Urteil des BVerwG vom 05.04.2006

Verordnung, Rechtliches Gehör, Euratom, Kommission

BUNDESVERWALTUNGSGERICHT

BESCHLUSS

BVerwG 3 B 24.06

OVG 10 LC 58/03

In der Verwaltungsstreitsache

hat der 3. Senat des Bundesverwaltungsgerichts

am 5. April 2006

durch den Vorsitzenden Richter am Bundesverwaltungsgericht Kley

und die Richter am Bundesverwaltungsgericht Liebler und Prof. Dr. Rennert

beschlossen:

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Die Beschwerde der Klägerin gegen die Nichtzulassung

der Revision in dem Urteil des Niedersächsischen Ober-

verwaltungsgerichts vom 20. September 2005 wird zu-

rückgewiesen.

Die Klägerin trägt die Kosten des Beschwerdeverfahrens.

Der Wert des Streitgegenstandes wird für das Beschwer-

deverfahren auf 150 239,24 € festgesetzt.

G r ü n d e :

Die auf alle drei Zulassungsgründe des § 132 Abs. 2 VwGO gestützte Be-

schwerde bleibt ohne Erfolg.

1. Das Berufungsurteil beruht nicht auf einem der behaupteten Verfahrens-

mängel (§ 132 Abs. 2 Nr. 3 VwGO).

a) Die Klägerin macht zum einen geltend, das Berufungsurteil sei jedenfalls

hinsichtlich der Verpflichtungsklage, also hinsichtlich der Wirtschaftsjahre

1996/97 bis 1998/99, nicht mit Gründen versehen (vgl. § 117 Abs. 2 Nr. 5,

§ 138 Nr. 6 VwGO). Das trifft nicht zu. Das Berufungsgericht legt dar, dass die

Erwägungen, welche die Abweisung der Anfechtungsklage und damit die Wirt-

schaftsjahre 1992/93 bis 1995/96 tragen, für die nachfolgenden Wirtschaftsjah-

re gleichermaßen Gültigkeit beanspruchen. Damit hat es eine Begründung für

die Abweisung der Verpflichtungsklage gegeben. Ob diese Begründung tragfä-

hig ist, betrifft keinen Verfahrensmangel, sondern eine Frage des sachlichen

Rechts.

b) Zum zweiten behauptet die Klägerin, das Berufungsgericht habe ihren An-

spruch auf rechtliches Gehör (§ 108 Abs. 2 VwGO) in mehrfacher Hinsicht ver-

letzt. Auch damit dringt sie nicht durch.

aa) Das Berufungsgericht hat keinen Hilfsbeweisantrag übergangen. Die Kläge-

rin hatte im Termin zur mündlichen Verhandlung über die Berufung keinen

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Hilfsbeweisantrag (auf Einholung eines Sachverständigengutachtens) gestellt.

Die Darstellung auf Seite 8 im Tatbestand des angefochtenen Urteils betrifft das

erstinstanzliche Verfahren, nicht das Berufungsverfahren.

Das Berufungsgericht hat das Gebot, rechtliches Gehör zu gewähren, auch

nicht dadurch verletzt, dass es den im Termin zur mündlichen Verhandlung un-

bedingt gestellten Antrag auf Vernehmung eines präsenten Zeugen mit der Be-

gründung abgelehnt hat, dass die Beweistatsache als wahr unterstellt werden

könne, die Beweistatsache dann aber seinem Urteil nicht zugrunde gelegt hat.

In das Wissen des Zeugen hatte die Klägerin gestellt, dass die Kreisstelle B.

der Landwirtschaftskammer sie von 1992 bis 1997 kontinuierlich beratend be-

gleitet und hierzu auch diverse Ortsbesichtigungen durchgeführt habe. Hierbei

habe sich aufgrund einer Vielzahl von Indizien stets ergeben, dass die Klägerin

einen eigenen Betrieb errichtet und dann auch bewirtschaftet habe. Das Beru-

fungsgericht hat diesen Antrag mit der Begründung abgelehnt, dass die Tatsa-

chenbehauptungen und die Wertung des Zeugen, dass die Klägerin einen ei-

genen Betrieb führe, als wahr unterstellt werden könnten. Hiervon ist es im Ur-

teil nicht abgewichen. Der Frage, ob der Zeuge die ihm bekannten Umstände

dahin wertete, dass die Klägerin einen eigenständigen Betrieb führe, war für die

Entscheidung über die Berufung unerheblich. Das Berufungsgericht musste den

ihm unterbreiteten Sachverhalt eigenständig würdigen. Hierauf hat es aus-

weislich der Niederschrift auch ausdrücklich hingewiesen.

bb) Des Weiteren rügt die Klägerin, das Oberverwaltungsgericht habe in seine

„Gesamtwürdigung“ - verkürzend - nur die ihr nachteiligen Umstände einge-

stellt, andere hingegen übergangen. Auch insofern ist eine Verletzung des

rechtlichen Gehörs nicht dargetan.

