Urteil des BVerwG vom 13.03.2003

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Gericht

Bundesverwaltungsgericht

Aktenzeichen

5 C 10.02

Entschieden

13.03.2003

Schlagworte

Sozialhilfe , Umzug , Wohnung , Unterbringung , Ehepaar , Rechtsquelle , Auszug , Erfüllung , Anerkennung , Stadt

Sozialhilfe, Umzug, Wohnung, Unterbringung

BUNDESVERWALTUNGSGERICHT

IM NAMEN DES VOLKES

URTEIL

BVerwG 5 C 10.02

Verkündet

VGH 12 B 99.3697

am 13. März 2003

Schmidt

Justizobersekretärin

als Urkundsbeamtin der Geschäftsstelle

In der Verwaltungsstreitsache

hat der 5. Senat des Bundesverwaltungsgerichts

auf die mündliche Verhandlung vom 13. März 2003

durch den Vorsitzenden Richter am Bundesverwaltungsgericht

Dr. S ä c k e r und die Richter am Bundesverwaltungsgericht

S c h m i d t , Dr. R o t h k e g e l , Dr. F r a n k e

und Prof. Dr. B e r l i t

für Recht erkannt:

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Der Beschluss des Bayerischen Verwaltungsge-

richtshofs vom 11. Februar 2002 wird aufgeho-

ben. Die Sache wird zur anderweitigen Verhand-

lung und Entscheidung an den Bayerischen Ver-

waltungsgerichtshof zurückverwiesen.

Die Kostenentscheidung bleibt der Schlussent-

scheidung vorbehalten.

G r ü n d e :

Am 19. Juli 1996 traf das Spätaussiedlerehepaar S. im Über-

gangswohnheim in K. ein. Während ihres Aufenthaltes dort ge-

währte ihnen die beigeladene Stadt K. als vom Beklagten als

dem zuständigen überörtlichen Träger zur Aufgabendurchführung

und Entscheidung herangezogener örtlicher Träger Sozialhilfe

bis zum 31. Juli 1997. Am 1. August 1997 zogen die Hilfeemp-

fänger aus dem Übergangswohnheim aus und bezogen eine von ih-

nen gemietete Wohnung in L., dem Zuständigkeitsbereich der

Klägerin. Diese gewährte ihnen Sozialhilfeleistungen ab diesem

Zeitpunkt bis einschließlich 31. Juli 1999 in Höhe von

11 093,79 DM. Der Beklagte lehnte die Anerkennung einer Kos-

tenerstattungspflicht der Klägerin gegenüber ab.

Die Klage mit dem Antrag festzustellen, dass der Beklagte der

Klägerin die Sozialhilfekosten für das Ehepaar S. im Zeitraum

vom 1. August 1997 bis 31. Juli 1999 (insgesamt 11 093,79 DM)

zu erstatten habe, hat das Verwaltungsgericht abgewiesen. Im

Rahmen des § 107 Abs. 1 BSHG solle nur der Sozialhilfeträger

kostenerstattungspflichtig sein, der für eine am Zuzugsort ge-

währte Hilfe zuständig wäre, wenn der Hilfeempfänger nicht um-

gezogen wäre. Der Beklagte sei nur für die den Hilfeempfängern

vor dem Umzug in dem Übergangswohnheim gewährte Hilfe zustän-

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dig gewesen, er sei aber nicht zuständig für eine Hilfe zum

Lebensunterhalt in einer Wohnung, wenn diese am Wegzugsort ge-

währt werden müsste.

