auch nicht mehr durch den Wechsel zu ei-ner anderen gesetzlichen Krankenkasse entziehen, da sie
dort aufgrund der seit dem 01.01.2009 geltenden Fassung des § 240 SGB V Beiträge in gleicher Höhe erwarten. Zu-
dem ist die Kündigung der Mitgliedschaft nach der seit dem 01.04.2007 geltenden Fassung des § 175 Abs. 4 Satz 4
SGB V unwirksam, wenn das Mitglied nicht innerhalb der Kündigungsfrist das Bestehen einer anderweitigen
Absicherung im Krankheitsfall nach-weist. Dadurch ist das Mitglied nicht nur faktisch, sondern sogar rechtlich
gezwungen, ei-ne private Krankenversicherung abzuschließen, wenn es der Erhebung von Beiträgen zu einer
freiwilligen gesetzlichen Krankenversicherung nach § 240 SGB V entgehen will. Zu welchem Beitrag das Mitglied eine
gesetzliche Krankenversicherung abschließen kann, hängt von den Anbietern sowie von seinem individuellen Alter
und Gesundheitszustand ab. Der Basistarif wird in der Regel keine Alternative darstellen, da der Gesetzgeber in § 12
Abs. 1c Versicherungsaufsichtsgesetz die darin zulässigen Beiträge nur auf den Höchstbeitrag der gesetzlichen
Krankenversicherung begrenzt hat, von Fällen, in denen die Beitragshöhe zu Bedürftigkeit führt, abgesehen. Im
Ergebnis kann kein Zweifel daran bestehen, dass die Festlegung von Beitragspflichten in der freiwilligen gesetzlichen
Krankenversicherung zu Grundrechtseingriffen führt.
Eingriffe in Grundrechte sind nach der Verfassung jedoch nur durch – formelles – Gesetz oder auf Grund eines –
formellen – Gesetzes möglich. Soweit Grundrechte den Vorbehalt des Gesetzes für Eingriffe nicht ausdrücklich – wie
Art. 12 Abs. 1 Satz 2 GG – formulie-ren, ergibt sich dieser bereits aus allgemeinen rechtsstaatlichen Erwägungen zur
Grund-rechtsdogmatik (vgl. Grzeszick, in: Maunz-Dürig, Grundgesetz, 2009, Art. 20 Rdnr. 111; Jarass, in:
Jarass/Pieroth, GG, 10. A. 2009, Art. 20 Rdnrn. 46 und 50). Wenn der Gesetz-geber die Regelung, die den
Grundrechtseingriff beinhaltet, delegieren will, muss er sich dabei der im Grundgesetz vorgesehenen Formen
bedienen. Das Grundgesetz gestattet in Art. 80 Abs. 1 Satz 1 GG dem Gesetzgeber insoweit, die Bundesregierung,
einen Bundesminister oder die Landesregierungen zum Erlass von Rechtsverordnungen zu ermächtigen. Der
Spitzenverband Bund der Krankenkasse stellt dagegen kein Verfassungsorgan dar, das gemäß Art. 80 Abs. 1 Satz 1
GG legitimer Adressat einer gesetzlichen Ermächtigung zum Erlass von Rechtsverordnungen wäre. Damit kommt
eine Interpretation des § 240 Abs. 1 Satz 1 SGB V, die diese Vorschrift als Ermächtigung des Spitzenverbandes
Bund der Krankenkassen zum Erlass einer Rechtsverordnung ansähe, aus verfassungs-rechtlichen Gründen nicht in
Betracht.
