Urteil des BVerwG vom 08.09.2008

Verordnung, Investition, Wiederkehrende Leistung, Produktion

BUNDESVERWALTUNGSGERICHT

BESCHLUSS

BVerwG 3 B 52.08

OVG 8 A 11113/07

In der Verwaltungsstreitsache

hat der 3. Senat des Bundesverwaltungsgerichts

am 8. September 2008

durch den Vorsitzenden Richter am Bundesverwaltungsgericht Kley

und die Richter am Bundesverwaltungsgericht Dr. Dette und Prof. Dr. Rennert

beschlossen:

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Die Beschwerde des Klägers gegen die Nichtzulassung

der Revision in dem Urteil des Oberverwaltungsgerichts

Rheinland-Pfalz vom 30. Januar 2008 wird zurückgewie-

sen.

Der Kläger trägt die Kosten des Beschwerdeverfahrens.

Der Wert des Streitgegenstandes wird für das Beschwer-

deverfahren und - insoweit in Abänderung des Beschlus-

ses des Verwaltungsgerichts Koblenz vom 25. Mai 2007

und des Beschlusses des Oberverwaltungsgerichts Rhein-

land-Pfalz vom 30. Januar 2008 - für beide Vorinstanzen

auf 10 580 € festgesetzt.

G r ü n d e :

Die Beschwerde bleibt ohne Erfolg. Der Rechtssache kommt die vom Kläger

geltend gemachte grundsätzliche Bedeutung nicht zu (§ 132 Abs. 2 Nr. 1

VwGO).

Das Oberverwaltungsgericht hat einen Anspruch des Klägers auf Anerkennung

einer besonderen Lage aufgrund von Investitionen gemäß Art. 21 der Verord-

nung (EG) Nr. 795/2004 der Kommission vom 21. April 2004 (ABl Nr. L 141

S. 1) in der Fassung der Verordnung (EG) Nr. 1974/2004 vom 29. Oktober 2004

(ABl Nr. L 345 S. 85) verneint, weil der Kläger weder vor Beginn der Investiti-

onsmaßnahme der zuständigen Behörde einen Investitionsplan oder ein

Investitionsprogramm vorgelegt noch andere objektive Nachweise für das Vor-

liegen einer Investition erbracht hat. Dabei hat das Oberverwaltungsgericht je-

weils vorausgesetzt, dass der Investitionsplan oder die anderen objektiven

Nachweise ergeben müssen, dass die Investition auf die Schaffung zusätzlicher

Produktionskapazitäten für die Haltung männlicher Rinder gerichtet war. In die-

sem Zusammenhang wirft der Kläger die Rechtsfrage auf, ob über den Nach-

weis der Schaffung zusätzlicher Produktionskapazitäten, die für die Bullenmast

objektiv geeignet sind, hinaus auch in subjektiver Hinsicht die Absicht einer In-

vestition gerade in die Haltung männlicher Rinder verlangt werden könne. Diese

Frage rechtfertigt nicht die Durchführung des angestrebten Revisionsverfah-

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rens; auch der Einholung einer Vorabentscheidung bedarf es nicht (vgl. EuGH,

Urteil vom 6. Oktober 1982 - Rs. 283/81 - Slg. S. 3415 - CILFIT).

Sie lässt sich anhand des Gesetzeswortlauts zweifelsfrei - im bejahenden Sin-

ne - beantworten.

Nach Art. 21 Abs. 2 UAbs. 1 Satz 1 der Verordnung (EG) Nr. 795/2004 müssen

die Investitionen in einem Plan oder Programm vorgesehen sein, dessen

Durchführung spätestens am 15. Mai 2004 begonnen hat. Hieraus hat das Be-

rufungsgericht zutreffend gefolgert, dass der Investitionsplan vor Beginn der

Investitionsmaßnahme bestanden haben muss und dass die Investitionsmaß-

nahme die Umsetzung dieses Plans bezwecken muss. Ein Investitionsplan

schließt aber schon nach seinem Wortsinn ein, dass mit der geplanten Maß-

nahme die Absicht verfolgt wird, die Produktionsbedingungen oder -kapazitäten

in einer bestimmten Hinsicht und in einem bestimmten Ausmaß zu verbessern

oder zu erweitern, und dass dies als betriebswirtschaftlich zweckmäßig ange-

sehen wird. Es genügt daher nicht, dass ein zusätzlicher Stall gebaut wird und

dass hierfür ein Bauplan oder eine Baugenehmigung vorliegt. Vielmehr muss

die Errichtung des Stalles der Verwirklichung eines vorher festgelegten Be-

triebszieles dienen, das mit der Investition verfolgt wird.