Auf die Berufung der Klägerin hat der Verwaltungsgerichtshof

das Urteil des Verwaltungsgerichts aufgehoben und den Beklag-

ten verurteilt, der Klägerin die von ihr in der Zeit vom

1. August 1997 bis 31. Juli 1999 für das Ehepaar S. erbrachten

Sozialhilfeleistungen in Höhe von 5 672,16 € (entspricht

11 093,79 DM) zu erstatten. Zur Begründung hat er im Wesentli-

chen ausgeführt: Erstattungspflichtig nach § 107 BSHG sei

grundsätzlich der Träger der Sozialhilfe, der im Außenverhält-

nis gegenüber dem Hilfesuchenden bis zu dessen Umzug sachlich

zuständig sei. Ein Sozialhilfeträger, der unter keinem denkba-

ren Gesichtspunkt und zu keinem Zeitpunkt für den Hilfeempfän-

ger verantwortlich gewesen sei, sei nicht erstattungspflich-

tig. Erstattungspflichtig könne nur der Sozialhilfeträger

sein, der bisher oder "an und für sich" oder "eigentlich vor-

rangig" zur Gewährung von Sozialhilfe verpflichtet gewesen wä-

re. In dem hier gegebenen Fall der Aufgabenübertragung nach

Art. 10 Abs. 2 BayAGBSHG gehe diese sachliche Zuständigkeit

zwar vom überörtlichen auf den örtlichen Träger der Sozialhil-

fe über. Die sachliche Zuständigkeit für die Erfüllung der

Kostenerstattungspflicht nach § 107 BSHG bleibe jedoch beim

überörtlichen Träger, hier dem Beklagten. Der Hinweis in

Art. 7 Abs. 1 Buchst. d Nr. 2 BayAGBSHG auf § 103 Abs. 3 BSHG

ändere daran nichts. Diese Verweisung sei dahin auszulegen,

dass eine bestehende sachliche Zuständigkeit nach Art. 7

Abs. 1 Buchst. d Nr. 2 BayAGBSHG ende, wenn für einen zusam-

menhängenden Zeitraum von zwei Monaten Hilfe in einer Einrich-

tung nicht zu gewähren gewesen sei, spätestens jedoch nach Ab-

lauf von zwei Jahren nach der Begründung dieser sachlichen Zu-

ständigkeit mit Eintreffen des Hilfeempfängers in der Einrich-

tung.

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Mit seiner vom Berufungsgericht zugelassenen Revision bean-

tragt der Beklagte, den Berufungsbeschluss des Verwaltungsge-

richtshofs aufzuheben und die Klage abzuweisen. Er rügt eine

Verletzung des § 107 BSHG.

Die Klägerin und die Beigeladene verteidigen die angefochtene

Entscheidung.

II.

Die Revision hat Erfolg. Das Urteil des Verwaltungsgerichts-

hofs beruht auf der Verletzung von Bundesrecht. Das führt zur

Aufhebung der Berufungsentscheidung und mangels Entscheidungs-

reife zur Zurückverweisung des Rechtsstreits an das Berufungs-

gericht (§ 144 Abs. 3 Satz 1 Nr. 2 VwGO).

Für den von der Klägerin geltend gemachten Kostenerstattungs-

anspruch nach § 107 BSHG hat das Berufungsgericht allerdings

zu Recht entschieden und steht im Revisionsverfahren außer

Streit, dass die Hilfeempfänger von K. nach L. im Sinne dieser

Vorschrift verzogen sind (BVerwG, Urteil vom 18. März 1999

- BVerwG 5 C 11.98 - ) und

dass die Klägerin im Sinne dieser Vorschrift der nunmehr zu-

ständige örtliche Träger der Sozialhilfe ist. Der Verwaltungs-

gerichtshof ist weiter zu Recht davon ausgegangen, dass kos-

tenerstattungspflichtig nach § 107 BSHG ein örtlicher oder ein

überörtlicher Träger der Sozialhilfe sein kann. Denn das Ge-

setz benennt als kostenerstattungsberechtigt nur den nunmehr

zuständigen "örtlichen" Träger der Sozialhilfe, während es als

erstattungspflichtig den Träger der Sozialhilfe des Aufent-

haltsortes ohne Differenzierung nach örtlichem oder überörtli-

chem Träger bezeichnet.

Mit Bundesrecht nicht vereinbar ist aber die Auffassung des

Berufungsgerichts, dass erstattungspflichtig nach § 107 BSHG

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grundsätzlich der Träger der Sozialhilfe sei, der im Außenver-

hältnis gegenüber dem Hilfesuchenden bis zu dessen Umzug sach-

lich zuständig gewesen sei bzw. vor dem Umzug am Wegzugsort

zur Gewährung von Sozialhilfe verpflichtet gewesen wäre.