Möglich erscheint jedoch eine verfassungskonforme Auslegung des § 240 Abs. 1 Satz 1 SGB V des Inhalts, dass die
Regelung der Beitragsbemessung durch den Spitzenverband Bund der Krankenkassen in Form einer Satzung zu
erfolgen hat. Die Möglichkeit, dass der Gesetzgeber Körperschaften des öffentlichen Rechts dazu ermächtigt, eigene
Angelegenheiten im Wege der Satzung zu regeln, unterliegt nicht den in Art. 80 GG gezogenen Beschränkungen für
den Erlass untergesetzlicher Rechtsnormen, weil und soweit diese unmittelbar durch die Beschlüsse der von den
Mitgliedern dieser Körperschaften demo-kratisch gewählten Selbstverwaltungsorgane zustande kommen und damit
eine eigen-ständige demokratische Legitimation aufweisen, die es rechtfertigt, sie nicht den in Art. 80 GG gezogenen
Schranken zu unterwerfen (BVerfG, Entscheidung vom 21.12.1966, Az. 1 BvR 33/64, Rdnr. 20; BVerfG, Beschluss
vom 10.03.1998 Az. 1 BvR 178/97 Rdnr. 59; Maunz-Dürig, Grundgesetz, 2009, Art. 80 Rdnrn. 47 ff.; Pieroth, in:
Jarass/Pieroth, GG, 10. A. 2009, Art. 80 Rdnr. 3). Jedoch wären die Beitragsverfahrensgrundsätze Selbstzah-ler in
dieser denkbaren verfassungskonformen Auslegung des § 240 Abs. 1 Satz 1 SGB V deshalb nichtig, weil die
Voraussetzungen für den wirksamen Erlass einer Satzung sei-tens des Spitzenverbandes Bund der Krankenkassen
nicht eingehalten worden sind. Zu-ständig für den Erlass von Satzungen ist beim Spitzenverband Bund der
Krankenkassen gemäß § 217e Abs. 1 Satz 1 SGB V der Verwaltungsrat. Der 41-köpfige Verwaltungsrat ist gemäß §
217b Abs. 1 Satz 1 SGB V das Selbstverwaltungsorgan des Spitzenverbandes Bund der Krankenkassen und wird –
mittelbar über die als Wahlorgan fungierende Mitgliederversammlung nach § 217b Abs. 3 und § 217c SGB V – von
den Krankenkassen als Mitgliedern des Spitzenverbandes Bund der Krankenkassen gewählt. Die
Beitragsverfahrensgrundsätze Selbstzahler wurden jedoch gerade nicht vom Verwaltungsrat be-schlossen, sondern
vom Vorstand, der gemäß § 217b Abs. 2 SGB V vom Verwaltungsrat gewählt wird und aus höchstens drei Personen
besteht. Darüber hinaus bedürfen Satzun-gen des Spitzenverbandes Bund der Krankenkassen gemäß § 217e Abs. 1
Satz 2 SGB V der Genehmigung der zuständigen Aufsichtsbehörde, also gemäß § 217d Satz 1 SGB V des
Bundesministeriums für Gesundheit oder des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales. Eine solche Genehmigung
liegt jedoch nicht vor. Damit sind die Beitragsverfah-rensgrundsätze Selbstzahler als Satzung nicht wirksam erlassen
worden, sowohl weil dem Vorstand die Organzuständigkeit hierfür fehlte als auch weil die erforderliche Genehmigung
der Aufsichtsbehörde nicht erteilt wurde (die demokratische Legitimation der Beitragsverfahrensgrundsätze
Selbstzahler in Frage stellend auch Peters, in: Kasseler Kommentar, 63. Erg. Lief. 2009, § 240 SGB V Rdnr. 25).
