Urteil des BVerwG vom 27.03.2002
Stand der Technik, Auskunft, Qualifikation, Verfahrensmangel
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BESCHLUSS
BVerwG 4 B 16.02
VGH 8 A 00.40027
In der Verwaltungsstreitsache
hat der 4. Senat des Bundesverwaltungsgerichts
am 27. März 2002
durch den Vorsitzenden Richter am Bundesverwaltungsgericht
Dr. P a e t o w und die Richter am Bundesverwaltungsgericht
G a t z und Dr. J a n n a s c h
beschlossen:
Die Beschwerde des Klägers gegen die Nicht-
zulassung der Revision in dem Urteil des
Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs vom
21. November 2001 wird zurückgewiesen.
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Der Kläger trägt die Kosten des Beschwerdever-
fahrens mit Ausnahme der außergerichtlichen
Kosten der Beigeladenen, die diese selbst
trägt.
Der Wert des Beschwerdeverfahrens wird auf
75 000 Euro festgesetzt.
G r ü n d e :
Die auf die Zulassungsgründe des § 132 Abs. 2 Nr. 1 und 3 VwGO
gestützte Beschwerde gegen die Nichtzulassung der Revision
bleibt ohne Erfolg.
1. Die Rechtssache hat nicht die rechtsgrundsätzliche Bedeu-
tung, die ihr die Beschwerde beimisst.
1.1 Der Kläger wirft sinngemäß die Frage auf, ob die Richtli-
nien für den Lärmschutz an Straßen (RLS 90), die Richtlinien
für die Anlage von Straßen - Teil: Linienführung - (RAS-L
1995) und die Richtlinien für die Anlage von Straßen - Teil:
Querschnitte - (RAS-Q 1996) gültige und verbindliche Arbeits-
grundlagen für Behörden mit normativer Wirkung sind, die im
Rahmen eines Planfeststellungsverfahrens verbindliche Rechts-
normen darstellen. Diese Frage rechtfertigt nicht die Zulas-
sung der Revision.
Nicht jede Frage sachgerechter Auslegung und Anwendung des
Bundesrechts enthält gleichzeitig eine gemäß § 132 Abs. 2
Nr. 1 VwGO erst im Revisionsverfahren zu klärende Fragestel-
lung. Nach der Zielsetzung des Revisionszulassungsrechts ist
Voraussetzung vielmehr, dass der im Rechtsstreit vorhandene
Problemgehalt aus Gründen der Einheit des Rechts einschließ-
lich gebotener Rechtsfortentwicklung eine Klärung gerade durch
eine höchstrichterliche Entscheidung verlangt. Das ist nach
der ständigen Rechtsprechung aller Senate des Bundesverwal-
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tungsgerichts dann nicht der Fall, wenn sich die aufgeworfene
Rechtsfrage auf der Grundlage der vorhandenen Rechtsprechung
und mit Hilfe der üblichen Regeln sachgerechter Gesetzesinter-
pretation ohne weiteres beantworten
lässt
(BVerwG, Beschluss
vom 28. Mai 1997 - BVerwG 4 B 91.97 - Buchholz 407.4 § 5 FStrG
Nr. 10 = NVwZ 1998, 172; stRspr). So liegt es hier.
Den Richtlinien für die Anlage von Straßen - Teil: Linienfüh-
rung - (RAS-L 1995) und den Richtlinien für die Anlage von
Straßen - Teil: Querschnitte - (RAS-Q 1996) kommt ebenso wie
vergleichbaren Verwaltungsvorschriften nicht die Qualität ei-
ner Rechtsnorm zu. Davon ist der Senat bereits in seinem Be-
schluss vom 14. August 1998 - BVerwG 4 B 81.98 - (NVwZ 1999,
64 = Buchholz 310 § 108 VwGO Nr. 280) hinsichtlich landes-
rechtlicher Richtlinien für die Anlage von Straßen (RAS-K) oh-
ne weiteres ausgegangen. Auch die Beschwerde trägt hierzu kei-
ne weiterführenden Gesichtspunkte bei, die geeignet wären, dem
Rechtsstreit grundsätzliche Bedeutung beizumessen. Die genann-
ten Richtlinien sind vom Bundesministerium für Verkehr mit
Rundschreiben vom 24. November 1995 und 15. August 1996 den
Obersten Straßenbaubehörden mitgeteilt worden. Sie sind bei
den in der Baulast des Bundes stehenden Fernstraßen zu Grunde
zu legen. Die RAS-L bilden nach ihrer eigenen Zweckbestimmung
die Grundlage für den Entwurf von sicheren und funktionsge-
rechten Straßen und dokumentieren damit den Stand der Technik
(vgl. RAS-L Nr. 1.3). Sie können jedoch auf Grund ihres Cha-
rakters und ihrer Zielsetzung nicht für alle Entwurfsaufgaben
eine geschlossene Lösung anbieten. Sie enthalten daher einen
Ermessens- und Beurteilungsspielraum, der bei einer planeri-
schen Abwägung auszunutzen ist (RAS-L Nr. 1.4). Hierzu werden
in der Richtlinie verschiedene Belange benannt, die bei einer
ausgewogenen Gesamtlösung zu berücksichtigen sind.
