Urteil des LSG Berlin-Brandenburg vom 18.03.2010
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Gericht:
Landessozialgericht
Berlin-Brandenburg
10. Senat
Entscheidungsdatum:
Aktenzeichen:
L 10 AS 745/10 B PKH
Dokumenttyp:
Beschluss
Quelle:
Normen:
§ 37 SGB 10, § 73a Abs 1 S 1
SGG, § 84 Abs 1 S 1 SGG, § 95
SGG, § 123 SGG
Bekanntgabe eines Verwaltungsaktes; Zugangsfiktion;
Absendevermerk; Widerspruchsfrist; Widerspruchsbescheid
alleiniger Gegenstand der Klage; Rechtsschutzinteresse;
Prozesskostenhilfe; Zeitpunkt der Entscheidungsreife;
Arbeitslosengeld II; Aufhebung für die Vergangenheit;
Einkommensberücksichtigung bei selbständiger Tätigkeit
Tenor
Auf die Beschwerde der Kläger wird der Beschluss des Sozialgerichts Berlin vom 18. März
2010 geändert.
Den Klägern wird für das Klageverfahren vor dem Sozialgericht Berlin ab dem 13.
September 2010 Prozesskostenhilfe unter Beiordnung ihres Prozessbevollmächtigten
bewilligt; Monatsraten oder Beiträge aus dem Vermögen sind nicht zu zahlen.
Gründe
Die zulässige Beschwerde gegen den im Tenor bezeichneten Beschluss des
Sozialgerichts (SG) Berlin ist begründet. Den miteinander verheirateten und eine
Bedarfsgemeinschaft iS von § 7 Abs 3 Nr 1 iVm Abs 3 Nr 3 Buchst a Zweites Buch
Sozialgesetzbuch (SGB II) bildenden Klägern ist Prozesskostenhilfe (PKH) unter
Beiordnung ihres im Tenor bezeichneten Prozessbevollmächtigten (§ 73a Abs 1 Satz 1
Sozialgerichtsgesetz iVm § 121 Abs 2 1. Alt Zivilprozessordnung ) zu
gewähren, da sie nach ihren derzeitigen - hier mit Blick auf § 73a Abs 1 Satz 1 SGG iVm
§ 127 Abs 1 Satz 3 ZPO nicht näher darzulegenden - persönlichen und wirtschaftlichen
Verhältnissen nicht in der Lage sind, die Kosten des Klageverfahrens auch nur teilweise
oder in Raten aufzubringen (§ 73a Abs 1 Satz 1 SGG iVm § 115 ZPO) und der Klage eine
hinreichende Aussicht auf Erfolg (§ 73a Abs 1 Satz 1 SGG iVm § 114 ZPO) im Zeitpunkt
der Entscheidungsreife nicht abgesprochen werden kann. Dabei beurteilt das angerufene
Gericht die Erfolgsaussicht regelmäßig in summarischer Prüfung des Sach- und
Streitstandes ohne strenge Anforderungen, dh ohne abschließende tatsächliche und
rechtliche Würdigung des Streitstoffs. Die Prüfung der Erfolgsaussicht soll nicht dazu
dienen, die Rechtsverfolgung oder Rechtsverteidigung selbst in das Nebenverfahren der
PKH vorzuverlagern und dieses an die Stelle des Hauptsacheverfahrens treten zu
lassen. Für die Annahme hinreichender Erfolgsaussicht reicht die „reale Chance zum
Obsiegen" aus, nicht hingegen eine „nur entfernte Erfolgschance" (vgl
Bundesverfassungsgericht , Beschluss vom 13. März 1990 - 2 BvR 94/88, juris
RdNr 26 = BVerfGE 81, 347, 357f). Auch bei nur teilweise zu bejahender Erfolgsaussicht
ist in gerichtskostenfreien Verfahren (§ 183 SGG) – wie dem vorliegenden - PKH
unbeschränkt zu bewilligen (Leitherer in Meyer-Ladewig/Keller/Leitherer, SGG, 9. Aufl
2008, RdNr 7a zu § 73a; Knittel in Hennig ua, SGG, RdNr 13 zu § 73a).