Zwar kann sich der Verwaltungsgerichtshof für seine Auffassung

auf die Begründung zum Entwurf des Gesetzes zur Umsetzung des

Föderalen Konsolidierungsprogramms in Bezug auf die Neurege-

lung der Kostenerstattung berufen. Denn dort heißt es, eine

Kostenerstattung solle nach § 107 BSHG durch "den bisher ört-

lich zuständigen Träger" stattfinden (BTDrucks 12/4401 S. 84).

Gesetz geworden ist diese Einschränkung auf den "bisher ört-

lich zuständigen Träger" aber nicht. Vielmehr bestimmt § 107

BSHG als erstattungspflichtig nur den "Träger der Sozialhilfe

des bisherigen Aufenthaltsortes". Dem Wortlaut nach kann damit

der Träger der Sozialhilfe des bisherigen Aufenthaltsortes ge-

meint sein, der vor dem Umzug am Wegzugsort für eine Hilfe zu-

ständig war (auf diese frühere/bisherige Zuständigkeit stellt

der Verwaltungsgerichtshof ab), oder der Träger, der für die

nach dem Umzug am Zuzugsort "dort erforderlich werdende Hilfe"

zuständig wäre, wäre sie am Wegzugsort zu erbringen (auf diese

aktuell fiktive Zuständigkeit stellt das Verwaltungsgericht

ab).

Zutreffend sehen beide Vorinstanzen den Umzug in einen anderen

örtlichen Zuständigkeitsbereich als das für den Erstattungsan-

spruch nach § 107 BSHG entscheidende Kriterium. Denn ohne Er-

stattungspflicht wäre einerseits der Träger der Sozialhilfe

des bisherigen Aufenthaltsortes infolge Umzugs in einen ande-

ren örtlichen Zuständigkeitsbereich von einer Kostenlast frei,

die er ohne Umzug in einen anderen Zuständigkeitsbereich als

zuständiger Träger der Sozialhilfe tragen müsste, und müsste

andererseits der nunmehr zuständige Träger der Sozialhilfe die

nach dem Umzug anfallenden Kosten der von ihm zu leistenden

Sozialhilfe selbst tragen. Sinn und Zweck des § 107 BSHG ist

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es, für diese allein durch einen Umzug in einen anderen örtli-

chen Zuständigkeitsbereich bedingte Kostenverschiebung eine

Kostenerstattung für den nunmehr zuständigen örtlichen Träger

der Sozialhilfe auf längstens zwei Jahre vorzusehen.

Ausgehend von diesem Sinn und Zweck der Kostenerstattungsrege-

lung in § 107 BSHG ist erstattungspflichtig nicht der Träger

der Sozialhilfe des bisherigen Aufenthaltsortes, der für eine

Hilfe bis zum Zeitpunkt des Umzugs zuständig war, sondern der

Träger der Sozialhilfe des bisherigen Aufenthaltsortes, der

für die nach dem Umzug am Zuzugsort "erforderlich werdende

Hilfe" zuständig gewesen wäre, wäre der Umzug des Hilfeempfän-

gers innerhalb des Aufenthaltsortes erfolgt - denn dieser Trä-

ger wird durch den Umzug in einen anderen örtlichen Zuständig-

keitsbereich entlastet -.

Da Auslöser der Kostenerstattungspflicht nach § 107 BSHG der

Umzug und die danach am Zuzugsort erforderlich werdende Hilfe

sind, ist für die die Erstattungspflicht begründende Zustän-

digkeit des Trägers der Sozialhilfe am bisherigen Aufenthalts-

ort der Zeitpunkt des Eintritts des Hilfebedarfs am Zuzugsort

maßgeblich. Diese Erstattungspflicht bleibt für den gesamten

Erstattungszeitraum bestehen.