Da die im Gesetz selbst vorgesehenen Voraussetzungen für einen wirksamen Satzungserlass tatsächlich nicht
vorlagen, kann ausdrücklich offen bleiben, ob die Beitragsverfahrensgrundsätze Selbstzahler in dem Fall wirksam
wären, dass sie der Verwaltungsrat als Satzung beschlossen hätte und die Genehmigung der Aufsichtsbehörde
eingeholt worden wäre. Bemerkt sei nur, dass auch gegen die Wirksamkeit einer solchen Satzung wegen folgender
weiterer Probleme Bedenken bestünden:
- Zum einen ist zweifelhaft, ob eine Vorschrift, die eine Körperschaft des öffentlichen Rechts zum Erlass einer
Satzung über die Bemessung von Beiträgen ermächtigt, mit der Kompetenzordnung des Grundgesetzes in Einklang
steht, wenn es sich weder um Beiträge handelt, die von den Mitgliedern der Körperschaft zu zahlen sind, noch diese
Beiträge der Körperschaft selbst oder wenigstens ihren Mitgliedern zugute kommen, so dass sich die Frage stellt, ob
es sich überhaupt um eine eigene Angelegenheit der Körperschaft handelt, die der Regelung durch autonomes
Körperschaftsrecht zugänglich ist. Im vorliegenden Fall liegt eine derartige Konstellation vor: Mitglieder des
Spitzenverbandes Bund der Krankenkassen sind nicht die mit Beiträgen belasteten Versicherten, sondern die
Krankenkassen. Der Spitzenverband Bund der Krankenkassen ist weder Gläubiger der Beitragsschulden der
Versicherten noch dienen die Beiträge seiner Finanzierung, so dass seine Haushaltshoheit von der Bemessung dieser
Beiträge in keiner Weise betroffen ist. Nichts anderes gilt im Ergebnis für die Krankenkassen: Zwar sind sie gemäß §
252 Abs. 2 Satz 2 SGB V als Einzugstellen im Sinne des § 28i Satz 1 SGB IV im Verhältnis zu den Versicherten
Gläubiger und Empfänger der Beiträge, sie haben je-doch gemäß § 252 Abs. 2 Satz 3 SGB V die gezahlten Beiträge
arbeitstäglich an den Gesundheitsfonds weiterzuleiten. Der Gesundheitsfonds ist gemäß § 271 Abs. 1 SGB V ein
Sondermögen des Bundes, das vom Bundesversicherungsamt verwaltet wird. Die Versichertenbeiträge dienen
ausschließlich der Finanzierung des als Sondervermögen des Bundes eingerichteten Gesundheitsfonds, nicht aber
der Krankenkassen. Die Krankenkassen finanzieren sich vielmehr ausschließlich über versichertenbezogene
Zuweisungen aus dem Gesundheitsfonds nach § 266 SGB V, die sich jedoch gemäß § 266 Abs. 1 SGB V –
abgesehen von einer für je-den Versicherten zu zahlenden Grundpauschale – aus alters-, geschlechts- und ri-
sikoadjustierten Zu- und Abschlägen zusammensetzen und damit gerade nicht mit der wirtschaftlichen
Leistungsfähigkeit der Versicherten, die gemäß § 240 Abs. 1 SGB V als Maßstab der Beitragsbemessung freiwilliger
Mitglieder dienen soll, in Zusammenhang stehen. Auch die Bemessung der Höhe der Zuweisungen, die die
Krankenkassen aus dem Gesundheitsfonds erhalten, erfolgt gemäß § 266 Abs. 2 SGB V allein nach den
Leistungsausgaben der Krankenkassen, nicht aber nach ihren Beitragseinnahmen, so dass auch auf diesem Wege
der Beitragsbemessung bei freiwillig Versicherten keine mittelbare Bedeutung für die Finanzierung der Krankenkassen
zukommt. Die Finanzierung der Krankenkassen von der Finanz-kraft ihrer Mitglieder zu entkoppeln, war gerade das
erklärte Ziel, das die zum 01.01.2009 in Kraft getretene Gesundheitsreform durch das GKV-
Wettbewerbsstärkungsgesetz mit der Schaffung des Gesundheitsfonds erreichen wollte. Zu Recht findet sich deshalb
in den oben zitierten Gesetzgebungsmateria-lien zur Änderung des § 240 Abs. 1 SGB V die Feststellung, dass die
Krankenkassen ab Einrichtung des Gesundheitsfonds kein originäres Interesse an der Beitragseinstufung freiwillig
Versicherter mehr hätten. Nachvollziehbar war deshalb der gesetzgeberische Schritt, den Krankenkassen die
