Urteil des BVerwG vom 27.10.2004

Gebäude, Unterordnung, Bestechung, Verwaltungsakt

BUNDESVERWALTUNGSGERICHT

BESCHLUSS

BVerwG 4 B 74.04

OVG 10 A 4471/01

In der Verwaltungsstreitsache

hat der 4. Senat des Bundesverwaltungsgerichts

am 27. Oktober 2004

durch den Vorsitzenden Richter am Bundesverwaltungsgericht Dr. P a e t o w ,

den Richter am Bundesverwaltungsgericht Prof. Dr. R o j a h n und

die Richterin am Bundesverwaltungsgericht Dr. P h i l i p p

beschlossen:

- 2 -

Die Beschwerde der Klägerin gegen die Nichtzulassung der

Revision in dem Urteil des Oberverwaltungsgerichts für das

Land Nordrhein-Westfalen vom 14. Juli 2004 wird zurückgewie-

sen.

Die Klägerin trägt die Kosten des Beschwerdeverfahrens.

Der Streitwert wird für das Beschwerdeverfahren auf 15 000 €

festgesetzt.

G r ü n d e :

Die auf § 132 Abs. 2 Nrn. 1 und 3 VwGO gestützte Beschwerde hat keinen Erfolg.

1. Die Rechtssache hat nicht die grundsätzliche Bedeutung, die ihr die Klägerin bei-

misst.

a) Die Beschwerde möchte in einem Revisionsverfahren geklärt wissen, ob sich die

"Befürchtung" der Erweiterung oder Verfestigung einer Splittersiedlung (§ 35 Abs. 3

Nr. 7 BauGB) im Falle einer Ersatzbebauung nur nach einer Unterordnung der neuen

Gebäude unter den sonstigen Bestand der Splittersiedlung beurteilt oder ob ein

Vorgang der Zersiedelung nicht auch deshalb ausgeschlossen sein kann, weil unter

Berücksichtigung der aufgrund der Baugenehmigung für den Neubau in Wegfall zu

geratenden Altgebäude eine deutliche Reduzierung des Gebäudebestandes erreicht

wird.

Diese Frage würde sich in einem Revisionsverfahren nicht stellen. Das Oberverwal-

tungsgericht ist auch für den Fall, dass hinsichtlich der Frage der Unterordnung auf

den Bestand abzustellen wäre, den die Splittersiedlung vor der Beseitigung der bei-

den Altgebäude hatte, davon ausgegangen, dass die Erweiterung etwa die Hälfte des

Bestandes ausmachen und sich damit nicht deutlich unterordnen würde (vgl. S. 22

des Berufungsurteils).

Im Übrigen ist die Frage in der Rechtsprechung des Senats bereits geklärt. Die Ver-

festigung einer Splittersiedlung ist zu befürchten, wenn in der Ausführung des bean-

tragten Vorhabens ein Vorgang der Zersiedelung gesehen werden muss. Davon ist

- 3 -

insbesondere dann auszugehen, wenn es dem Vorhaben an einer deutlichen Unter-

ordnung unter den vorhandenen Bestand fehlt (vgl. BVerwG, Urteile vom 3. Juni

1977 - BVerwG 4 C 37.75 - BVerwGE 54, 73 <78 f.> und vom 18. Mai 2001

- BVerwG 4 C 13.00 - Buchholz 406.11 § 35 BauGB Nr. 347). Für die Frage der Un-

terordnung kommt es auf das Verhältnis des hinzutretenden Vorhabens zu der be-

reits vorhandenen Splittersiedlung an (vgl. BVerwG, Urteil vom 27. August 1998

- BVerwG 4 C 13.97 - Buchholz 406.11 § 35 BauGB Nr. 338). Will der Bauherr ein

vorhandenes Gebäude ersetzen, muss er sich im Zusammenhang mit § 35 Abs. 2

BauGB so behandeln lassen, als wenn er an der vorgesehenen Stelle erstmalig ein

Gebäude errichten wollte (vgl. BVerwG, Urteile vom 13. Juni 1980 - BVerwG 4 C

63.77 - DÖV 1980, 765 <766> und vom 19. Februar 2004 - BVerwG 4 C 4.03 - NVwZ

2004, 982 <983>). Der Ersatzbau tritt zu dem nach Beseitigung des Altbaus und

gegebenenfalls weiterer Gebäude verbleibenden Bestand hinzu. Diesem Bestand

muss er sich deutlich unterordnen. Davon ist auch das Oberverwaltungsgericht

ausgegangen.