Die Frage, welcher Träger der Sozialhilfe für die nach dem Um-

zug am Zuzugsort "erforderlich werdende Hilfe" zuständig gewe-

sen wäre, wären die Hilfeempfänger in K. geblieben und dort

vom Übergangswohnheim in eine Wohnung gezogen, beurteilt sich

nach Landesrecht. Art. 7 Abs. 1 Buchst. d Nr. 2 BayAGBSHG, der

bestimmt:

"Die überörtlichen Träger sind außer für die Aufgaben

nach § 100 BSHG sachlich auch zuständig für alle Hilfen

an Aussiedler und Spätaussiedler im Sinne des Bundes-

vertriebenengesetzes in Einrichtungen der vorläufigen

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Unterbringung bis zur dauernden Unterbringung in einer

Wohnung; die Zuständigkeit bleibt bestehen, bis eine

Verpflichtung zur Kostenerstattung nach § 103 Abs. 3

BSHG enden würde",

hat das Berufungsgericht in einem nicht tragenden Teil seiner

Berufungsentscheidung dahin verstanden, Halbsatz 2 erweitere

nicht die Zuständigkeit nach Halbsatz 1, sondern begrenze sie

dahin, "dass eine bestehende sachliche Zuständigkeit nach

Art. 7 Abs. 1 Buchst. d Nr. 2 AGBSHG end(e), wenn für einen

zusammenhängenden Zeitraum von zwei Monaten Hilfe in der Ein-

richtung nicht zu gewähren war, spätestens jedoch nach Ablauf

von zwei Jahren nach der Begründung dieser sachlichen Zustän-

digkeit mit dem Eintreffen des Hilfeempfängers in der Einrich-

tung". Möglich erscheint aber auch eine Auslegung dahin, mit

der fiktiven Bezugnahme auf § 103 Abs. 3 BSHG sei im Halb-

satz 2 der Fall angesprochen, dass der Aus- oder Spätaussied-

ler das Übergangswohnheim verlässt und im Bereich des örtli-

chen Trägers, in dem das Übergangswohnheim liegt, bleibt und

eine Wohnung bezieht; für diesen Fall bestimme Halbsatz 2

nicht eine an § 103 Abs. 3 BSHG angelehnte Kostenerstattung,

sondern lasse statt Zuständigkeitswechsel und Kostenerstattung

die bestehende Zuständigkeit des überörtlichen Trägers, hier

des Beklagten, für die Dauer einer sonst gegebenen Kostener-

stattungspflicht bestehen. Daraus folgte: Wären die Hilfeemp-

fänger aus dem Übergangswohnheim ausgezogen und nicht in eine

Wohnung nach L., sondern in eine Wohnung in K. gezogen, wäre

der Beklagte für diese Hilfe außerhalb des Übergangswohnheims

für maximal zwei Jahre nach dem Auszug zuständig geblieben

(Art. 7 Abs. 1 Buchst. d Nr. 2 Halbsatz 2 BayAGBSHG). Von die-

ser Auslegung ausgehend wäre der Beklagte für zwei Jahre nach

dem Umzug aus dem Übergangswohnheim erstattungspflichtig im

Sinne von § 107 BSHG.

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Da die Auslegung von Landesrecht nicht dem Bundesverwaltungs-

gericht, sondern dem Verwaltungsgerichtshof obliegt, wird die

Sache zur anderweitigen Verhandlung und Entscheidung an den

Verwaltungsgerichtshof zurückverwiesen (BVerwGE 97, 79 <82>;

100, 160 <171>).

Dr. Säcker Schmidt Dr. Rothkegel

Dr. Franke Prof. Dr. Berlit

B e s c h l u s s

Der Wert des Streitgegenstandes wird für das Revisionsverfah-

ren auf 5 672,16 € (entspricht 11 093,79 DM) festgesetzt.

Dr. Säcker Schmidt Dr. Rothkegel

Dr. Franke Prof. Dr. Berlit

Sachgebiet:

BVerwGE:

Sozialhilferecht

Fachpresse:

Rechtsquelle:

BSHG § 107

Stichworte:

Kostenerstattung bei Umzug;

Erstattungspflicht bei Umzug.

Leitsatz:

Erstattungspflichtig nach § 107 BSHG ist der Träger der Sozi-

alhilfe des bisherigen Aufenthaltsortes, der für die nach dem

Umzug am Zuzugsort erforderlich werdende Hilfe zuständig gewe-

sen wäre, wäre der Umzug der Hilfeempfänger innerhalb des bis-

herigen Aufenthaltsortes erfolgt.

Urteil des 5. Senats vom 13. März 2003 - BVerwG 5 C 10.02

I. VG Augsburg vom 09.11.1999 - Az.: VG Au 3 K 97.1856 -

II. VGH München vom 11.02.2002 - Az.: VGH 12 B 99.3697 -