Urteil des BVerwG vom 19.02.2002

Rüge, Gerichtsakte, Sozialhilfe, Verwaltungsakt

BESCHLUSS

BVerwG 5 B 4.02 (5 PKH 2.02)

VGH 12 B 96.3634

In der Verwaltungsstreitsache

hat der 5. Senat des Bundesverwaltungsgerichts

am 19. Februar 2002

durch den Vorsitzenden Richter am Bundesverwaltungsgericht

Dr. S ä c k e r und die Richter am Bundesverwaltungs-

gericht S c h m i d t und Dr. F r a n k e

beschlossen:

Die Beschwerde des Klägers gegen die Nicht-

zulassung der Revision in dem Urteil des

Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs vom

24. Oktober 2001 wird zurückgewiesen.

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Der Antrag des Klägers, ihm Prozesskostenhilfe

unter Beiordnung von Rechtsanwalt K. zu bewil-

ligen, wird abgelehnt.

Der Kläger trägt die Kosten des Beschwerdever-

fahrens.

Gerichtskosten werden nicht erhoben.

G r ü n d e :

Die Beschwerde hat keinen Erfolg. Die vorgetragenen Gründe

rechtfertigen die Zulassung der Revision nicht.

Dem Berufungsurteil ist ein Erörterungstermin vor dem Bericht-

erstatter am 12. Juli 2001 vorausgegangen (Gerichtsakte

Seite 291 ff.), in welchem neben dem vorliegenden und anderen

Verfahren auch die Verfahren VGH 12 B 96.3633 und 12 B 96.3635

erörtert wurden (das Urteil im Verfahren VGH 12 B 96.3633 ist

Gegenstand des Beschwerdeverfahrens BVerwG 5 B 3.02, das Ur-

teil im Verfahren VGH 12 B 96.3635 ist Gegenstand des Be-

schwerdeverfahrens BVerwG 5 B 5.02). Im Ausgangsverfahren wie

im Verfahren 12 B 96.3633 haben die Beteiligten sich überein-

stimmend mit einer Entscheidung durch den Berichterstatter an-

stelle des Senats und ohne (weitere) mündliche Verhandlung

einverstanden erklärt.

Mit dem im vorliegenden Beschwerdeverfahren angefochtenen Ur-

teil hat der Verwaltungsgerichtshof die Klage mit dem Hauptan-

trag auf Verurteilung der Beklagten zur schriftlichen Begrün-

dung von 47 mündlich erlassenen Verwaltungsakten, die der Klä-

ger in seinem Widerspruch vom 8. Januar 1988 bezeichnet hatte,

in insgesamt 40 Fällen als wegen anderweitiger Rechtshängig-

keit - nämlich im Verfahren 12 B 96.3633 - unzulässig angese-

hen; in den übrigen 7 Fällen (Nr. 19, 27, 42-45, 47) sei die

Klage jedenfalls unbegründet.

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Mit der Rüge der Verletzung des rechtlichen Gehörs und der

Aufklärungsrüge macht der Beschwerdeführer im Wesentlichen

geltend, infolge unterbliebenen gerichtlichen Hinweises sei er

vom Ergehen einer Sachentscheidung ohne vorherige Aufklärung

der von ihm erhobenen Vorwürfe der Aktenfälschung überrascht

worden; schriftsätzlicher Sachvortrag sei übergangen worden

und er habe auch keine Gelegenheit gehabt, sich zur Frage der

anderweitigen Rechtshängigkeit zu äußern. Bei ausreichender

Gelegenheit zur Stellungnahme hätte er den Vortrag der Akten-

manipulation durch Anträge auf weitere Sachaufklärung und Be-

weisantritte ergänzt; in den Fällen der anderweitigen Rechts-

hängigkeit hätte er weitere Anträge gestellt und zumindest ei-

ne Berufung zurückgenommen.