Art. 21 der Verordnung (EG) Nr. 795/2004 begünstigt zudem nur Investitionen,

die der Kapazitätserweiterung in einem bestimmten Produktionssektor dienen.

Dies ergibt sich aus seinem Sinn und Zweck. Es handelt sich um eine Ausnah-

mevorschrift, die dem Vertrauensschutz dient. Die Betriebsprämie wird nach

dem sog. Standardmodell gemäß Art. 37 Abs. 1 i.V.m. Anhang VI, Art. 38 der

Verordnung (EG) Nr. 1782/2003 des Rates vom 29. September 2003 (ABl

Nr. L 270 S. 1) auf der Grundlage derjenigen Zahlungen errechnet, die der je-

weilige Betriebsinhaber im Rahmen bestimmter Stützungsregelungen in einem

zurückliegenden Bezugszeitraum - den Jahren 2000 bis 2002 - bezogen hat. In

der Betriebsprämie werden also - vereinfachend gesagt - bestimmte zuvor be-

zogene Direktzahlungen fortgeschrieben. Nach Art. 21 der Verordnung (EG)

Nr. 795/2004 der Kommission sollen nun ausweislich ihres 17. Erwägungs-

grundes Zahlungsansprüche auch in Ansehung solcher Investitionen gewährt

werden, die bei Nichteinführung der Betriebsprämie zu einer Erhöhung ihres

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Direktzahlungsbetrags geführt hätten. Die Vorschrift schützt also das Vertrauen

in den Fortbestand des bisherigen Systems der Direktzahlungen, wenn dieses

bereits zu Investitionen geführt hat. Das setzt aber voraus, dass die Investition

von vornherein mit dem Zweck verbunden war, eine bestimmte Produktion auf-

zunehmen oder auszuweiten, die nach dem bisherigen System mit bestimmten

Direktzahlungen gefördert wurde. Der Ausnahmecharakter der Vorschrift

schließt es umgekehrt aus, tatsächlichen Veränderungen der Produktionsbe-

dingungen erst im Nachhinein eine Bestimmung zu geben, für die sie vielleicht

objektiv geeignet sind, für die sie aber nicht eigens geschaffen worden waren.

Dies gilt umso mehr, als die Betriebsprämie schon nach dem Standardmodell

der Art. 37, 38 der Verordnung (EG) Nr. 1782/2003 ausweislich des in An-

hang VI aufgeführten Kataloges zwar zahlreiche, durchaus aber nicht sämtliche

bisherigen Direktzahlungen erfasst. Hieraus ist zu schließen, dass eine Investi-

tion nur dann geeignet ist, eine besondere Lage im Sinne des Art. 21 der Ver-

ordnung (EG) Nr. 795/2004 zu begründen, wenn sie eine Produktion betrifft, die

von einer der in diesem Katalog genannten Direktzahlungen begünstigt war. Es

ist unzulässig, eine auf eine andere Produktion gezielte Investition im Nachhi-

nein umzuwidmen; vollends ist es unzulässig, eine ungezielte Veränderung der

Produktionsbedingungen erst im Nachhinein für eine bestimmte Produktion zu

widmen. Für Deutschland muss in diesem Zusammenhang bedacht werden,

dass § 5 des Betriebsprämiendurchführungsgesetzes (BetrPrämDurchfG) vom

21. Juli 2004 (BGBl I S. 1763) von der durch Art. 59 Abs. 1 und 3 der Verord-

nung (EG) Nr. 1782/2003 eröffneten Möglichkeit Gebrauch macht, das Stan-

dardmodell mit dem Regionalmodell zu kombinieren, die Betriebsprämie mit

anderen Worten nur teilweise „betriebsindividuell“ auf der Grundlage der vorhe-

rigen Direktzahlungen des Betriebes, im Übrigen aber - und im Verlaufe einer

Anpassungszeit zunehmend (vgl. § 6 BetrPrämDurchfG) - „flächenbezogen“ auf

der Grundlage der Betriebsfläche zu ermitteln (vgl. BTDrucks 15/2553 S. 18 f.,

24 f.). In der Konsequenz dieses Kombinationsmodells fließen in den betriebs-

individuellen Betrag nur einige der in Anhang VI zur Verordnung (EG)

Nr. 1782/2003 genannten Direktzahlungen ein (§ 5 Abs. 2 BetrPrämDurchfG).