Soweit
die
Beschwerde ausführt, es hätte bei Anwendung dieser Grundsätze
eine der vom Kläger favorisierten Trassen gewählt werden müs-
sen, ist eine grundsätzliche, also über den Einzelfall hinaus-
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gehende Fragestellung nicht zu erkennen.
Entsprechendes gilt für die RAS-Q. Auch diese Richtlinien sind
nach ihrer eigenen Zweckbestimmung flexibel auszulegen. Die
besonderen Gegebenheiten des jeweiligen Einzelfalls sind zu
beachten (vgl. RAS-Q Nr. 1.4).
Soweit
die Beschwerde die An-
wendung der Trendprognose (vgl. Anhang zur RAS-Q, Nr. 1.2.2.3)
an Stelle der Modellprognose (Anhang zur RAS-Q Nr. 1.2.2.2)
rügt, zeigt sie wiederum keine Frage von grundsätzlicher Be-
deutung auf, sondern stellt nur ihre Ansicht derjenigen der
Planfeststellungsbehörde entgegen.
1.2 Ferner stellt die Beschwerde die Frage nach der rechtli-
chen Einordnung der Richtlinien für den Lärmschutz an Straßen,
Ausgabe 1990 (RLS 90). Auf diese wird in der Anlage 1 der
16. BImSchV - also einer Verordnung - ausdrücklich Bezug ge-
nommen (vgl. hierzu auch das Urteil des Senats vom 11. Januar
2001 - BVerwG 4 A 13.99 - NVwZ 2001, 1154 = Buchholz 406.25
§ 43 BImSchG Nr. 16). Dies ist bei ihrer rechtlichen Einord-
nung zu berücksichtigen. Weiterführende Fragen wirft die Be-
schwerde hierzu nicht auf (vgl. zu den möglichen Prognosearten
auch den Beschluss des Senats vom 1. April 1999 - BVerwG 4 B
87.98 (NVwZ-RR 1999, 567 = Buchholz 406.25 § 43 BImSchG
Nr. 12).
2. Auch die Verfahrensrügen bleiben ohne Erfolg.
2.1 Die Beschwerde macht zunächst geltend, die Vorinstanz habe
ihre Aufklärungspflicht verletzt, indem sie dem vorsorglichen
Antrag, zum Nachweis darüber, dass der Beklagte die Hochwas-
sergefahren durch das Vorhaben falsch eingeschätzt habe, das
Gutachten eines unabhängigen Sachverständigen einzuholen,
nicht entsprochen hat.
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Darin, dass der Verwaltungsgerichtshof kein weiteres Gutachten
eingeholt hat, liegt jedoch kein Rechtsfehler. Denn die Plan-
feststellungsbehörde hat sich bei ihrer Entscheidung zu Guns-
ten der gewählten Trasse und gegen die vom Kläger favorisier-
ten Varianten hinsichtlich der Fragen des Hochwasserschutzes
zunächst auf die Ermittlungen und Berechnungen des örtlichen
Straßen- und Wasserbauamts gestützt. Nachdem der Kläger an
dessen Ergebnissen - durch Stellungnahmen seines Bruders als
privaten Sachverständigen - umfassend Kritik geübt hatte, hat
die Vorinstanz eine Auskunft des Bayerischen Landesamts für
Wasserwirtschaft zu mehreren Fragen eingeholt (vgl. den Be-
schluss vom 7. August 2001). Dieses Amt hat eine schriftliche
Stellungnahme vom 12. September 2001 abgegeben, die in der
mündlichen Verhandlung am 13. November 2001 mit zwei Bediens-
teten des Landesamts eingehend erörtert wurde. Der Verwal-
tungsgerichtshof legt sodann in seinem Urteil näher dar, dass
es sich beim Bayerischen Landesamt für Wasserwirtschaft um ei-
ne wasserwirtschaftliche Fachbehörde von hoher Qualifikation
handele und als selbstverständlich davon auszugehen sei, dass
seinen Fachbediensteten der Stand der Technik und die allge-
meine behördliche Praxis im betroffenen Fachgebiet bekannt
seien. Den entgegenstehenden technischen Ausführungen des Klä-
gers fehle eine plausible Darstellung, dass die abweichende
Auffassung des Landesamts nicht ebenso gut vertreten werden
könne. Dieses Vorgehen
lässt
keinen Verfahrensfehler erkennen.
Denn es lag im pflichtgemäßen Ermessen des Tatsachengerichts,
darüber zu befinden, ob in der vorliegenden Situation ein wei-
teres Sachverständigengutachten eingeholt werden sollte oder
nicht.