Dass die Klägerin ihren Betrieb im Jahre 1992 nicht lediglich im Wege der Ab-

teilung aus dem Betrieb ihres Ehemannes gebildet, sondern eigenständig Flä-

chen, Hofgebäude und Tiere erworben hat, hat das Berufungsgericht ebenso

gewürdigt wie den Umstand, dass die Klägerin bei der landwirtschaftlichen Be-

rufsgenossenschaft, der landwirtschaftlichen Alterskasse und der landwirt-

schaftlichen Krankenkasse sowie von den Finanzbehörden mit einem geson-

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derten Betrieb geführt und veranlagt wurde. Dass es diesen Umständen ge-

genüber den Fragen der tatsächlichen Betriebsführung, namentlich der Be-

triebsorganisation keine durchschlagende Bedeutung beigemessen hat, betrifft

nicht das gerichtliche Verfahren, sondern eine Frage des sachlichen Rechts.

Hinsichtlich der tatsächlichen Betriebsführung und der Betriebsorganisation

führt das Berufungsgericht allerdings allein der Klägerin nachteilige Umstände

an. Die Klägerin legt indes nicht dar, welche ihr günstigen Umstände das Beru-

fungsgericht ignoriert habe. Namentlich fehlt es an jeder Darlegung, dass sie

selbst derartige Umstände im vorangegangenen Verfahren angeführt hätte.

cc) Hinsichtlich der vom Berufungsgericht angeführten Gesichtspunkte macht

die Klägerin geltend, das Berufungsgericht gehe teilweise von unzutreffenden

Annahmen aus. Allein damit ist ein Verfahrensfehler nicht dargetan. Hinzu

kommen müsste der Vortrag, dass das Berufungsgericht insofern eigenen

Sachvortrag der Klägerin übergangen oder aber der Klägerin nicht ermöglicht

habe, sich zu diesen tatsächlichen Umständen zuvor zu äußern. Soweit die Be-

schwerde hierzu Anhaltspunkte bietet, dringt sie nicht durch.

Die Klägerin meint, das Berufungsgericht habe ihren Vortrag übergangen,

demzufolge ihre Verpächter zahlreiche Dienstleistungen unentgeltlich im Wege

der Nachbarschaftshilfe erbracht hätten. Damit ist eine Verletzung des rechtli-

chen Gehörs nicht dargetan. Das Gericht ist nicht verpflichtet, auf jegliches

Vorbringen einzugehen, zumal wenn es hierauf nicht entscheidend ankommt

(stRspr; vgl. etwa Beschluss vom 25. November 1999 - BVerwG 9 B 70.99 -

Buchholz 310 § 138 Ziff. 3 VwGO Nr. 64). Den Vortrag zur unentgeltlichen

Nachbarschaftshilfe hatte bereits das Verwaltungsgericht berücksichtigt; es hat-

te dargelegt, dass dieser Umstand für die Frage der Betriebstrennung zwischen

der Klägerin und ihrem Ehemann unergiebig sei (VG-Urteil S. 16). Das liegt na-

he; denn die Nachbarschaftshilfe wäre bei gemeinsamer Betriebsführung dem

gemeinsamen Betrieb zugute gekommen. Bei dieser Sachlage bestand für das

Berufungsgericht keine Veranlassung, auf diesen Punkt zurückzukommen.

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Es mag sein, dass das Berufungsgericht hinsichtlich des Frontladers von un-

richtigen Vorstellungen ausgegangen ist. Der Punkt „Maschinenausstattung“

zählte jedoch von vornherein zu den wesentlichen Streitpunkten im Verfahren.

Es hätte der Klägerin oblegen, hierzu vollständig und unmissverständlich vorzu-

tragen. Im Übrigen ist es - angesichts der sonstigen in den Urteilsgründen an-

gesprochenen maschinellen Defizite im vermeintlichen Betrieb der Klägerin (vgl.

S. 19) - ausgeschlossen, dass das Berufungsgericht ohne den Irrtum über die

Existenz dieses Zubehörteils zu einer anderen Beurteilung gelangt wäre.