Dies schränkt zugleich den Anwendungsbereich des Art. 21 der Verordnung

(EG) Nr. 795/2004 ein. Wenn nämlich Art. 21 nur Investitionen in Erwartung

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derjenigen Direktzahlungen nach dem alten System erfasst, die nach Einfüh-

rung der Betriebsprämie in deren betriebsindividuelle Berechnung einfließen, so

begründen solche Investitionen keine besondere Lage im Sinne von Art. 21 der

Verordnung (EG) Nr. 795/2004, die nicht den betriebsindividuellen, sondern den

flächenbezogenen Betrag der Betriebsprämie betreffen oder von der Betriebs-

prämie überhaupt nicht erfasst werden. Dementsprechend führen Fälle zu

berücksichtigender Investitionen nach § 15 Abs. 1 der Betriebsprämiendurch-

führungsverordnung (BetrPrämDurchfV) vom 3. Dezember 2004 (BGBl I

S. 3204) zu einer Veränderung nur des betriebsindividuellen Betrages der Be-

triebsprämie.

Nach allem liegt eine Investition im Sinne von Art. 21 der Verordnung (EG)

Nr. 795/2004 nur vor, wenn die Investitionsmaßnahme in der Absicht begonnen

wurde, die Kapazitäten für eine bestimmte Produktion zu schaffen, zu erweitern

oder zu verbessern und auf diesem Wege Ansprüche für zusätzliche Direktzah-

lungen zu begründen; diese Direktzahlungen müssen zudem vom betriebsindi-

viduellen Betrag der Betriebsprämie erfasst sein. Die Vorschrift knüpft damit an

in der Vergangenheit liegende Umstände an. Darin hat das Berufungsgericht

mit Recht keine unzulässige Rückwirkung gesehen. Die Vorschrift dient im Ge-

genteil gerade dem Vertrauensschutz und damit dazu, eine grundrechtlich be-

denkliche Entwertung in der Vergangenheit ins Werk gesetzter Investitionen,

die bei unvermittelter Einführung des Betriebsprämiensystems zu besorgen

wäre, zu vermeiden. Dass Art. 21 der Verordnung (EG) Nr. 795/2004 den Ver-

trauensschutz auf Investitionsmaßnahmen beschränkt, die von vornherein auf

eine sektorbezogene Kapazitätserweiterung abzielten, dient der Vermeidung

von Missbrauch und lässt sich daher nicht beanstanden.

Dass es sich um eine Investition im vorbeschriebenen Sinne handelt, muss der

Betriebsinhaber der zuständigen Behörde gemäß Art. 21 Abs. 2 der Verordnung

(EG) Nr. 795/2004 nachweisen. Dies kann er tun, indem er der Behörde den

Plan oder das Programm für die Investition übermittelt (UAbs. 1 Satz 2). Liegen

weder ein Plan noch Programme in Schriftform vor, können die Mitgliedstaaten

andere objektive Nachweise für das Vorliegen einer Investition berücksichtigen

(UAbs. 2). Es mag offen bleiben, ob dies die Ermächtigung an die

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Mitgliedstaaten enthält, die Berücksichtigung anderer objektiver Nachweise vor-

zusehen oder auszuschließen. Auch wenn andere objektive Nachweise schon

kraft Gemeinschaftsrechts zu berücksichtigen sind, so kann dieser alternative

Weg des Nachweises doch nichts daran ändern, dass es sich um eine Investi-

tion im vorgenannten Sinne handeln muss. Der andere Nachweis muss mithin

auch belegen, dass die Investitionsmaßnahme mit Blick auf eine bestimmte

Produktion begonnen wurde. Auch dies ergibt sich zweifelsfrei schon aus dem

Wortlaut der Vorschrift und ihrem systematischen Zusammenhang mit Art. 21

Abs. 2 UAbs. 1 der Verordnung (EG) Nr. 795/2004, so dass es auch hierzu we-

der der Durchführung eines Revisionsverfahrens noch der Einholung einer Vor-

abentscheidung des Europäischen Gerichtshofs bedarf.

Die übrigen vom Kläger bezeichneten Fragen betreffen § 15 BetrPrämDurchfV.

Sie rechtfertigen die Zulassung der Revision schon deshalb nicht, weil das Be-

rufungsgericht die angefochtene Entscheidung hauptsächlich allein auf Art. 21

der Verordnung (EG) Nr. 795/2004 (UA S. 9 ff.) und nur hilfsweise auch auf

§ 15 BetrPrämDurchfV gestützt hat (UA S. 14 ff.: „darüber hinaus ...“). Ist die

angefochtene Entscheidung aber - selbständig tragend - auf mehrere Begrün-

dungen gestützt, so ist die Revision nur dann zuzulassen, wenn hinsichtlich

jeder der verschiedenen Begründungen ein Zulassungsgrund geltend gemacht

wird und vorliegt (stRspr; vgl. Beschluss vom 9. Dezember 1994 - BVerwG

11 PKH 28.94 - Buchholz 310 § 132 Abs. 2 Ziff. 1 VwGO Nr. 4). Im vorliegen-

den Falle hat der Kläger schon hinsichtlich der Hauptbegründung des Beru-

fungsurteils einen durchgreifenden Zulassungsgrund nicht geltend gemacht.