Befugnis, die Beitragsbe-messung freiwilliger Mitglieder durch Satzung zu regeln, zu nehmen. Nicht nach-vollziehbar
ist allerdings, warum der Gesetzgeber dieselbe Befugnis dann – nur ohne die hierbei zu wählende Rechtsform
festzulegen – in § 240 Abs. 1 Satz 1 SGB V auf den Spitzenverband der Krankenkassen übertragen hat, der selbst
kein größeres "originäres Interesse" an der Beitragseinstufung freiwillig Versicherter haben kann als alle seine
Mitglieder – die gesetzlichen Krankenkassen – zusammen. Das einzige originäre Interesse an der Bemessung der
Beiträge freiwilliger Mitglieder der Krankenversicherung liegt vielmehr seit der zum 01.01.2009 in Kraft getretenen
Gesundheitsreform beim Bund, der den Gesundheitsfonds als Sonder-vermögen führt und deshalb letztlich dessen
Defizite aus seinem Haushalt auffan-gen muss, wenn sich die an die Krankenkassen zu zahlenden Zuwendungen
nicht aus den Beitragseinnahmen finanzieren lassen (vgl. die Verpflichtung des Bundes nach § 271 Abs. 3 SGB V, an
den Gesundheitsfonds bei Zahlungsschwierigkeiten ein zinsloses Liquiditätsdarlehen zu gewähren). Die logische
Konsequenz aus dem mit dem GKV-Wettbewerbsstärkungsgesetz geschaffenen Finanzierungssystem wäre gewesen,
die Bemessung der Beiträge freiwillig Versicherter im SGB V selbst zu regeln, so wie es der Gesetzgeber für
versicherungspflichtige Mitglieder in den §§ 226 bis 239 SGB V – ohne dass dies jemals als Problem empfunden
worden wäre – auch schon zuvor getan hatte. Sofern dann wirklich noch für Detailregelungen Delegationsbedarf
bestanden hätte, wäre es möglich gewesen, in den Grenzen des Art. 80 Abs. 1 GG die Bundesregierung oder einen
Bundesminister zum Erlass einer entsprechenden Rechtsverordnung zu ermächtigen. Die Übertragung der
Regelungsbefugnis auf den Spitzenverband Bund der Krankenkassen in § 240 Abs. 1 Satz 1 SGB V führt dagegen zu
dem sachlich nicht gerechtfertigten Ergebnis, dass die Krankenkassen über ihren Spitzenverband über die Höhe von
Einnahmen des Bundes bestimmen, die für ihre eigene Finanzierung ohne Relevanz sind, während dem Bund insoweit
die Möglichkeit genommen wird, Deckungsdefiziten im Gesundheitsfonds, für die er aus seinem Haushalt aufkommen
muss, durch Einbeziehung geeigneter Einkunftsarten bei der Beitragsbemessung freiwilliger Mitglieder
entgegenzuwirken. Nebenbei entsteht der für die freiwillig versicherten Mitglieder aus grundrechtlicher Sicht seit dem
01.01.2009 nur noch schwer zu rechtfertigende Effekt, dass ihre beitragspflichtigen Einnahmen von dem aus nur 1 bis
3 Personen bestehenden Vorstand des Spitzenverbands der Krankenkassen, dem demokratische Legitimation nur auf
höchst mittelbare Weise zugesprochen werden kann, ohne öffentliche Willensbildung bestimmt werden, während dies
für die versicherungspflichtigen Mitglieder der gesetzlichen Krankenversicherung durch den Deutschen Bundestag, der
sich aus 622 vom Volk gewählten Abgeordneten zusammensetzt, in einem verfassungsrechtlich genau ge-regelten
Verfahren der Gesetzgebung erfolgt.
- Zum anderen ergeben sich aus der Wahl und der Zusammensetzung des Verwaltungsrats des Spitzenverbands
Bund der Krankenkassen, wie sie derzeit durch § 217b Abs. 3 und § 217c SGB V sowie die aufgrund der
Ermächtigung in § 217c Abs. 7 SGB V vom Bundesministerium für Gesundheit erlassene Wahlverordnung für die
erste Mitgliederversammlung und Verwaltungsratswahl vom 27.04.2007 (BAnz S. 4519) geregelt ist, massive
Bedenken in Bezug auf die ausreichende demokratische Legitimation dieses Selbstverwaltungsorgans (siehe dazu mit
ge-wichtigen Argumenten Boetticher, Der Spitzenverband Bund der Krankenkassen, SGb 2009, S. 15).