Ebenso liegt es hinsichtlich der 40 Liegeplätze im Stallgebäude des Ehemannes

der Klägerin. Auch hier mag sein, dass das Berufungsgericht angenommen hat,

die Liegeplätze machten nur einen Teil des Stallgebäudes aus. Auch insofern

aber hätte der Klägerin selbst ein vollständiger und unmissverständlicher Vor-

trag oblegen, zumal sie im Termin zur mündlichen Verhandlung vor dem

Berufungsgericht selbst nur von einem „Stallteil“ sprach. Wiederum aber kann

jedenfalls ausgeschlossen werden, dass das Berufungsgericht ohne den Irrtum

zu einer anderen Einschätzung gelangt wäre. Ob ein ganzer Stall oder nur ein

Teil überlassen war, spielte für seine Entscheidung ersichtlich nur eine unter-

geordnete Rolle. Maßgeblich war, dass die Überlassung seitens des Eheman-

nes ohne genaue, insbesondere schriftliche vertragliche Grundlage, die auch

die Nebenkosten einschloss, erfolgt war.

Schließlich bemängelt die Klägerin, das Berufungsgericht habe die Abweichun-

gen in den Bestandszahlen für die Jahre 1995 bis 1998 zwischen den Prä-

mienanträgen einerseits und den steuerlichen Bilanzen andererseits nicht zuvor

erörtert. Hierzu bestand keine Veranlassung, denn dieser Umstand gehörte zu

den hauptsächlichen Streitpunkten im Verfahren, so dass die Klägerin selbst

Gelegenheit hatte, das ihr hierzu nötig Erscheinende vorzutragen. Ob das Be-

rufungsgericht die Zahlen zutreffend gewürdigt oder aber, wie die Klägerin

meint, dem Umstand einer Ersetzung von Mutterkühen durch trächtige Färsen

nicht Rechnung getragen habe, betrifft wiederum eine Frage des sachlichen

Rechts.

c) Das Berufungsgericht hat schließlich nicht gegen seine Amtsermittlungs-

pflicht verstoßen (§ 86 Abs. 1 VwGO). Soweit keine Beweisanträge der Beteilig-

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ten vorliegen, hat das Gericht den Umfang seiner Ermittlungen nach pflichtge-

mäßem Ermessen selbst zu bestimmen. Diese Pflicht wird erst verletzt, wenn

es eine Ermittlung unterlässt, die sich nach den Umständen aufdrängen musste

(stRspr; vgl. Beschlüsse vom 31. Juli 2002 - BVerwG 1 B 128.02 - und vom

23. Juli 2003 - BVerwG 8 B 57.03 - Buchholz 310 § 86 Abs. 1 VwGO Nr. 326

und 330 m.w.N.). Hierfür legt die Beschwerde nichts dar:

aa) Die Klägerin macht in unterschiedlichem Zusammenhang geltend, das Be-

rufungsgericht habe ein betriebswirtschaftliches Sachverständigengutachten

einholen müssen. Anders habe es sich nicht über die - seinen eigenen Annah-

men widersprechenden - Feststellungen und Schlussfolgerungen in dem von ihr

vorgelegten Parteigutachten hinwegsetzen dürfen. Ohne sachverständige Bera-

tung habe ihm auch die verlässliche Grundlage für die Beurteilung gefehlt, ob

der Maschinenpark ihres Betriebes zur eigenständigen Bewirtschaftung aus-

reichend gewesen sei. Das Berufungsgericht habe auch nicht dargelegt, dass

es der Beiziehung eines Sachverständigen nicht bedürfe, weil es selbst über die

nötige Sachkunde verfüge.

Damit ist eine Verletzung der gerichtlichen Amtsermittlungspflicht nicht darge-

tan. Die Klägerin zeigt nicht auf, inwiefern sich dem Berufungsgericht die Einho-

lung eines betriebswirtschaftlichen Sachverständigengutachtens - obwohl sie

dies selbst im Verhandlungstermin nicht beantragt hatte - von Amts wegen hät-

te aufdrängen müssen. Namentlich lässt sich der Beschwerde nicht entnehmen,

welche tatsächlichen Feststellungen sich ohne genügenden betriebswirt-

schaftlichen Sachverstand nicht sollten treffen lassen. So wird die Feststellung

der Beklagten wie der Vorinstanzen, dass der Maschinenpark der Klägerin zur

eigenständigen Bewirtschaftung eines Fleischerzeugungsbetriebes mit 90 ha

Grünland jedenfalls bis 1997 nicht ausgereicht habe, von ihr nicht angezweifelt;

sie macht lediglich geltend, dass sie sich das Fehlende im Wege der Nachbar-

schaftshilfe verschafft habe. Und das mögliche Missverständnis hinsichtlich des

Frontladers hätte sich nicht nur durch ein Sachverständigengutachten vermei-

den lassen.