Gründe, die eine erneute Befassung des Bundesverwaltungsgerichts mit der Zuläs-

sigkeit von Ersatzbauten innerhalb einer Splittersiedlung erfordern könnten, zeigt die

Beschwerde nicht auf. Ihre Einwände gegen die Rechtsprechung des Senats gehen

fehl. Ließe nicht auch die Neuerrichtung eines gleichartigen Wohngebäudes an glei-

cher Stelle, das sich dem nach Beseitigung des Altgebäudes verbleibenden Bestand

nicht deutlich unterordnet, die Verfestigung einer Splittersiedlung befürchten, wäre

der Ausnahmetatbestand des § 35 Abs. 4 Nr. 2 BauGB insoweit überflüssig. Mit der

nach der Rechtsprechung des Senats ausnahmsweise zulässigen Auffüllung einer

Lücke innerhalb einer vorhandenen Splittersiedlung (vgl. BVerwG, Urteile vom 3. Juni

1977 a.a.O. und vom 27. August 1988 a.a.O.) ist die Errichtung eines Ersatzbaus

nicht vergleichbar. Wird in einer Splittersiedlung ein Gebäude beseitigt, kann der

Grundsatz, dass der Außenbereich von allen Baulichkeiten freigehalten werden soll,

die einer geordneten Siedlungsstruktur zuwiderlaufen (vgl. BVerwG, Urteile vom

26. Mai 1967 - BVerwG 4 C 25.66 - BVerwGE 27, 137 <139> und vom 28. April 1972

- BVerwG 4 C 42.69 - BRS 25 Nr. 205; Beschluss vom 8. November 1999 - BVerwG

4 B 85.99 - BRS 62 Nr. 100), insoweit wieder Geltung beanspruchen. Bleibt der Be-

stand einer Splittersiedlung hingegen erhalten, ordnet sich das hinzutretende Vorha-

ben dem vorhandenen Bestand deutlich unter und ist es auch nicht aus anderen

- 4 -

Gründen mit einer geordneten Siedlungsstruktur unvereinbar (vgl. BVerwG, Urteil

vom 3. Juni 1977 a.a.O.), kann die Auffüllung einer Lücke ausnahmsweise zulässig

sein. Die Zersiedelung des Außenbereichs kann in diesen Fällen - anders als bei

einem Ersatzbau - nicht zurückgedrängt werden.

b) Die Beschwerde möchte in einem Revisionsverfahren außerdem geklärt wissen,

ob von einem "Erwirken" durch eine Bestechungshandlung auch dann auszugehen

ist, wenn die Bestechungshandlung nur den Anstoß gegeben hat, die Sache wieder

aufzugreifen, der begünstigende Verwaltungsakt jedoch nach Ansicht der für die

Entscheidung zuständigen Mitarbeiter in der Behörde - völlig unabhängig von der

Bestechung - erteilt werden konnte bzw. erteilt worden wäre.

Diese Frage rechtfertigt nicht die Zulassung der Revision, denn die Antwort ergibt

sich unmittelbar aus dem Gesetz. Bei der Rücknahme eines rechtswidrigen begüns-

tigenden Verwaltungsaktes kann sich der Begünstigte auf Vertrauen u.a. dann nicht

berufen, wenn er den Verwaltungsakt durch Bestechung erwirkt hat (§ 48 Abs. 2

Satz 3 Nr. 1 VwVfG NRW, § 48 Abs. 2 Satz 3 Nr. 1 BVwVfG). Die Bestechung muss

für den Erlass des rechtswidrigen Verwaltungsakts ursächlich gewesen sein (vgl.

