Urteil des BVerwG vom 27.11.2013

Wissenschaft Und Forschung, Bundesarchiv, Akteneinsicht, Pressefreiheit

BUNDESVERWALTUNGSGERICHT

IM NAMEN DES VOLKES

URTEIL

BVerwG 6 A 5.13

Verkündet

am 27. November 2013

Bech

als Urkundsbeamtin der Geschäftsstelle

In der Verwaltungsstreitsache

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hat der 6. Senat des Bundesverwaltungsgerichts

auf die mündliche Verhandlung vom 27. November 2013

durch den Vorsitzenden Richter am Bundesverwaltungsgericht Neumann und

die Richter am Bundesverwaltungsgericht Dr. Graulich, Dr. Möller, Hahn und

Prof. Dr. Hecker

für Recht erkannt:

Die Klage wird abgewiesen

Der Kläger trägt die Kosten des Verfahrens

G r ü n d e :

Der Kläger ist Chefreporter bei der Tageszeitung BILD. Mit Schreiben vom

29. Januar 2012 beantragte er unter Verweis auf § 5 Abs. 1 i.V.m. Abs. 8

BArchG sowie auf Art. 5 GG direkt Akteneinsicht und Kopie der beim Bundes-

nachrichtendienst (BND) befindlichen Unterlagen u.a. zu „Barschel, Uwe, geb.

13.05.1944 in Glienicke/Nordbahn, gestorben in der Nacht vom 10. Auf den

11. Oktober 1987 im Schweizer Hotel Beau Rivage - hier Erkenntnisse und Er-

mittlungen des BND zu den Todesumständen Barschels im Hotel Beau Rivage,

sowie zu Gerüchten, Barschel habe mit einem östlichen Geheimdienst zusam-

mengearbeitet bzw. sei von diesem erpresst worden“.

Mit Bescheid vom 21. Dezember 2012 teilte der BND dem Kläger mit, dass es

keine Möglichkeit gebe, ihm Akteneinsicht zu gewähren, da alle Unterlagen aus

einer Zeit stammten, die noch nicht 30 Jahre oder mehr zurückliege (§ 5 Abs. 1

BArchG). Eine Abgabe an das Bundesarchiv, mit dem Ziel einer Schutzfristver-

kürzung, sei zurzeit ebenfalls nicht möglich, da die Akten im BND noch benötigt

würden.

Den dagegen vom Kläger am 27. Dezember 2012 eingelegten Widerspruch

wies der BND mit Bescheid vom 26. März 2013 zurück. Die Anfrage sei unzu-

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lässig, soweit der Antrag auf Art. 5 Abs. 1 GG gestützt, und unbegründet, so-

weit er auf § 5 Abs. 1 i.V.m. Abs. 8 BArchG gestützt werde. Nach der Recht-

sprechung des Bundesverwaltungsgerichts resultiere aus Art. 5 Abs. 1 Satz 2

GG kein Aktennutzungsrecht. Ein Aktennutzungsanspruch nach § 5 Abs. 1

i.V.m. Abs. 8 BArchG hinsichtlich der beim BND zu den Todesumständen von

Dr. Dr. Uwe Barschel vorhandenen Unterlagen bestehe nicht. Beim BND hätten

keine solchen Unterlagen recherchiert werden können, die älter als 30 Jahre

seien. Die recherchierbaren Unterlagen stammten aus den Jahren 1991 bis

1995. Die Schutzfrist von 30 Jahren nach § 5 Abs. 1 BArchG werde somit frü-

hestens 2021 bzw. 2025 ablaufen. Der Verweis auf eine Schutzfristverkürzung

nach § 5 Abs. 5 Satz 1 i.V.m. Abs. 6 BArchG führe ins Leere. Die Regelung in

§ 5 Abs. 5 Satz 1 und Satz 3 BArchG über die Abkürzung der Schutzfrist aus

§ 5 Abs. 1 Satz 1 BArchG gelte nicht für Unterlagen, die nicht beim Bundes-

archiv, sondern bei der Behörde selbst lägen. Eine entsprechende Anwendung

der Fristverkürzungsregelung sehe § 5 Abs. 8 Satz 1 BArchG nur für Unterla-

gen vor, die älter als 30 Jahre seien.