Unterlässt
ein Gericht die Einholung eines weiteren
Gutachtens, so stellt dies nur dann einen Verfahrensmangel
dar, wenn sich die weitere Beweiserhebung dem Gericht hätte
aufdrängen müssen (vgl. BVerwGE 71, 38 <41> sowie Beschlüsse
vom 18. Januar 1982 - BVerwG 7 B 254.81 - Buchholz 310 § 86
Abs. 1 VwGO Nr. 137 und vom 7. Juni 1995 - BVerwG 5 B 141.94 -
Buchholz 310 § 86 Abs. 1 VwGO Nr. 268). Dies ist nur dann der
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Fall, wenn das bereits vorliegende Gutachten grobe, offen er-
kennbare Mängel oder unlösbare Widersprüche aufweist, von un-
zutreffenden tatsächlichen Voraussetzungen ausgeht oder
Anlass
zu Zweifeln an der Sachkunde oder Unparteilichkeit des Gutach-
ters bestehen (vgl. BVerwG,
Beschluss
vom 26. Juni 1992
- BVerwG 4 B 1-11.92 - NVwZ 1993, 572 = Buchholz 407.4 § 17
FStrG Nr. 89).
Auch der Umstand, dass das Landesamt organisatorisch als Be-
hörde des im gerichtlichen Verfahren beklagten Landes anzuse-
hen ist, gebietet kein anderes Ergebnis (vgl. auch BVerwG, Be-
schluss vom 30. Dezember 1997 - BVerwG 11 B 3.97 - NVwZ 1998,
634 = Buchholz 451.171 § 6 AtG Nr. 1). Denn das Landesamt ist
vom Verwaltungsgerichtshof als mit besonderem Erfahrungswissen
ausgestattete Fachbehörde um eine Auskunft gebeten worden. Das
Gericht durfte davon ausgehen, dass den Vertretern dieser
Fachbehörde ihre Stellung als lediglich dem Gericht gegenüber
verantwortliche Sachverständige
bewusst
war, die auf der
Grundlage ihres Fachwissens Auskunft über die fachliche Zuver-
lässigkeit des Vorgehens einer örtlichen Behörde zu geben hat-
ten. Im
Übrigen
setzt sich das Gericht über mehrere Seiten
seines Urteils ausführlich mit den Einwänden des Klägers aus-
einander und gelangt erst nach dieser sorgfältigen Würdigung
des Einzelvorbringens zu der Einschätzung, für eine weitere
Ermittlung durch Einholen eines Sachverständigengutachtens ei-
nes Universitätsinstituts bleibe kein Raum. Damit ist das Ge-
richt auch seiner Aufgabe, das vorliegende Erkenntnismaterial
zu würdigen, ausreichend nachgekommen. Es liegt in einer der-
artigen Situation in der Verantwortung des Tatrichters, sich
Gewissheit
darüber zu verschaffen, ob er trotz der gegensätz-
lichen Einschätzungen in der Lage ist, zu einer eigenständigen
Würdigung des Sachverhalts zu gelangen, oder ob es eines wei-
teren Gutachtens bedarf. Dabei darf er auch die besondere
Stellung eines für einen bestimmten Bereich zuständigen Lan-
desamts würdigen.
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Dies wird auch durch die -
soweit
ersichtlich erstmalig in der
Beschwerde - vom Kläger aufgestellte Behauptung nicht in Frage
gestellt, das Landesamt besitze die ihm vom Gericht zuerkannte
hohe Qualifikation gerade nicht, da ihm die behördliche Praxis
fehle. Einer der beiden angehörten Mitarbeiter komme zudem aus
einem anderen Fachgebiet. Denn der Verwaltungsgerichtshof hat
die andere Mitarbeiterin des Landesamts auch zu ihrem Tätig-
keitsbereich befragt. Er hat sich ersichtlich davon überzeugt,
dass sie die Fachkunde für die Beurteilung der zur Einschät-
zung von Hochwasserverhältnissen anzuwendenden Methoden be-
sitzt. Im Übrigen enthält das Beschwerdevorbringen Ausführun-
gen zu den vom Kläger für richtig gehaltenen Einschätzungen
der Hochwassersituation; ein Grund für die Zulassung der Revi-
sion wird damit nicht dargelegt.
2.2 Der Kläger rügt ferner als Verfahrensfehler, dass die
Richtlinie für die Berücksichtigung des Verkehrslärms
(VLärmSchR 1997) bei Erlass des Planfeststellungsbeschlusses
nicht angewendet worden sei. Damit wird jedoch kein Grund für
die Zulassung der Revision nach § 132 Abs. 2 Nr. 3 VwGO darge-
legt. Denn der Kläger behauptet der Sache nach insoweit ledig-
lich, die Beklagte habe das Gebot gerechter Abwägung verletzt.
Darin könnte allenfalls ein materiellrechtlicher Fehler des
Urteils liegen, für den im Übrigen nichts ersichtlich ist. Ein
solcher Mangel könnte nur zum Gegenstand einer der Rügen des
§ 132 Abs. 2 Nr. 1 oder 2 VwGO gemacht werden; hierfür trägt
die Beschwerde jedoch nichts vor.
Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 2, § 162 Abs. 3
VwGO, die Festsetzung des Streitwertes auf § 14 Abs. 3, § 13
Abs. 1 Satz 1, § 73 Abs. 1 GKG.
Paetow Gatz Jannasch