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In Wirklichkeit vermisst die Klägerin betriebswirtschaftlichen Sachverstand we-

niger bei den einzelnen Feststellungen als vielmehr bei deren Würdigung. Dabei

verkennt sie, dass die Beurteilung, ob sie in den umstrittenen Wirtschaftsjahren

einen eigenständigen Betrieb geführt hat, eine Rechtsfrage betrifft, die das

Gericht nicht einem Sachverständigen übertragen kann, sondern selbst

beantworten muss.

2. Die Revision ist ebenso wenig nach § 132 Abs. 2 Nr. 1 VwGO zuzulassen.

Der Rechtssache kommt keine grundsätzliche Bedeutung zu.

Die Klägerin bezeichnet als klärungsbedürftig sinngemäß die Frage, ob Art. 2

Abs. 2 Satz 2 der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 2988/95 des Rates vom

18. Dezember 1995 über den Schutz der finanziellen Interessen der Europäi-

schen Gemeinschaften (ABl EG Nr. L 312 S. 1) dahin auszulegen ist, dass

Art. 49 Abs. 5 der Verordnung (EG) Nr. 2419/2001 der Kommission vom

11. Dezember 2001 mit Durchführungsbestimmungen zum mit der Verordnung

(EWG) Nr. 3508/92 des Rates eingeführten integrierten Verwaltungs- und Kon-

trollsystem für bestimmte gemeinschaftliche Beihilferegelungen (ABl EG

Nr. L 327 S. 11) über die Berücksichtigung von Vertrauensschutz bei der Rück-

forderung zu Unrecht gezahlter Beihilfen und Art. 49 Abs. 3 dieser Verordnung

über die Verzinsung zurückgeforderter Beträge rückwirkend auch auf den vor-

liegenden Fall anzuwenden sind, der Beihilfen aus den Jahren 1992 bis 1996

betrifft.

Diese Frage verleiht dem Rechtsstreit keine grundsätzliche Bedeutung; denn

sie lässt sich ohne Weiteres anhand des Gesetzeswortlauts beantworten, ohne

dass es hierzu der Durchführung eines Revisionsverfahrens - und sei es zum

Zwecke der Einholung einer Vorabentscheidung des Europäischen Gerichtshofs

(Art. 234 EG) - bedürfte. Art. 2 Abs. 2 Satz 2 der Verordnung (EG; Euratom) Nr.

2988/95 sieht vor, dass bei späterer Änderung der in einer Gemein-

schaftsregelung enthaltenen Bestimmungen über verwaltungsrechtliche Sankti-

onen die weniger strengen Bestimmungen rückwirkend gelten. Die vorliegend

angefochtenen Bescheide beruhen hinsichtlich der Rücknahme früherer Bewil-

ligungsbescheide auf § 10 Abs. 1 MOG, hinsichtlich der Rückforderung auf § 10

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Abs. 3 MOG und hinsichtlich der Zinsen auf § 14 Abs. 1 MOG. Diese nationalen