BVerwG, Urteil vom 20. Oktober 1987 - BVerwG 9 C 255.86 - BVerwGE 78, 139

<142>; Beschluss vom 18. August 1993 - BVerwG 3 B 35.93 - juris). Davon ist auch

das Oberverwaltungsgericht ausgegangen. Es hat die Kausalität zwischen der Be-

stechung und der Rechtswidrigkeit der Baugenehmigungen bejaht, weil nach seinen

- nicht mit Verfahrensrügen angegriffenen - Feststellungen das Bauvorbescheidsver-

fahren, das aufgrund der zunächst korrekten Negativbeurteilung des Vorhabens

durch den Planungsausschuss unmittelbar vor einem für die Klägerin negativen Ab-

schluss stand, durch die Bemühungen des bestochenen Zeugen N. erneut angesto-

ßen wurde und dies dazu führte, dass das Verfahren eine gänzlich andere Richtung

erhielt und letztlich die umstrittenen rechtswidrigen Baugenehmigungen erteilt wur-

den (vgl. S. 30 des Berufungsurteils). Dass der begünstigende Verwaltungsakt auch

nach Ansicht der für die Entscheidung zuständigen Mitarbeiter der Behörde nicht

hätte ergehen dürfen, sie also die Rechtswidrigkeit des Bescheides erkannt haben,

setzt § 48 Abs. 2 Satz 3 Nr. 1 VwVfG nicht voraus.

- 5 -

2. Die Verfahrensrüge greift nicht durch.

Die Beschwerde macht geltend, das Oberverwaltungsgericht habe seine Aufklä-

rungspflicht (§ 86 Abs. 1 Satz 1 VwGO) verletzt, weil es der Frage, ob das Altgebäu-

de für eine dauerhafte Wohnnutzung hätte saniert werden können, nicht weiter nach-

gegangen sei. Insoweit musste das Oberverwaltungsgericht den Sachverhalt schon

deshalb nicht weiter aufklären, weil es nach seiner Rechtsauffassung auf die Sanie-

rungsfähigkeit des Altgebäudes in technischer Hinsicht nicht ankam. Es hat auf der

Grundlage des von der Klägerin in Auftrag gegebenen Gutachtens des Ingenieurbü-

ros D. festgestellt, dass aufgrund von Baumängeln und Bauschäden eine etwa hun-

dertprozentige technische Wertminderung vorlag, eine Instandsetzung des alten

Wohnhauses - sofern überhaupt möglich - einen unverhältnismäßig hohen Aufwand

erfordert hätte und es durch wirtschaftlich vertretbare Modernisierungsmaßnahmen

den allgemeinen Anforderungen an gesundes Wohnen nicht hätte angepasst werden

können (vgl. S. 18 f. des Berufungsurteils). Allein aufgrund dieser Feststellungen zur

Wirtschaftlichkeit einer Sanierung ist es zu der von der Beschwerde beanstandeten

Einschätzung gelangt, es sei damit zu rechnen gewesen, dass die Wohnnutzung

über kurz oder lang aufgegeben werden würde.

Soweit die Beschwerde rügt, dass das Oberverwaltungsgericht bei dieser Einschät-

zung verkannt habe, dass die Klägerin realistischerweise das Gebäude nochmals

bezogen, für längere Zeit i.S. von § 35 Abs. 4 Nr. 2 c) BauGB genutzt und dann ei-

nen Ersatzbau beantragt hätte, kritisiert sie die tatrichterliche Beweiswürdigung. Mit

Angriffen gegen die Beweiswürdigung kann jedoch grundsätzlich ein Verfahrens-

mangel i.S.d. § 132 Abs. 2 Nr. 3 VwGO nicht begründet werden; die Grundsätze der

Beweiswürdigung sind revisionsrechtlich dem sachlichen Recht zuzuordnen (vgl.

BVerwG, Beschluss vom 12. Januar 1995 - BVerwG 4 B 197.94 - Buchholz 406.12

§ 22 BauNVO Nr. 4 = NVwZ-RR 1995, 310).

Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 2 VwGO, die Streitwertfestsetzung

auf § 47 Abs. 1 und 3, § 52 Abs. 1 GKG n.F.

Dr. Paetow Prof. Dr. Rojahn Dr. Philipp