Entscheidungsreife umschreibt den Zeitpunkt, zu dem die erforderlichen
Entscheidungsgrundlagen vorliegen und das Gericht über das PKH-Gesuch entscheiden
könnte und müsste. Sie tritt regelmäßig erst dann ein, wenn ein bewilligungsreifer Antrag
vorliegt und dem Gegner darüber hinaus eine angemessene Zeit zur Stellungnahme (§
73a Abs 1 Satz 1 SGG iVm § 118 Abs 1 Satz 1 ZPO) gegeben worden ist.
Der für die Beurteilung der Erfolgsaussicht maßgebende Zeitpunkt der
Entscheidungsreife ist hier am 13. September 2010 eingetreten. Erst an diesem Tag ist -
nach Aufforderung durch den Senat – der Schriftsatz der Kläger vom 10. September
2010 eingegangen, mit dem sie erstmals den Anforderungen des § 73a Abs 1 Satz 1
SGG iVm § 117 Abs 1 Satz 2 ZPO genügten (vgl hierzu und zur verfassungsrechtlichen
Unbedenklichkeit dieser Anforderungen auch im sozialgerichtlichen Verfahren: BVerfG,
Beschluss vom 14. April 2010 – 1 BvR 362/10, juris RdNr 15 mwN), indem sie dem
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Beschluss vom 14. April 2010 – 1 BvR 362/10, juris RdNr 15 mwN), indem sie dem
Gericht im Kern deutlich gemacht haben, warum die von ihnen angefochtenen
Ausgangsbescheide vom 18. November 2008 und 19. November 2008 aus ihrer Sicht
ganz bzw teilweise rechtswidrig sind, so dass erst zu diesem Zeitpunkt ein vollständiger
und damit bewilligungsreifer PKH-Antrag vorlag. Wie sich aus ihrem vor dem SG
gestellten Antrag und nicht zuletzt aus ihrem Vorbringen im Beschwerdeverfahren
ergibt, ist das Rechtsschutzbegehren der Kläger bei verständiger Würdigung (§ 123 SGG)
nämlich nicht – entsprechend der Grundregel des § 95 SGG - auf die Aufhebung der
Widerspruchsbescheide vom 23. Februar 2009 (den Kläger zu 1 betreffend: Bl 191ff des
Bandes III der Behelfsverwaltungsakte , die Klägerin zu 2 betreffend: Bl
154ff Band III BehelfsVA) beschränkt, mit denen die Beklagte ihre am 08. Januar 2009
eingegangenen Widersprüche gegen die in den Bescheiden vom 18. November 2008 (Bl
69f und Bl 73f Band III BehelfsVA) und 19. November 2008 (Bl 108f und Bl 111f Band III
BehelfsVA) ihnen gegenüber verlautbarten Verwaltungsakte (= Verfügungssätze iS des
§ 31 Satz 1 Zehntes Buch Sozialgesetzbuch ) als unzulässig verworfen hat.
Deshalb kann auch offen bleiben, ob den Klägern überhaupt ein schützenswertes
Interesse an der isolierten Aufhebung – der möglicherweise verfahrensfehlerhaft
zustande gekommenen – Widerspruchsbescheide gemäß § 79 Abs 2 Satz 1
Verwaltungsgerichtsordnung, der in sozialgerichtlichen Verfahren entsprechend
Anwendung findet (vgl hierzu ausführlich BSG, Urteil vom 25. März 1999 – B 9 SB 14/97
R, juris RdNr 18ff = SozR 3-1300 § 24 Nr 14 Seite 39ff), zuzubilligen gewesen wäre (vgl
hierzu Leitherer in Meyer-Ladewig/Keller/Leitherer, SGG, 9. Aufl 2008, RdNr 3c mwN).