Bestimmungen schöpfen ihrerseits den Rahmen aus, der den Mitgliedstaaten

durch Art. 14 Abs. 1 der Verordnung (EWG) Nr. 3887/92 der Kommission vom

23. Dezember 1992 mit Durchführungsbestimmungen zum integrierten

Verwaltungs- und Kontrollsystem für bestimmte gemeinschaftliche Beihilfe-

regelungen (ABl EG Nr. L 391 S. 36; mit späteren Änderungen) jedenfalls bis

zum Inkrafttreten der Änderungsverordnung (EG) Nr. 1678/98 der Kommission

vom 29. Juli 1998 (ABl EG Nr. L 212 S. 23) eröffnet war. An die Stelle von

Art. 14 der Verordnung (EWG) Nr. 3887/92 ist mit Wirkung für Beihilfeanträge,

die sich auf ab dem 1. Januar 2002 beginnende Wirtschaftsjahre oder Prä-

mienzeiträume beziehen, Art. 49 der Verordnung (EG) Nr. 2419/2001 getreten,

der teilweise günstigere Regelungen enthält. Sämtliche angeführten Bestim-

mungen betreffen jedoch keine verwaltungsrechtlichen Sanktionen im Sinne der

Verordnung (EG; Euratom) Nr. 2988/95, weshalb Art. 2 Abs. 2 Satz 2 dieser

Verordnung keine Anwendung findet. Nach Art. 4 Abs. 1 und 2 der Verordnung

(EG; Euratom) Nr. 2988/95 bewirkt jede Unregelmäßigkeit in der Regel den

Entzug des rechtswidrig erlangten Vorteils durch Verpflichtung zur Rückerstat-

tung des rechtswidrig erhaltenen Geldbetrages zuzüglich - falls dies vorgese-

hen ist - der Zinsen, die pauschal festgelegt werden können. Dabei bestimmt

Art. 4 Abs. 4 der Verordnung ausdrücklich, dass die in diesem Artikel vorgese-

henen Maßnahmen keine Sanktionen darstellen. Sanktionen sind vielmehr zu-

sätzliche Nachteile, die bei Unregelmäßigkeiten auferlegt werden können, die

vorsätzlich begangen oder durch Fahrlässigkeit verursacht werden. Art. 5 der

Verordnung zählt die möglichen zusätzlichen Nachteile auf. Um derartige zu-

sätzliche Nachteile geht es vorliegend jedoch nicht.

Ein besonderer Klärungsbedarf ergibt sich auch nicht aus dem Vorlagebe-

schluss des Verwaltungsgerichtshofs Baden-Württemberg vom 30. Juni 2005

- 10 S 385/05 - (AUR 2006, 95). Dieser betrifft die nachteilige Folgewirkung ei-

ner Unregelmäßigkeit bei einer Stilllegungsverpflichtung auf die Beihilfefähigkeit

für einen anderweitigen Kulturpflanzenanbau und damit eine besondere Fall-

gestaltung. Zudem gibt der Verwaltungsgerichtshof zu erkennen, dass er die

Auffassung des dortigen Klägers zur - entsprechenden - Anwendbarkeit des

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Rückwirkungsgebots aus Art. 2 Abs. 2 Satz 2 der Verordnung (EG; Euratom)

Nr. 2988/95 nicht teilt.

3. Die Revision ist schließlich auch nicht nach § 132 Abs. 2 Nr. 2 VwGO zuzu-

lassen. Die von der Klägerin behauptete Abweichung des angefochtenen Urteils

von dem Beschluss des Senats vom 29. März 2005 - BVerwG 3 B 117.04 -

(Buchholz 316 § 48 VwVfG Nr. 112 = AUR 2005, 301) besteht nicht. In dem

genannten Beschluss hat der Senat erkannt, dass Art. 14 Abs. 4 und 5 der Ver-

ordnung (EWG) Nr. 3887/92 der Kommission vom 23. Dezember 1992 (ABl EG

Nr. L 391 S. 36) in der Fassung von Art. 1 Ziff. 7 der Verordnung (EG)

Nr. 1678/98 der Kommission vom 29. Juli 1998 (ABl EG Nr. L 212 S. 23) den

dem Begünstigten einer rechtswidrigen Beihilfe gegenüber deren Rückforde-

rung zustehenden Vertrauensschutz abschließend regelt und daher § 10 Abs. 1

Satz 1 Halbs. 2 MOG i.V.m. § 48 Abs. 2 VwVfG verdrängt. Damit hat sich das

Berufungsgericht nicht in Widerspruch gesetzt. Es hat vielmehr angenommen,

dass Art. 14 Abs. 4 der Verordnung (EWG) Nr. 3887/92 in der Fassung der

Verordnung (EG) Nr. 1678/98 auch die Fristbestimmung in § 48 Abs. 4 VwVfG

verdrängt. Das stimmt mit der Entscheidung des Senats überein. Die Klägerin

möchte der Entscheidung des Senats darüber hinaus eine Aussage zu der Fra-

ge entnehmen, ob die in Rede stehende gemeinschaftsrechtliche Regelung

auch Anwendung findet, wenn die Jahresfrist des § 48 Abs. 4 VwVfG schon vor

ihrem Inkrafttreten am 6. August 1998 abgelaufen war. Hierzu hat der Senat

jedoch nicht Stellung genommen. Auch das Berufungsgericht hat diese Frage

nicht problematisiert. Ob sie sich ihm hätte stellen müssen, ist für den Zulas-

sungsgrund der Divergenz unerheblich.

4. Von einer weiteren Begründung sieht der Senat nach § 133 Abs. 5 Satz 2

Halbs. 2 VwGO ab.

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Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 2 VwGO, die Festsetzung des

Streitwerts auf § 47 Abs. 1 Satz 1 und Abs. 3 i.V.m. § 52 Abs. 1 und 2 sowie

§ 72 Nr. 1 GKG.

Kley

Liebler

Prof. Dr. Rennert