Zur Begründung seiner mit Schriftsatz an das Bundesverwaltungsgericht vom

26. April 2013 erhobenen Klage bringt der Kläger vor, er habe einen Anspruch

auf Nutzung des beim Bundesnachrichtendienst befindlichen Archivguts. Zwar

seien die Unterlagen zu Uwe Barschel aus den Jahren 1991 bis 1995 noch

nicht 30 Jahre alt. Die Einhaltung der Schutzfrist von 30 Jahren solle jedoch ein

ausgewogenes Verhältnis zwischen Informationsfreiheit und Persönlichkeits-

schutz herstellen. Es gebe zahlreiche Bücher über „den Fall Barschel“, so zu-

letzt das Buch von Oberstaatsanwalt Wille „Ein Mord, der keiner sein durfte“.

Gerade in diesem Buch werde angedeutet, dass Uwe Barschel Opfer eines bis

heute von den Bundesbehörden vertuschten Mordes geworden sei. Der Per-

sönlichkeitsschutz von Uwe Barschel trete eindeutig hinter den Informationsan-

spruch der Presse und der Öffentlichkeit zurück.

Im Übrigen sei eine Schutzfristverkürzung nach § 5 Abs. 1, Abs. 5 i.V.m. Abs. 8

BArchG geboten. Das betreffende Auskunftsmaterial befinde sich noch bei dem

Bundesnachrichtendienst als im Sinne von § 2 Abs. 1 BArchG bezeichnete Stel-

le. Gem. § 5 Abs. 8 finde Abs. 5 BArchG also Anwendung. Die gegenteilige Auf-

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fassung der Beklagten, dass § 5 Abs. 5 i.V.m. Abs. 8 BArchG nur anwendbar

sei, wenn das Material schon länger als 30 Jahre bei der in § 2 Abs. 1 BArchG

bezeichneten Stelle liege und immer noch der Verfügungsgewalt dieser Stelle

unterfalle, sei nicht zutreffend. Der Öffentlichkeit solle durch § 5 Abs. 8 BArchG

lediglich die Möglichkeit eingeräumt werden, gegen die in § 2 Abs. 1 BArchG

bezeichnete Stelle ebenso einen Informationsanspruch geltend zu machen wie

gegen das Bundesarchiv. Es solle insoweit keinen Unterschied machen, wo

sich die Unterlagen befänden. Die Benutzung der Unterlagen könne nur aus

solchen Gründen versagt werden, die bei gleicher Sachlage auch vom Bundes-

archiv hätten herangezogen werden müssen. Im Umkehrschluss müsse die

Schutzfristverkürzung also auch auf § 5 Abs. 8 BArchG anwendbar sein. Der

Bundesnachrichtendienst entscheide als Verfügungsbefugter über die Verkür-

zung der Schutzfrist. Er habe sein Ermessen nicht ermessensfehlerfrei ausge-

übt, weil er die Anforderungen aus dem Grundrecht der Pressefreiheit bei der

Anwendung von § 5 BArchG verkannt habe. Die Presse habe eine Funktion als

„watchdog“, die zu einer Verkürzung der Fristen nach dem Bundesarchivgesetz

führe. Der Kläger wolle herausfinden, ob Uwe Barschel Opfer eines Mordes

geworden sei. Daran bestehe ein herausragendes öffentliches Interesse.