Vielmehr ist das klägerische Begehren von vornherein auch auf eine Aufhebung der
Ausgangsbescheide vom 18. November 2008 und 19. November 2008 (genauer gesagt:
der darin enthaltenen Verwaltungsakte) gerichtet. Deshalb durften sich die Kläger unter
dem Gesichtspunkt des § 73a Abs 1 Satz 1 SGG iVm § 117 Abs 1 Satz 2 ZPO nicht
damit begnügen, wie im Rahmen der Klageerhebung am 17. März 2009 geschehen, sich
zur Begründung der Klage auf ihr Vorbringen in den jeweiligen Widerspruchsverfahren zu
beziehen, da dieses sich darin erschöpfte, die Beklagte dazu zu bewegen, ihnen
Wiedereinsetzung in die aus ihrer Sicht bereits versäumten Fristen zur Einlegung der
Widersprüche gegen die Bescheide vom 18. November 2008 und 19. November 2008 zu
gewähren. Aus denselben Gründen vermag auch der am 15. April 2010 beim SG
eingegangene Beschwerdeschriftsatz vom 12. April 2010 (Bl p28) zu keinem früheren
Eintritt der in § 73a Abs 1 Satz 1 SGG iVm § 117 Abs 1 Satz 2 ZPO beschriebenen
Voraussetzungen führen, da sich auch die dort gemachten Ausführungen nicht zur Frage
der Rechtmäßigkeit der Bescheide vom 18. November 2008 und 19. November 2008
verhalten haben. Angesichts des Umstandes, dass die Beklagte zu keinem Zeitpunkt
vorhatte, von der ihr bis zum 13. Oktober 2010 eingeräumten Möglichkeit Gebrauch zu
machen, zu dem klägerischen Vortrag im Schriftsatz vom 10. September 2010 Stellung
zu nehmen (vgl hierzu den auf der Rückseite von Bl p57 niedergelegten Vermerk des
Berichterstatters vom 11. Oktober 2010 über das mit dem zuständigen Sachbearbeiter
der Beklagten geführte Telefonat), erscheint es sachgerecht vom Eintritt der
Entscheidungsreife bereits am 13. September 2010 auszugehen.
Im vorliegenden Fall kann in dem für die Beurteilung der Erfolgsaussicht maßgebenden
Zeitpunkt der Entscheidungsreife der Klage anhand der bereits aufgezeigten Maßstäbe -
jedenfalls zum Teil – eine hinreichende Erfolgsaussicht nicht abgesprochen werden.
Entgegen der Auffassung des SG und der Beklagten dürfte die am 17. März 2009 (Bl 1
GA) erhobene Klage nicht bereits deshalb unbegründet sein, weil die in den Bescheiden
vom 18. November 2008 und 19. November 2009 den Klägern gegenüber verlautbarten
Verwaltungsakte, die ihnen mit einfacher Post bekannt gegebenen worden sind (§ 37
Abs 1 Satz 1 iVm § 39 Abs 1 SGB X), iS von § 77 SGG in Bestandskraft erwachsen und
deshalb einer rechtlichen Überprüfung durch das Gericht entzogen sind. Vielmehr
dürften die Widersprüche vom 08. Januar 2009 des Klägers zu 1 (Bl 172ff VA und Bl 177ff
VA) und der Klägerin zu 2 (Bl 133ff VA und Bl 137ff VA) binnen der gemäß § 84 Abs 1
Satz 1 SGG geltenden einmonatigen Widerspruchsfrist und damit rechtzeitig bei der
Beklagten eingegangen sein, so dass die Beklagte diese Widersprüche mit ihren
Widerspruchsbescheiden vom 23. Februar 2009 wohl nicht als unzulässig hätte verwerfen
dürfen, mithin sowohl die klägerischen Anträge auf Wiedereinsetzung in die versäumte
Widerspruchsfrist als auch die entsprechenden negativen Entscheidungen der Beklagten
in den bezeichneten Widerspruchsbescheiden über diese Anträge ins Leere gegangen
sein dürften. Die Frist für die Einreichung des Widerspruchs beginnt nach § 84 Abs 1 Satz
1 SGG mit der Bekanntgabe des Verwaltungsakts. Erfolgt die Bekanntgabe - wie hier -
mit einfachem Brief im Inland, so gilt der Verwaltungsakt gemäß § 37 Abs 2 SGB X mit
dem dritten Tag nach der Aufgabe zur Post als bekanntgegeben, außer wenn er nicht
oder zu einem späteren Zeitpunkt zugegangen ist. Diese Zugangsfiktion greift aber nur
ein, wenn der Tag der Aufgabe zur Post in den Behördenakten vermerkt wurde (zum
Erfordernis eines solchen Vermerks vgl BSG, Urteil vom 28. November 2006 – B 2 U
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Erfordernis eines solchen Vermerks vgl BSG, Urteil vom 28. November 2006 – B 2 U
33/05 R, juris = SozR 4-2700 § 136 Nr 2, jeweils RdNr 15und Urteil vom 06. Mai 2010 - B