Das Bundesministerium für Gesundheit hat bezüglich der Anfrage des Gerichts nach der Rechtsnatur der
Beitragsverfahrensgrundsätze Selbstzahler auf die Regelung des § 217e Abs. 2 SGB V verwiesen, wonach die vom
Spitzenverband Bund der Krankenkassen getroffenen Entscheidungen für die Mitgliedskassen des Spitzenverbandes,
die Landesver-bände der Krankenkassen und die Versicherten gleichermaßen gelten. Jedoch lässt sich auch durch
diese Überlegung die Wirksamkeit der Beitragsverfahrensgrundsätze Selbstzahler nicht begründen. Zunächst ist
bereits fraglich, ob der Begriff der Entscheidungen in § 217e Abs. 2 SGB V nicht – wie es diesem Begriff in seiner
üblichen Lesart entspricht – auf Verwaltungsakte im Sinne des § 31 SGB X beschränkt ist oder auch Rechtsnormen
im materiellen Sinne, die – wie hier – in abstrakt-genereller Weise die Rechte und Pflichten von Personen im
Außenverhältnis regeln, betrifft. Doch selbst wenn man § 217e Abs. 2 SGB V als Ermächtigung zum Erlass
untergesetzlicher Rechtsnormen im materiellen Sinne ansähe, die nicht den formellen Voraussetzungen einer Satzung
unterlägen, wären die Beitragsverfahrensgrundsätze Selbstzahler nichtig, weil sie auch dann nicht vom Vorstand
hätten beschlossen werden dürfen, sondern vom Verwaltungsrat. Gemäß § 217b Abs. 1 Satz 3 SGB V in Verbindung
mit § 197 Abs. 1 Nr. 1b SGB V liegt die Organzuständigkeit für alle Entscheidungen von grundsätzlicher Bedeutung –
gleich, ob abstrakt-genereller oder konkret-individueller Art – beim Verwaltungsrat, während es dem Vorstand obliegt,
die Beschlüsse des Verwaltungsrats zu Angelegenheiten von grundsätzlicher Bedeutung zu vollziehen und ihm
darüber gemäß § 217b Abs. 2 Satz 6 SGB V in Verbindung mit § 35a Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 SGB IV zu berichten. Eine
Angelegenheit von grundsätzlicherer Bedeutung als die Regelung der einheitlichen Grundsätze zur Beitrags-
bemessung freiwilliger Mitglieder der gesetzlichen Krankenversicherung ist kaum vorstellbar. Deshalb hätten die
Beitragsverfahrensgrundsätze Selbstzahler auf jeden Fall vom Verwaltungsrat und nicht vom Vorstand des
Spitzenverbandes Bund der Krankenkassen erlassen werden müssen, gleich welche Ansicht man im Übrigen zur
Bedeutung des § 217e Abs. 2 SGB V vertritt.
Im Übrigen darf aus verfassungsrechtlichen Gründen § 217e Abs. 2 SGB V nicht dahin-gehend ausgelegt werden,
dass er den Spitzenverband Bund der Krankenkassen zum Erlass von untergesetzlichen Rechtsnormen gegenüber
seinen Mitgliedkassen und den Versicherten in der Form von "Entscheidungen" ermächtige und diese
"Entscheidungen" keine Satzungen darstellten, sondern vom Vorstand an Stelle des Verwaltungsrats erlas-sen
werden könnten. In einer solchen Auslegung würde die Vorschrift gegen Art. 80 Abs. 1 GG verstoßen. Zwar gilt Art.