Der Kläger habe weiterhin einen Anspruch auf Akteneinsicht aus Art. 5 Abs. 3

GG. Dieser schütze die Forschungsfreiheit, die jeden begünstige, der eigenver-

antwortlich in wissenschaftlicher Weise tätig sei oder werden wolle. Dazu zähle

auch die Recherchetätigkeit des Klägers. Der Anspruch des Klägers ergebe

sich aber auch aus Art. 5 Abs. 1 Satz 1 GG, denn die zur Einsichtnahme be-

gehrten Unterlagen zählten zu den öffentlich zugänglichen Quellen im Sinne der

Grundrechtsvorschrift. Dem Bundesnachrichtendienst stehe jedenfalls nicht das

Bestimmungsrecht darüber zu, ob etwas allgemeinzugänglich sei oder nicht.

Der Kläger habe nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts

ferner einen presserechtlichen Auskunftsanspruch unmittelbar aus Art. 5 Abs. 1

Satz 2 GG.

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Der Kläger beantragt,

den Bescheid des Bundesnachrichtendienstes vom

21. Dezember 2012 sowie den Widerspruchsbescheid des

Bundesnachrichtendienstes vom 26. März 2013 aufzuhe-

ben und die Beklagte zu verpflichten, dem Kläger die Nut-

zung des beim Bundesnachrichtendienst befindlichen Ar-

chivguts zu Uwe Barschel in Form von Einsicht und Her-

stellung von Kopien zu gewähren,

hilfsweise,

die Beklagte zu verpflichten, den Antrag auf Nutzung des

Archivguts zu Uwe Barschel in Form von Einsicht und

Herstellung von Kopien nach der Rechtsauffassung des

Gerichts neu zu bescheiden,

die Zuziehung eines Bevollmächtigten für das Vorverfah-

ren für notwendig zu erklären.

Die Beklagte beantragt,

die Klage abzuweisen.

Die Beklagte bestreitet den Anspruch des Klägers auf Aktennutzung nach § 5

Abs. 8 BArchG und wiederholt dazu die Gründe aus dem Widerspruchsbe-

scheid. Der geltend gemachte Anspruch könne auch nicht aus Art. 5 GG abge-

leitet werden. Aus der Freiheit von Forschung und Wissenschaft nach Art. 5

Abs. 3 GG lasse sich kein Anspruch auf staatliche Hilfestellungen für die For-

schung ableiten. Auf die Informationsfreiheit aus Art. 5 Abs. 1 GG könne der

Kläger sich nicht stützen, weil sie nur den Zugang zu allgemein zugänglichen

Quellen betreffe. Ein Leistungsrecht auf Eröffnung einer Informationsquelle be-

stehe danach nicht. Bei Akten, die sich noch im Besitz von Stellen im Sinne von

§ 2 Abs. 1 BArchG befänden und jünger als 30 Jahre seien, handele es sich

nicht um „allgemein zugängliche Quellen“. Schließlich könne der Kläger keinen

Anspruch auf Akteneinsicht aus Art. 5 Abs.1 Satz 2 GG herleiten. Die Voraus-

setzungen für einen verfassungsunmittelbaren Informationsanspruch der Pres-

se aus Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG im Sinne der Rechtsprechung des Bundesver-

waltungsgerichts lägen nicht vor.

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1. Die auf Nutzung von Unterlagen gerichtete Klage ist zulässig. Das Bundes-

verwaltungsgericht ist für die Entscheidung des Rechtsstreits im ersten und

letzten Rechtszug zuständig, weil Vorgänge im Geschäftsbereich des Bundes-

nachrichtendienstes zugrunde liegen (§ 50 Abs. 1 Nr. 4 VwGO). Das Aktennut-

zungsbegehren ist als Verpflichtungsklage statthaft (§ 42 Abs. 1 VwGO), denn

bei der das Begehren ablehnenden Entscheidung zu dem archivrechtlichen

Nutzungsanspruch handelt es sich um einen Verwaltungsakt (Urteil vom

27. Juni 2013 - BVerwG 7 A 15.10 - NVwZ 2013, 1285 Rn. 16; Manegold,

Archivrecht, 2002, S. 356). Soweit der Anspruch auf Aktennutzung unmittelbar

auf die verfassungsrechtliche Informations- (Art. 5 Abs. 1 Satz 1 GG), Presse-

(Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG) und Wissenschaftsfreiheit (Art. 5 Abs. 3 GG) gestützt