14 AS 12/09 R, juris RdNr 10). Dies dürfte hier bei keinem der Bescheide vom 18.
November 2008 und 19. November 2008 geschehen sein. Zwar tragen die in der
BehelfsVA befindlichen Entwürfe dieser Bescheide, mit denen die hier in Rede stehenden
Verwaltungsakte verlautbart worden sind, jeweils auf der Vorderseite einen
Stempelaufdruck, der mit den jeweiligen Bescheiddaten identisch ist, über dem
handschriftlich ein „ab“ vermerkt ist und der durch einen Mitarbeiter der Beklagten mit
einer lesbaren Namensangabe unterschrieben ist. Diese Vermerke geben aber keinen
Aufschluss über den Tag der Aufgabe des Briefes oder der Briefe mit den Bescheiden
vom 18. November 2008 und 19. November 2008 zur „Post“, womit nur diejenige
Institution gemeint sein kann, die den Brief bzw die Briefe befördert hat. Vielmehr dürfte
es sich lediglich um die Bestätigung eines innerbehördlichen Vorgangs handeln, nämlich
um die Zuleitung an die Poststelle der Beklagten, die den Versand durch das
Postunternehmen zu veranlassen hatte. Hinsichtlich der nachfolgenden Vorgänge,
nämlich der Aufgabe der Briefe beim Postunternehmen bzw ggf auch dem Einwurf des
Briefes bzw der Briefe in den Postkasten (vgl hierzu Waschull in Diering/Timme/Waschull,
SGB X, 2. Aufl 2007, RdNr 11 zu § 37), enthält die von der Beklagten vorgelegte
BehelfsVA (Band I bis III) keine Vermerke mehr (vgl zum Ganzen auch BSG, Beschluss
vom 26. August 1997 – 5 RJ 6/96, juris = SozR 3 -1960 § 4 Nr 3). Sollte die Beklagte den
Zeitpunkt des Zugangs der Bescheide vom 18. November 2008 und 19. November 2008
nicht nachweisen können, wovon nach Lage der Dinge nicht auszugehen sein dürfte, ist
zu Gunsten der Kläger davon auszugehen, dass diese ihnen nicht vor dem 08.
Dezember 2008 bekannt gegeben worden sind, so dass zum Zeitpunkt des Eingangs
ihrer Widersprüche am 08. Januar 2009 die einmonatige Frist zur Einlegung ihrer
Widersprüche noch nicht abgelaufen war (vgl BSG, Urteil vom 28. November 2006, aaO).
Der Klage kann – jedenfalls teilweise - eine hinreichende Erfolgsaussicht nicht
abgesprochen werden, weil die Bescheide (genauer gesagt: die darin verlautbarten
Verwaltungsakte) der Beklagten vom 18. November 2008 und 19. November 2008 einer
gerichtlichen Überprüfung jedenfalls zum Teil wohl nicht standhalten dürften.
Sollte sich nämlich der durch Rechnungen und Kontoauszüge unterlegte Vortrag der
Kläger im Schriftsatz vom 10. September 2010 als richtig erweisen, wonach der Kläger
zu 1 aus seiner am 22. Juni 2006 aufgenommenen selbständigen Tätigkeit erstmals am
06. Juli 2006 Einnahmen erzielt hat, dürften die Bescheide vom 18. November 2008,
soweit darin die in den Bescheiden vom 15. November 2005 (Bl p58ff) und 02. Juni 2006
(Bl p70ff) den Klägern gegenüber für die Zeit vom 01. Mai 2006 bis zum 30. Juni 2006
ergangenen Bewilligungsentscheidungen aufgehoben worden sind, rechtswidrig sein, weil
die Kläger in diesem Zeitraum dann weiterhin hilfebedürftig gewesen sein dürften (§ 7
Abs 1 Satz 1 Nr 3, § 9 SGB II), so dass die Bewilligungsentscheidungen weder anfänglich
unrichtig waren (dann § 40 Abs 1 Satz 2 Nr 1 SGB II iVm § 330 Abs 2 Drittes Buch
Sozialgesetzbuch < SGB III> und § 45 SGB X) noch nachträglich unrichtig geworden sind
(dann § 40 Abs 1 Satz 2 Nr 1 SGB II iVm § 330 Abs 3 Satz 1 SGB III und § 48 SGB X).