80 Abs. 1 GG, dessen Anforderungen schon deshalb nicht erfüllt werden, weil der Spitzenverband Bund der
Krankenkassen weder die Bundesregierung noch ein Bundesminister noch eine Landesregierung ist, seinem Wortlaut
nach nur für Rechtsverordnungen, während § 217e Abs. 2 SGB V von "Entscheidungen" spricht. Bei einer Auslegung
des Art. 80 Abs. 1 GG, die allein auf den Wortlaut der Be-zeichnung abstellen würde, die der Gesetzgeber in der
Ermächtigungsvorschrift für die Rechtsform der untergesetzlichen Rechtsnormen gewählt hat, wäre diese
Verfassungsvorschrift aber leicht zu umgehen. Entscheidend für die Anwendbarkeit des Art 80 Abs. 1 GG muss
vielmehr sein, ob die Delegation zu einer Verlagerung der Rechtsetzungsbe-fugnis von der Legislative auf die
Exekutive führt. Die darin liegende Durchbrechung des Gewaltenteilungsgrundsatzes (Art. 20 Abs. 1 Satz 2 und Abs.
2 GG) wird von Art. 80 Abs. 1 GG legitimiert und gleichzeitig begrenzt. Dieser Gedanke erklärt auch, warum Art. 80
Abs. 1 GG auf den Erlass von Satzungen durch Körperschaften des öffentlichen Rechts im Rahmen von deren
Selbstverwaltungsautonomie nicht anzuwenden ist: Denn soweit solche Körperschaften durch ihre demokratisch
gewählten Selbstverwaltungsorgane Sat-zungen erlassen, wird die Rechtsetzungsbefugnis innerhalb der Legislative
nur auf andere demokratische Gremien und nicht – wie bei Rechtsverordnungen – auf die Exekutive ver-lagert
(BVerfG, Entscheidung vom 21.12.1966 Az. 1 BvR 33/64 Rdnr. 20). Als "Legislati-ve" in diesem Sinne kann aber der
Vorstand des Spitzenverbandes Bund der Kranken-kassen – im Gegensatz zu seinem Verwaltungsrat – nicht mehr
angesehen werden. Die Regelungen des § 217b Abs. 1 Satz 1 SGB V, in dem der Verwaltungsrat anders als der
Vorstand ausdrücklich als Selbstverwaltungsorgan bezeichnet wird, des § 217b Abs. 1 Satz 3 SGB V in Verbindung
mit § 197 Abs. 1 und des § 217e Abs. 1 Satz 1 SGB V, die dem Verwaltungsrat die Organzuständigkeit zum Erlass
von Satzungen und sonstigem autonomen Recht, zu Entscheidungen von grundsätzlicher Bedeutung sowie zur
Feststel-lung des Haushaltsplans zuschreiben, und schließlich auch schlicht die Größe der Gre-mien, die beim
Vorstand gemäß § 217b Abs. 2 SGB V zwischen einer und drei Personen beträgt, während sich der Verwaltungsrat
gemäß § 217c Abs. 1 Satz 1 SGB V aus 41 Personen zusammensetzt, machen deutlich, dass es sich beim Vorstand
um ein reines Exekutivorgan handelt, in dem die demokratische Repräsentation unterschiedlicher Inte-ressen und
Meinungen anders als beim Verwaltungsrat keine Rolle mehr spielt. Dement-sprechend muss sich jede
Ermächtigungsnorm, die den Vorstand des Spitzenverbandes Bund der Krankenkassen zum Erlass untergesetzlicher
Rechtsnormen im materiellen Sin-ne ermächtigen will, an den Anforderungen des Art. 80 Abs. 1 GG messen lassen,
egal ob sie die Rechtnorm, zu deren Erlass sie ermächtigt, formell als "Rechtsverordnung" be-zeichnet oder mit einem
anderen Begriff belegt.