wird, ist das Begehren als allgemeine Leistungsklage statthaft. Die jeweiligen

Sachurteilsvoraussetzungen im Übrigen liegen vor. Das im Hinblick auf die er-

strebte archivrechtliche Nutzung erforderliche Vorverfahren ist durchgeführt

worden. Für die im Wege der Leistungsklage geltend gemachten Aktennut-

zungsansprüche ist ein Vorverfahren nicht erforderlich; ein Gewährungsantrag

beim Bundesnachrichtendienst als zuständige Behörde ist vor Klageerhebung

gestellt worden.

2. Die Klage ist aber unbegründet. Der Anspruch auf Nutzung der Unterlagen

des Bundesnachrichtendienstes zu Uwe Barschel ist weder aus Archivrecht (a)

noch aus den grundgesetzlich garantierten Rechten auf Freiheit der Information

(b), auf Freiheit der Presse (c) oder auf Freiheit der Wissenschaft (d) herzulei-

ten.

a) Zwar steht nach § 5 Abs. 1 Satz 1 BArchG jedermann das Recht zu, Archiv-

gut des Bundes nach näherer Maßgabe der Absätze 1 bis 7 des § 5 BArchG zu

nutzen. § 5 Abs. 1 Satz 1 BArchG ist aber auf die hier in Rede stehenden

Unterlagen weder unmittelbar (aa) noch entsprechend (bb) anwendbar.

aa) Die Unterlagen des Bundesnachrichtendienstes zu Uwe Barschel sind kein

Archivgut im Sinne des § 5 Abs. 1 Satz 1 BArchG.

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Eine Legaldefinition des zentralen archivrechtlichen Begriffs des Archivguts

enthält das Bundesarchivgesetz nicht; lediglich der allgemeine registraturrecht-

liche Begriff der Unterlage wird in § 2 Abs. 8 BArchG umschrieben. Der Begriff

des Archivguts mag materiell verstanden werden können, wenn es lediglich auf

die Archivwürdigkeit der zu archivierenden Unterlagen ankommen soll. Er hat

demgegenüber einen (auch) formellen Gehalt, wenn zusätzlich auf die Überga-

be der Unterlagen an bzw. deren Übernahme durch das Archiv abgestellt wird

(vgl. Schoch/Kloepfer/Garstka, Archivgesetz , 2007, § 3 Rn. 9).

Jedenfalls soweit es um den Anspruch auf Nutzung von Archivgut nach § 5

Abs. 1 BArchG geht, legt das Bundesarchivgesetz letzteres Begriffsverständnis

- im Übrigen in Einklang mit der allgemein anerkannten Begriffsbildung im Ar-

chivrecht (siehe hierzu Manegold, Archivrecht, 2002, S. 167) - zugrunde

(BVerwG, Beschluss vom 27. Mai 2013 - BVerwG 7 B 43.12 - NJW 2013,

2538). Unterlagen der in § 2 Abs. 1 BArchG genannten Stellen werden danach

erst dann zum Archivgut im Sinne von § 5 Abs. 1 BArchG, wenn sie dem Bun-

desarchiv angeboten, von diesem übernommen und so in den Besitz des Bun-

desarchivs gelangt sind. Das Nutzungsbegehren des Klägers bezieht sich indes

nur auf Unterlagen, die zwar archivfähig wären, aber sich noch in der Verfü-

gungsgewalt des Bundesnachrichtendienstes befinden.

bb) Zwar kann nach § 5 Abs. 8 BArchG in entsprechender Anwendung der Ab-

sätze 1 bis 7 des § 5 BArchG ein Anspruch auf Nutzung von Unterlagen be-

stehen, die sich noch in der Verfügungsgewalt einer Stelle im Sinne des § 2

Abs. 1 BArchG befinden.