Nach § 9 Abs 1 SGB II ist hilfebedürftig, wer seinen Lebensunterhalt, seine Eingliederung
in Arbeit und den Lebensunterhalt der mit ihm in einer Bedarfsgemeinschaft lebenden
Personen nicht oder nicht ausreichend aus eigenen Kräften und Mitteln, ua nicht aus
dem zu berücksichtigenden Einkommen oder Vermögen, sichern kann und die
erforderliche Hilfe nicht von anderen erhält. Nach § 9 Abs 2 Satz 1 SGB II ist bei
Personen, die – wie die Kläger - in einer Bedarfsgemeinschaft leben, auch das
Einkommen und Vermögen des Partners zu berücksichtigen. Sollte der Kläger zu 1 aber
kein Einkommen aus seiner selbständigen Tätigkeit in der Zeit vom 01. Mai 2006 bis
zum 30. Juni 2006 erzielt haben, dürften die Kläger weiterhin im vollen Umfang
hilfebedürftig gewesen sein. Zwar sind bis zum 31. Dezember 2007 bei der Berechnung
des Einkommens aus selbstständiger Tätigkeit der allgemeine Einkommensbegriff des §
15 Viertes Buch Sozialgesetzbuch und damit die Gewinnermittlungsvorschriften des
Einkommensteuergesetzes maßgebend gewesen (vgl § 13 Abs 1 Nr 1 SGB II iVm dem
durch das 1. Alg II-ÄndV vom 22. August 2005 - BGBl I 2499 - ab dem 01. Oktober 2005
eingefügten und hier noch anwendbaren § 2a Alg II-V; im Folgenden ohne Zusatz zitiert),
wobei grds nach § 13 Abs 1 Nr 1 SGB II iVm § 2a Abs 2 Satz 1 Alg II-VO das Einkommen
für das Kalenderjahr zu berechnen ist, in dem der Bedarfszeitraum liegt
(Berechnungsjahr) und für jeden Bedarfszeitraum ein Zwölftel des Einkommens im
Berechnungsjahr zu berücksichtigen ist (§ 13 Abs 1 Nr 1 SGB II iVm § 2a Abs 2 Satz 2
Alg II-VO). Von dieser Regelberechnung ist nach § 13 Abs 1 Nr 1 SGB II iVm § 2a Abs 2
Satz 3 Alg II-VO allerdings dann abzuweichen, wenn Arbeitseinkommen nur während
eines Teils des Kalenderjahres erzielt wird, so wie hier von den Klägern vorgetragen.
Wären die bezeichneten Aufhebungsentscheidungen in dem genannten Umfange
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Wären die bezeichneten Aufhebungsentscheidungen in dem genannten Umfange
rechtswidrig, würde dies dazu führen, dass die in den Bescheiden vom 18. November
2008 ebenfalls verfügten Entscheidungen, mit denen die Erstattung der den Klägern im
Zeitraum vom 01. Mai 2006 bis zum 30. Juni 2006 gewährten Leistungen (§ 50 Abs 1
Satz 1 SGB X) und der während dieses Zeitraums für sie aufgewendeten Beiträge zur
Kranken- und Pflegeversicherung (§ 40 Abs 1 Satz 2 Nr 3 SGB II iVm § 335 Abs 1 und 5
SGB III) verlangt worden sind, ebenfalls rechtswidrig sind.
Da aus den genannten Gründen eine hinreichende Erfolgsaussicht jedenfalls für einen
Teil der Klage zu bejahen ist, kann offen bleiben, ob ihr eine solche auch noch unter
anderen Gesichtspunkten zu bescheinigen wäre.
Im PKH-Beschwerdeverfahren sind gemäß § 73a Abs 1 Satz 1 SGG iVm § 127 Abs 4 ZPO
außergerichtliche Kosten nicht zu erstatten.
Dieser Beschluss ist nicht mit einer Beschwerde an das BSG anfechtbar (§ 177 SGG).
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