Was zunächst die Rüge einer Überraschungsentscheidung ohne

vorherigen rechtlichen Hinweis (§ 86 Abs. 3 VwGO) auf die an-

derweitige Rechtshängigkeit der Mehrheit der geltend gemachten

Ansprüche und auf die Möglichkeit einer Sachentscheidung ohne

weitere Aufklärung der vom Kläger erhobenen Vorwürfe der Ak-

tenmanipulation betrifft, für welche die Vorinstanz nach Rück-

griff auf die Behördenakten keinerlei Anhaltspunkte gesehen

hat (Seite 10 des Urteils), ist nicht ersichtlich, dass sich

dem Gericht ein solcher Hinweis hätte aufdrängen müssen, weil

der Kläger hierauf zur Wahrung seiner prozessualen Rechte an-

gewiesen gewesen wäre. Wenn, wie das Berufungsgericht festge-

stellt hat, die am 11. Januar 1988 im Ausgangsverfahren erho-

benen 47 "Untätigkeitsklagen", die sich auf durchnummerierte

Eintragungen in einem Leistungsbogen des Sozialamtes der Be-

klagten beziehen, mit den 62 bereits am 8. Januar 1988 anhän-

gig gemachten Klagen, die den Gegenstand des Verfahrens VGH

12 B 96.3633 bilden und einer anderen Rubrik des Leistungsbo-

gens entsprechen, in 40 Fällen streitgegenständlich überein-

stimmen, hätte der Kläger dem Ergehen eines Prozessurteils

zwar durch eine Klagerücknahme zuvorkommen können, doch wird

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von der Beschwerde nichts vorgetragen, was die von der Vorin-

stanz angenommene Identität der Streitgegenstände in Frage

stellen könnte. Zu deren Überprüfung anhand der den Untätig-

keitsklagen zugrunde liegenden Leistungsbögen hatte der in

beiden Verfahren vom selben Rechtsanwalt vertretene Kläger

selbst allen Anlass; welche "andere(n) und zusätzliche(n) An-

träge" (Seite 5 der Beschwerdebegründung) er bei einem rich-

terlichen Hinweis gestellt hätte, wird von der Beschwerde

- bis auf die Möglichkeit einer Rücknahme einer der beiden Be-

rufungen - nicht dargelegt. Ein richtiges Urteil kann jedoch

nicht mit der Begründung angefochten werden, bei einem ge-

richtlichen Hinweis wäre die Klage bzw. das Rechtsmittel zu-

rückgenommen worden.

Was die vom Kläger erhobenen Vorwürfe der Aktenmanipulation

betrifft, wird von der Beschwerde schon nicht in ausreichender

Weise vorgetragen, welche konkreten Anträge auf weitere Sach-

aufklärung und Beweiserhebung bei Ergehen eines gerichtlichen

Hinweises gestellt worden wären und welche konkreten Ergebnis-

se daraus zu erwarten gewesen wären. Die Beschwerde macht gel-

tend, es seien Behördenakten erst unterschliffen und dann 1998

um 600 Seiten ergänzt worden und die Akten seien immer noch

unvollständig, doch fehlt die für eine Gehörsrüge bzw. Aufklä-

rungsrüge erforderliche Konkretisierung der nach Auffassung

der Beschwerde übergangenen bzw. unterbliebenen Anträge; es

ist auch nicht ersichtlich, dass sich dem Gericht eine weitere

Sachaufklärung hätte aufdrängen müssen.

Soweit das Berufungsgericht die Klage in den Positionen

Nr. 19, 27, 42-45 und 47 als unbegründet angesehen hat, grei-

fen die hiergegen im Einzelnen erhobenen Verfahrensrügen nicht

durch.

Zu der Nr. 27 ("Aufhebung des Entscheides vom 3. Februar 1987

mit Wirkung zum 1. März 1987") hat die Vorinstanz das Vorlie-

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gen eines Verwaltungsakts mit der Begründung verneint, dass

für den Monat März 1987 keine aufhebungsbedürftige Leistungs-

bewilligung vorgelegen habe (Seite 9 des Urteils). Dies wird

durch das Beschwerdevorbringen, wonach sich bei vollständiger

Vorlage aller Akten ergeben hätte, dass die Sozialhilfe "bis

auf weiteres", d.h. bis zur nächsten turnusmäßigen Überprüfung

in 6 Monaten weiter gewährt worden wäre (Seite 6 der Beschwer-

debegründung), rechtlich nicht in Frage gestellt. Soweit dem

Beschwerdevortrag entnommen werden kann, das Berufungsgericht

hätte in der Versagung beantragter Sozialhilfe ab dem 1. März

1987 einen Verwaltungsakt sehen müssen, wäre damit allein des-

sen Rechtsanwendung und Entscheidung als in der Sache unrich-

tig angegriffen, nicht aber ein Verfahrensfehler dargelegt,

auf welchen allein der Kläger seine Beschwerde stützt.