§ 5 Abs. 8 BArchG setzt hierfür aber voraus, dass diese Unterlagen älter als

30 Jahre sind. Diese Voraussetzung ist hier nicht erfüllt. Das wäre nur dann der

Fall, wenn die Unterlagen des Bundesnachrichtendienstes zu Uwe Barschel

aus dem Jahre 1983 oder früher stammten. Wie die Beklagte glaubhaft angibt

und der Kläger selbst nicht bestreitet, sind die Unterlagen jüngeren Datums.

Die Frist von 30 Jahren in § 5 Abs. 8 BArchG kann nicht verkürzt werden. Die

Vorschriften insbesondere der Absätze 2 und 5 des § 5 BArchG sind nach dem

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eindeutigen, weder auslegungsfähigen noch auslegungsbedürftigen Wortlaut

des § 5 Abs. 8 Satz 1 BArchG auf die dort normierte Frist nicht anwendbar. Ihre

Anwendbarkeit hängt vielmehr umgekehrt vom Ablauf dieser Frist ab. Die Ab-

sätze 1 bis 7 des § 5 BArchG sind mit allen ihren Regelungen erst anwendbar,

wenn die Unterlagen in der Verfügungsgewalt der Stelle im Sinne des § 2

Abs. 1 BArchG älter als 30 Jahre sind. Erst nach Ablauf von 30 Jahren werden

Unterlagen, über die noch die Stelle im Sinne des § 2 Abs. 1 BArchG verfügt,

dem Archivgut gleichgestellt und entstehen archivrechtliche Nutzungsansprü-

che für diese Unterlagen. Soweit zu diesem Zeitpunkt noch Schutzfristen im

Sinne der § 5 Abs. 1 bis 5 BArchG bestehen, kommt die Verkürzung (oder Ver-

längerung) dieser Fristen in Betracht. Die entsprechende Anwendung nach § 5

Abs. 8 Satz 1 BArchG bezieht sich mithin auf die Schutzfristen nach den Absät-

zen 1 bis 7 und auf deren Verkürzung oder Verlängerung, nicht hingegen auf

die Frist in § 5 Abs. 8 Satz 1 BArchG.

Das Bundesarchivgesetz enthält keine Frist, nach deren Ablauf die in § 2 Abs. 1

genannten Stellen verpflichtet wären, ihre Akten dem Bundesarchiv als Archiv-

gut anzudienen, mit der weiteren Folge, dass ihre Benutzung dann jedermann

offenstünde. Damit sollte den vielfältigen und unterschiedlichen Belangen der

aktenführenden und potentiell ablieferungspflichtigen Stellen an einer weiteren

eigenen Nutzung der Akten Rechnung getragen werden. Diese Interessen und

Belange hat der Gesetzgeber mit der Frist von 30 Jahren zwar begrenzt, indem

vom Ablauf dieser Frist an auch die aktenführende Stelle archivrechtlichen An-

sprüchen ausgesetzt ist; dadurch wird zugleich darauf hingewirkt, dass sie für

sie entbehrliche Akten auch tatsächlich dem Bundesarchiv andient. Bis zum

Ablauf dieser Frist hat der Gesetzgeber aber die eigenen Nutzungsinteressen

der aktenführenden Stelle in einer pauschalierenden Weise berücksichtigt wis-

sen wollen und deshalb bewusst von der Möglichkeit abgesehen, eine Verkür-

zung der Frist für die Anwendbarkeit archivrechtlicher Benutzungsregelungen

nach Maßgabe einer auf den Einzelfall bezogenen Interessenabwägung zuzu-

lassen.

b) Der Kläger hat keinen Anspruch auf Nutzung der streitgegenständlichen

Unterlagen aus Art. 5 Abs. 1 Satz 1 GG.