Der Gesetzgeber selbst hat die Frage, welche Einkommensarten bei der Beitragsbemes-sung berücksichtigt werden
dürfen, in den §§ 226 bis 239 BGB nur für Pflichtmitglieder der gesetzlichen Krankenversicherung geregelt, nicht aber
für freiwillige Mitglieder. Die Klägerin wurde von der Beklagten als freiwilliges Mitglied geführt. Sie war auch nach dem
dem Gericht bekannten Sachverhalt tatsächlich nicht versicherungspflichtig. Zwar könnte diesbezüglich das Urteil des
BSG vom 24.09.2008 Az. B 12 KR 22/07 R Anlass zu Zwei-feln geben, wonach eine die Sozialversicherungspflicht
begründende Beschäftigung auch dann vorliegen kann, wenn bei fortlaufender Zahlung des Arbeitsentgelts der
Arbeitneh-mer einvernehmlich und unwiderruflich bis zum Ende des Arbeitsverhältnisses von der Arbeitsleistung
freigestellt ist. Allerdings hat sich das BSG unter Rdnr. 19 der zitierten Entscheidung ausdrücklich gegenüber der vom
BSG bereits durch Beschluss vom 21.08.1997 Az. 12 BK 63/97 entschiedenen Konstellation abgegrenzt, in der die
Arbeits-vertragsparteien trotz Fortzahlung der Bezüge einen Verzicht auf die Arbeitsleistung für die außergewöhnlich
lange Dauer des weiteren Erwerbslebens von 10 Jahren vereinbart hatten. In einem solchen Fall, der dem hier
zugrunde liegenden Sachverhalt entspricht, verbleibt es also bei dem schon in dem zitierten Beschluss vom
21.08.1997 formulierten Grundsatz, dass die Auflösungsvereinbarung das persönliche Abhängigkeitsverhältnis im
Sinne der Verfügungsbefugnis des Arbeitgebers und der Dienstbereitschaft des Arbeit-nehmers endgültig außer Kraft
setzt, so dass die Klägerin aufgrund der Auflösungsverein-barung vom 12. und 17.06.2002 seit dem 01.07.2002 keine
die Versicherungspflicht nach § 5 Abs. 1 Nr. 1 SGB V auslösende Beschäftigung im Sinne des § 7 SGB IV mehr
ausüb-te.
Unmittelbar auf § 240 Abs. 1 Satz 2 SGB V, wonach sicherzustellen ist, dass die Bei-tragsbelastung die gesamte
wirtschaftliche Leistungsfähigkeit des freiwilligen Mitglieds berücksichtigt, konnte die Beitragsbemessung nicht
gestützt werden, da sich diese Vor-schrift lediglich an den Spitzenverband Bund der Krankenkassen richtet und die in
§ 240 Abs. 1 Satz 1 SGB V eröffnete Regelungsermächtigung inhaltlich begrenzt. Nichts ande-res gilt für § 240 Abs.
2 Satz 1 SGB V, wonach bei der Bestimmung der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit mindestens die Einnahmen des
freiwilligen Mitglieds zu berücksichti-gen sind, die bei einem vergleichbaren versicherungspflichtig Beschäftigten der
Beitrags-bemessung zugrunde zu legen sind. Für die Mieteinnahmen und Zinseinkünfte der Kläge-rin gibt diese
Vorschrift im Übrigen ohnehin nichts her, da diese Einkunftsarten bei Versi-cherungspflichtigen niemals der
Beitragsberechnung unterliegen.
Die Klage war unbegründet, soweit Beiträge zur Krankenversicherung auf das in § 240 Abs. 4 Satz 1 SGB V fingierte
Mindesteinkommen festgesetzt wurden. Nach dieser Vor-schrift gilt - unabhängig von der Regelung der
Beitragsbemessung durch den Spitzenver-band Bund der Krankenkassen nach § 240 Abs. 1 Satz 1 SGB - als
beitragspflichtige Ein-nahmen für den Kalendertag mindestens der neunzigste Teil der monatlichen Bezugsgrö-ße.
Diese Regelung ist ohne jeden Spielraum so konkret verfasst, dass sie aus sich her-aus anwendbar ist und nicht der
Umsetzung durch eine Regelung seitens des Spitzenver-bandes Bund der Krankenkassen nach § 240 Abs. 1 Satz 1
SGB V bedarf. Setzt man den Monat gemäß § 223 Abs. 2 Satz 2 SGB V zu dreißig Tagen an, gilt als Mindesteinkom-
men demnach ein Drittel der monatlichen Bezugsgröße nach § 18 SGB IV. Diese Be-zugsgröße, die gemäß § 17 Abs.