Soweit das Berufungsgericht zu den Positionen Nr. 42 und 43

das Vorliegen eines begründungsbedürftigen Verwaltungsaktes

verneint hat, weil die vermerkte "Aufhebung" nur zum Ausdruck

bringe, dass der Kläger die fraglichen Hilfen nicht in An-

spruch genommen habe (Seite 9 des Urteils), ist das Beschwer-

devorbringen rechtlich unerheblich, denn die Behauptung des

Klägers, die Beklagte hätte ihm die Leistungen unschwer aus-

händigen können, widerlegt nicht die Annahme des Berufungsge-

richts, die Aufhebung einer Auszahlungsanordnung sei kein zu

begründender Verwaltungsakt.

Soweit das Berufungsgericht schließlich zu den Positionen

Nr. 44, 45 und 47 betreffend die Übernahme von Unterkunftskos-

ten für bestimmte kurze Zeiträume (ausweislich der Eintragun-

gen in dem der Klageschrift und dem Widerspruch vom 8. Januar

1988 beigefügten Leistungsbogen bezieht Nr. 44 sich auf den

Zeitraum 16. bis 21. Juni 1987, Nr. 45 auf den Zeitraum

13. bis 19. Juli 1987 und Nr. 47 auf den Zeitraum 6. bis

8. November 1987) unter Hinweis auf das Urteil im Verfahren

VGH 12 B 96.3633 (Seite 10 des genannten Urteils) die Fest-

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stellung getroffen hat, die schriftliche Bestätigung und Auf-

schlüsselung im "Genehmigungsbescheid" der Beklagten vom

24. Februar 1988 (Behördenakte Bd. 4 Bl. 1189 ff.) genüge mit

Blick auf die besonderen Umstände den Mindestanforderungen des

§ 35 Abs. 1 SGB X, hat es ohne Verstoß gegen Verfahrensvor-

schriften in der Sache entschieden; mit der Rüge, diese Sach-

entscheidung sei rechtsfehlerhaft, bezeichnet der Kläger kei-

nen Verfahrensmangel.

Entgegen der Auffassung des Klägers (Seite 8/9 der Beschwerde)

hat das Berufungsgericht nicht dessen Antrag übergangen, "die

Beklagte möge verpflichtet werden, die belastenden Teile der

streitgegenständlichen Verwaltungsakte zu begründen"; vielmehr

hat es, soweit es die Klage für zulässig hielt, entschieden,

dass den in der Klage bezeichneten Positionen entweder keine

Verwaltungsakte zugrunde lagen oder diese, d.h. auch mit ihren

Leistungen ablehnenden Teilen, nach § 35 Abs. 1 SGB X hinrei-

chend begründet waren.

Soweit die Beschwerde unter Bezugnahme auf den Berichtigungs-

beschluss vom 3. Dezember 2001 im Parallelverfahren 12 B

96.3633 (Gerichtsakte Seite 427 ff.) darauf hinweist, die

Feststellungen auch in dem vorliegend angefochtenen Urteil be-

ruhten auf einem unrichtigen Tatbestand, ist nicht dargelegt,

dass und warum eine in tatsächlicher Hinsicht unzutreffende

Bezugnahme im Tatbestand des Urteils im Parallelverfahren auf

den Gerichtsbeschluss vom 3. Juni 1987 zu einer revisions-

rechtlich relevanten fehlerhaften Urteilsgrundlage im vorlie-

genden Verfahren führen soll, zumal ausweislich Seite 3 des

Berichtigungsbeschlusses die im dortigen Verfahren tragende

Feststellung einer Bezugnahme auf den Senatsbeschluss "unbe-

rührt bleibt"; für das vorliegende Verfahren ist eine entspre-

chende Berichtigung gemäß § 119 VwGO jedenfalls nicht bean-

tragt worden.

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Aus den angeführten Gründen ergibt sich sodann, dass die bean-

tragte Prozesskostenhilfe nicht bewilligt werden kann; es

fehlt an der hinreichenden Erfolgsaussicht der Rechtsverfol-

gung (§ 166 VwGO i.V.m. § 114 ZPO).

Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 2 VwGO, die Ge-

richtskostenfreiheit ergibt sich aus § 188 Satz 2 VwGO.

Dr. Säcker Schmidt Dr. Franke