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Die in Art. 5 Abs. 1 Satz 1 2. Halbs. GG verbürgte Informationsfreiheit ist schon

deswegen nicht betroffen, weil die Behördenakten, in die der Kläger Einsicht

nehmen will, keine „allgemein zugänglichen Quellen“ im Sinne dieser Vorschrift

sind. Eine Informationsquelle ist in der Regel dann allgemein zugänglich, wenn

sie technisch geeignet und bestimmt ist, der Allgemeinheit, d.h. einem individu-

ell nicht bestimmbaren Personenkreis, Informationen zu verschaffen (BVerfGE

27, 71 <83>), mit anderen Worten wenn sie öffentlich im Sinne der hergebrach-

ten juristischen Terminologie ist (Grabenwerter, in: Maunz/Dürig, Rn. 90 zu

Art. 5 Abs. 1 und 2 GG; BVerfG, Urteil vom 30. Januar 1986 - 1 BvR 1352/85 -

juris). Die Informationsfreiheit gemäß Art. 5 Abs. 1 Satz 1 2. Halbs. GG, die den

Zugang zu aus allgemein zugänglichen Quellen stammenden Informationen

schützt, gibt keinen verfassungsunmittelbaren Zugang zu amtlichen Informatio-

nen. Vielmehr kann der Staat im Rahmen seiner Aufgaben und Befugnisse Art

und Umfang, in dem er Informationsquellen allgemein zugänglich macht, festle-

gen (vgl. BVerfG, Urteil vom 24. Januar 2001 - 1 BvR 2623/95 u.a. - BVerfGE

103, 44 <60 f.>). Einen Anspruch darauf, amtliche Informationen allgemein zu-

gänglich zu machen, verleiht Art. 5 Abs. 1 Satz 1 GG dabei nicht.

c) Der Kläger hat ferner nicht als Pressevertreter einen Anspruch aus Art. 5

Abs. 1 Satz 2 GG auf Akteneinsicht.

Die Pressefreiheit und die Freiheit der Berichterstattung durch Rundfunk und

Film werden nach Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG gewährleistet. Diese Gewährleistung

umfasst nicht nur ein Abwehrrecht gegen staatliche Eingriffe, sondern garantiert

darüber hinaus in ihrem objektiv-rechtlichen Gehalt die institutionelle Eigen-

ständigkeit der Presse (BVerfG, Urteil vom 5. August 1966 - 1 BvR 586/62 u.a. -

BVerfGE 20, 162 <175 f.>; BVerwG, Urteil vom 13. Dezember 1984 - BVerwG

7 C 139.81 - BVerwGE 70, 310 <311> = Buchholz 422.1 Presserecht Nr. 3

S. 7). Der Gesetzgeber ist hieraus in der Pflicht, die Rechtsordnung in einer

Weise zu gestalten, die der besonderen verfassungsrechtlichen Bedeutung der

Presse gerecht wird und ihr eine funktionsgemäße Betätigung ermöglicht. Hier-

zu zählt auch die Schaffung von behördlichen Auskunftspflichten (vgl. BVerfG,

Urteil vom 5. August 1966 a.a.O.; BVerwG, Urteil vom 13. Dezember 1984

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a.a.O. S. 314 bzw. S. 10), die es der Presse erleichtern oder in Einzelfällen so-

gar überhaupt erst ermöglichen, ihre Kontroll- und Vermittlungsfunktionen zu

erfüllen, die in der repräsentativen Demokratie unerlässlich sind. Beim Erlass

entsprechender Auskunftsregeln steht dem Gesetzgeber - wie in anderen Fäl-

len der Umsetzung objektiv-rechtlicher Grundrechtsgehalte - ein weiter Ausge-

staltungsspielraum zu. Er kann die aus seiner Sicht der Auskunftserteilung ent-

gegenstehenden privaten und öffentlichen Interessen berücksichtigen und ge-

genüber dem Auskunftsinteresse der Presse bzw. der Öffentlichkeit in Abwä-

gung bringen (vgl. Urteil vom 13. Dezember 1984 a.a.O. S. 315 bzw. S. 10). Im

Hinblick auf die Gewichtung und Austarierung dieser Interessen unterliegt er

deutlich schwächeren verfassungsrechtlichen Direktiven als beim Erlass von

Regelungen, mit denen Eingriffe in den abwehrrechtlichen Gewährleistungsge-

halt von Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG verbunden sind. So ist er im Grundsatz etwa