Damit scheidet die Zulassung der Revision aus, ohne dass es noch darauf an-

käme, ob die hinsichtlich der Hilfsbegründung bezeichneten Rechtsfragen der

Klärung in einem Revisionsverfahren bedürften.

Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 2 VwGO.

Der Streitwert ist gemäß § 47 Abs. 1 Satz 1 und Abs. 3 i.V.m. § 52 Abs. 1 GKG

nach der sich aus dem Antrag des Klägers für ihn ergebenden Bedeutung der

Sache nach Ermessen zu bestimmen. Auf dieser Grundlage ist der Streitwert in

Fällen der vorliegenden Art auf den Mehrbetrag festzusetzen, um den der Refe-

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renzwert der Betriebsprämie im Falle des Erfolgs der Klage zu erhöhen wäre.

Die Voraussetzungen des § 42 Abs. 3 GKG oder des § 9 ZPO für eine Verviel-

fachung des Mehrbetrages liegen nicht vor. Die Betriebsprämie ist schon keine

wiederkehrende Leistung, sondern wird alljährlich neu - und ggf. unterschiedlich

neu - beantragt und festgesetzt. Hinzu kommt, dass nicht der Anspruch auf

Zahlung der Prämie für ein bestimmtes Jahr im Streit steht, sondern der Refe-

renzwert, der dem Zahlungsanspruch zugrunde liegt. Deshalb aber besteht

umgekehrt auch kein Anlass, den Mehrbetrag in Anlehnung an Ziff. 24.2 des

Streitwertkatalogs für die Verwaltungsgerichtsbarkeit, Stand 7/2004 (abgedruckt

in Eyermann, VwGO, 12. Aufl. 2006, Anhang), um ein Viertel zu vermindern (so

aber OVG Lüneburg, Beschluss vom 17. November 2006 - 10 OA 223/06 - juris;

zustimmend OVG Saarlouis, Beschluss vom 25. April 2007 - 1 E 163/07 - juris

und die Vorinstanzen). Auch wenn die umstrittene Festsetzung des Refe-

renzwerts für die Betriebsprämie noch nicht den Zahlungsanspruch selbst, son-

dern dessen Grundlage betrifft, so geht es doch nicht lediglich um eine Ober-

grenze, die im Zuge alljährlicher Produktionsschwankungen häufig nicht voll-

ständig ausgeschöpft wird, wie dies etwa bei der individuellen Höchstgrenze für

Direktzahlungen für Mutterkühe der Fall war. Vielmehr dürfte die Ausschöpfung

der Betriebsprämie - wenngleich nach Maßgabe variierender Berechnungsfak-

toren - die Regel sein.

Kley

Dr. Dette

Prof. Dr. Rennert

Sachgebiet:

BVerwGE:

nein

Landwirtschaftsrecht

Fachpresse: ja

Rechtsquellen:

VO (EG) Nr. 1782/2003

Art. 42 Abs. 4

VO (EG) Nr. 795/2004

Art. 21

BetrPrämDurchfG

§ 5

BetrPrämDurchfV

§ 15

GKG

§ 52

Stichworte:

Betriebsprämie; Referenzwert; besondere Lage; Investition; Investitionsplan;

Streitwert.

Leitsätze:

Eine Investition im Sinne von Art. 21 der Verordnung (EG) Nr. 795/2004 liegt

nur vor, wenn die Investitionsmaßnahme in der Absicht begonnen wurde, die

Kapazitäten für eine bestimmte Produktion zu schaffen, zu erweitern oder zu

verbessern und auf diesem Wege Ansprüche für zusätzliche Direktzahlungen

zu begründen. Diese Direktzahlungen müssen zudem vom betriebsindividuellen

Betrag der Betriebsprämie erfasst sein.

Verlangt der Kläger eine höhere Festsetzung des Referenzwertes für die Be-

triebsprämie, so ist der Streitwert auf den Mehrbetrag festzusetzen. Eine Ver-

vielfältigung findet ebenso wenig statt wie eine Verminderung um ein Viertel.

Beschluss des 3. Senats vom 8. September 2008 - BVerwG 3 B 52.08

I. VG Koblenz vom 25.05.2007 - Az.: VG 4 K 1294/06.KO -

II. OVG Koblenz vom 30.01.2008 - Az.: OVG 8 A 11113/07 -