2 Satz 1 SGB IV jährlich durch Rechtsverordnung fest-gelegt wird, betrug nach den Sozialversicherungs-
Rechengrößenverordnungen der Jahre 2009 und 2010 in den alten Bundesländern im Jahr 2009 monatlich 2.520 EUR
und im Jahr 2010 monatlich 2.555 EUR. Die beitragspflichtigen Einnahmen der Klägerin waren somit im Jahr 2009 mit
monatlich 2.520 EUR / 3 = 840 EUR und im Jahr 2010 mit monatlich 2.555 EUR / 3 = 851,67 EUR anzusetzen.
Die beitragspflichtigen Einnahmen waren mit dem maßgeblichen Beitragssatz zu multipli-zieren. Grundsätzlich galt für
die Klägerin gemäß § 243 Abs. 1 Satz 1 SGB V der ermä-ßigte Beitragssatz, da sie gemäß § 44 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4
SGB V keinen Anspruch auf Krankengeld hatte. Die hiervon in § 240 Abs. 2 Satz 5 in Verbindung mit §§ 247 und 248
SGB V statuierte Ausnahme, wonach für die Bemessung der Beiträge aus Renten der ge-setzlichen
Rentenversicherung, Versorgungsbezügen und Arbeitseinkommen immer der allgemeine Beitragssatz Anwendung
findet, konnte nicht zum Zuge kommen, da die Bei-träge wegen der Unwirksamkeit der Beitragsverfahrensgrundsätze
Selbstzahler gerade nicht aus den genannten Einkommensarten erhoben werden, sondern allein aufgrund der
Einkommensfiktion nach § 240 Abs. 4 Satz 1 SGB V. Deshalb verblieb es bei der Anwen-dung des ermäßigten
Beitragssatzes, der sich gemäß § 2 Satz 2 GKV-Beitragssatz-Verordnung im Zeitraum vom 01.01. bis zum
30.06.2009 auf 14,9 % und seit dem 01.07.2009 auf 14,3 % belief. Somit ergab sich im Zeitraum vom 01.01. bis zum
30.06.2009 ein monatlicher Beitrag in Höhe von 840 EUR x 14,9 % = 125,16 EUR, im Zeitraum vom 01.07. bis zum
31.12.2009 in Höhe von 840 EUR x 14,3 % = 120,12 EUR und seit dem 01.01.2010 in Höhe von 851,67 EUR x 14,3
% = 121,79 EUR.
Die in den angefochtenen Bescheiden getroffene Regelung, wonach die Beiträge zum 15. des Monats fällig werden,
der auf den Monat folgt, für den sie zu entrichten sind, war nicht zu beanstanden. Zwar ist die insoweit in § 9 Abs. 1
Satz 2 Beitragsverfahrensgrundsätze Selbstzahler vom Spitzenverband Bund der Krankenkassen aufgrund der
Ermächtigung in § 23 Abs. 1 Satz 1 SGB IV getroffene Regelung aus den gleichen Gründen wie die Rege-lungen über
die beitragspflichtigen Einnahmen unwirksam. Jedoch kann in Ermangelung einer wirksamen Regelung seitens des
Spitzenverbandes Bund der Krankenkassen un-mittelbar auf die gesetzliche Regelung in § 23 Abs. 1 Satz 4 SGB IV
zurückgegriffen wer-den, wonach die hier vorliegenden sonstigen Beiträge spätestens am 15. des Monats fäl-lig
werden, der auf den Monat folgt, für den sie zu entrichten sind.
Das Gericht war nicht verpflichtet, gemäß Art. 100 Abs. 1 Satz 1 GG das Verfahren aus-zusetzen und die
Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts abzuwarten, weil es sich bei den Beitragsverfahrensgrundsätzen
Selbstzahler, die das Gericht für nichtig hält, um kein Gesetz im formellen Sinne handelt und das Gericht die
Verfassungsmäßigkeit der gesetzlichen Vorschriften, die den Spitzenverband Bund der Krankenkassen zum Erlass
der darin getroffenen Regelungen ermächtigen, ausdrücklich offen lassen kann, weil sie für die Entscheidung des
vorliegenden Falles nicht erheblich sind.
Die Kostenentscheidung beruht auf § 193 SGG.