nicht gehindert, bei Vorliegen plausibler Gründe auch solchen Vertraulichkeits-

interessen im Einzelfall Vorrang einzuräumen, die bei abstrakter Betrachtung

nicht das verfassungsrechtliche Gewicht aufbringen, das der Pressefreiheit zu-

kommt; ebenso wenig ist er grundsätzlich gehindert, auf der Grundlage typisie-

render bzw. pauschalierender Interessensgewichtungen und -abwägungen be-

stimmte behördliche Funktionsbereiche von der Pflicht zur Auskunftserteilung

ganz auszunehmen. Entscheidend ist, dass die Auskunftsregelungen insgesamt

hinreichend effektiv sind, d.h. der Presse im praktischen Gesamtergebnis eine

funktionsgemäße Betätigung sichern (Urteil vom 20. Februar 2013 - BVerwG

6 A 2.12 - NVwZ 2013, 1006 Rn. 27).

Bleibt der zuständige Gesetzgeber untätig, muss unmittelbar auf das Grund-

recht aus Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG als Rechtsgrundlage für pressespezifische

Auskunftspflichten zurückgegriffen werden. Ohne einen solchen Rückgriff, der

- was nach der Verfassungsordnung die Ausnahme bleibt - den objektiv-

rechtlichen Gewährleistungsgehalt des Grundrechts in einen subjektiv-recht-

lichen Anspruch umschlägt, liefe die Pressefreiheit in ihrem objektiv-rechtlichen

Gewährleistungsgehalt leer. Die Anwendung des verfassungsunmittelbaren

Auskunftsanspruchs muss jedoch in einer Weise vorgenommen werden, die

nicht die Ausgestaltungsprärogative des Gesetzgebers unterläuft, indem sie auf

Grundlage von Interessensgewichtungen und -abwägungen erfolgt, die nach

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der Verfassungsordnung nur der Gesetzgeber vorzunehmen befugt ist. Die Po-

sition von Behörden oder Gerichten, die über die Berechtigung eines geltend

gemachten verfassungsunmittelbaren Auskunftsanspruchs zu entscheiden ha-

ben, ist schon im Ansatz nicht vergleichbar mit der Position des Gesetzgebers,

der in Umsetzung des Gestaltungsauftrags aus Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG gesetz-

liche Regelungen zu treffen hat. Dies zwingt dazu, den verfassungsunmittelba-

ren Auskunftsanspruch auf das Niveau eines „Minimalstandards“ zu begrenzen,

den auch der Gesetzgeber nicht unterschreiten dürfte. Danach endet das ver-

fassungsunmittelbare Auskunftsrecht von Pressevertretern dort, wo berechtigte

schutzwürdige Interessen Privater oder öffentlicher Stellen an der Vertraulich-

keit von Informationen entgegenstehen. Sind solche schutzwürdigen Interessen

nicht erkennbar, wäre auch eine gesetzliche Bestimmung, welche der Presse

die Auskunft verwehrte, mit Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG und den hierin angelegten

Ausgestaltungsdirektiven nicht vereinbar. Berechtigte schutzwürdige Interessen

der hier in Rede stehenden Art sind beispielhaft in den Landespressegesetzen

aufgeführt, deren insoweit einschlägige Bestimmungen (vgl. etwa § 4 Abs. 2

BlnPrG) im hier interessierenden Zusammenhang freilich nicht als abschließend

verstanden werden dürfen (BVerwG a.a.O. Rn. 29).

Der im vorstehend beschriebenen Umfang durch Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG ge-

währleistete Informationszugang umfasst grundsätzlich nicht eine Aktennutzung

durch Einsichtnahme in Behördenakten oder einer Kopie von Behördenakten.

d) Der Kläger hat keinen Anspruch gegen die Beklagte auf Aktennutzung aus

dem Grundrecht auf Freiheit von Wissenschaft und Forschung aus Art. 5 Abs. 3

GG.

Die Weigerung, dem Kläger Einsicht in die begehrten Archivunterlagen zu ge-

währen, beruht nicht auf einer Verkennung der in Art. 5 Abs. 3 Satz 1 GG

grundrechtlich gewährleisteten Wissenschaftsfreiheit. Dem Kläger geht es hier

weder um die Abwehr eines Eingriffs in dieses Freiheitsrecht noch um die Teil-

habe am staatlichen Wissenschaftsbetrieb. Er begehrt vielmehr zu einem For-

schungsvorhaben, dessen Gegenstand eine staatliche Einrichtung ist, die Hilfe-

stellung eben dieser Einrichtung. Als Forschungsobjekt spielt der Staat aber

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keine Sonderrolle wie im Wissenschaftsbetrieb; er ist einer unter vielen anderen

möglichen Forschungsgegenständen. Aus Art. 5 Abs. 3 Satz 1 GG lässt sich

daher kein Anspruch des Klägers auf Unterstützung seiner Forschung durch

Gewährung von Akteneinsicht ableiten (BVerfG, Urteil vom 30. Januar 1986

- 1 BvR 1352/85 - juris).

3. Die Kosten des Verfahrens hat der Kläger zu tragen, weil er unterlegen ist

(§ 154 Abs. 1 VwGO). Einer Entscheidung nach § 162 Abs. 2 Satz 2 VwGO

über den Antrag, die Zuziehung eines Bevollmächtigten für das Vorverfahren für

notwendig zu erklären, bedarf es nicht. Sie ist von Bedeutung nur für die Kos-

tenerstattung und daher entbehrlich, wenn der Kläger die Kosten des Verfah-

rens zu tragen und deshalb keinen Kostenerstattungsanspruch hat.

Neumann

Dr. Graulich

Dr. Möller

Hahn

Prof. Dr. Hecker

B e s c h l u s s

Der Wert des Streitgegenstandes wird auf 5 000 € festgesetzt.

Neumann

Dr. Graulich

Dr. Möller

Hahn

Prof. Dr. Hecker

Sachgebiet:

BVerwGE:

nein

Recht der Verfassungsschutzbehörden

Fachpresse: ja

und Nachrichtendienste

Rechtsquellen:

Art. 5

BArchG

§§ 2, 5

Stichworte:

Archivgut; Aktennutzungsanspruch; Schutzfrist; Bundesnachrichtendienst; In-

formationsfreiheit; Pressefreiheit; Wissenschaftsfreiheit.

Leitsätze:

1. Das Bundesarchivgesetz ermöglicht jedermann eine Benutzung von Unterla-

gen auch dann, wenn die aktenführende Stelle diese Unterlagen noch nicht

dem Bundesarchiv als Archivgut angedient hat, sofern die Unterlagen älter als

30 Jahre sind. Eine Verkürzung dieser Frist ist nicht vorgesehen.

2. Das Grundrecht der Pressefreiheit verpflichtet die Behörden zwar grundsätz-

lich, Pressevertretern auf deren Fragen Auskunft zu geben. Dieser Informa-

tionsanspruch führt aber grundsätzlich nicht zu einem Recht auf Nutzung von

Akten; sie müssen deshalb auch nicht zur Einsicht und zur Anfertigung von Ko-

pien vorgelegt werden.

Urteil des 6. Senats vom 27. November 2013 - BVerwG 6 A 5.13