Urteil des BVerwG vom 27.01.2005

Erwerbseinkommen, Übergangsregelung, Berufsausbildung, Vorteilsausgleich

BUNDESVERWALTUNGSGERICHT

IM NAMEN DES VOLKES

URTEIL

BVerwG 2 C 39.03

Verkündet

OVG 1 R 1/03

am 27. Januar 2005

Hardtmann

Justizangestellte

als Urkundsbeamtin der Geschäftsstelle

In der Verwaltungsstreitsache

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hat der 2. Senat des Bundesverwaltungsgerichts

aufgrund der mündlichen Verhandlung vom 27. Januar 2005

durch den Vorsitzenden Richter am Bundesverwaltungsgericht A l b e r s und

die Richter am Bundesverwaltungsgericht Prof. D a w i n , Dr. K u g e l e ,

Dr. B a y e r und Dr. H e i t z

für Recht erkannt:

Die Revision des Klägers gegen das Urteil des Oberverwal-

tungsgerichts des Saarlandes vom 30. Mai 2003 wird zurück-

gewiesen.

Der Kläger trägt die Kosten des Revisionsverfahrens.

G r ü n d e :

Der im Jahre 1953 geborene Kläger wurde mit Wirkung vom 1. März 1989 im Amt

eines Polizeioberkommissars wegen Polizeidienstunfähigkeit gegen seinen Willen

vorzeitig in den Ruhestand versetzt.

Im März 1999 schloss der Kläger ein im Jahr 1993 aufgenommenes Ingenieurstudi-

um erfolgreich ab. Vom 14. Juni 1999 bis 30. Juni 2000 war er als angestellter Dip-

lom-Ingenieur tätig, wobei sein Bruttogehalt deutlich höher lag als die Versorgungs-

bezüge. Aus diesem Grund stellte die Oberfinanzdirektion Saarbrücken durch Be-

scheid vom 9. Juli 1999 fest, dass die Versorgungsbezüge mit Wirkung ab 14. Juni

1999 bis auf Weiteres um 80 v.H. gekürzt seien, und forderte Überzahlungen für Juni

und Juli 1999 von insgesamt 4 099,19 DM zurück. Dementsprechend wurden dem

Kläger für die Dauer seiner Erwerbstätigkeit nur 20 v.H. der Versorgungsbezüge ge-

zahlt.

Die nach Zurückweisung des Widerspruchs erhobene Klage ist in beiden Rechtszü-

gen erfolglos geblieben. In den Gründen des Berufungsurteils heißt es:

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Die dem angefochtenen Bescheid zugrunde liegende Ruhensberechnung stelle eine

rechnerisch korrekte Umsetzung des § 53 BeamtVG in der ab 1. Januar 1999 gelten-

den Fassung dar. Danach sei auch Erwerbseinkommen, das vorzeitig in den Ruhe-

stand versetzte Beamte durch Tätigkeiten außerhalb des öffentlichen Dienstes

erzielten, auf deren Versorgungsbezüge anzurechnen. Da das Bruttogehalt des Klä-

gers die Höchstgrenze gemäß § 53 Abs. 2 Nr. 3 BeamtVG überschritten habe, hätten

seine Versorgungsbezüge für die Dauer seiner Beschäftigung gemäß § 53 Abs. 1

i.V.m. Abs. 7, Abs. 5 BeamtVG in Höhe von 80 v.H. geruht.

Diese Anrechnungs- und Ruhensregelungen seien mit dem in Art. 33 Abs. 5 GG ver-

ankerten Alimentationsgrundsatz vereinbar und nicht unverhältnismäßig: Der An-

spruch auf Versorgung bleibe erhalten, anrechnungsfreier Hinzuverdienst sei in

Grenzen möglich und die Auszahlung von 20 v.H. der Versorgungsbezüge sei stets

gewährleistet. Auch sei verfassungsrechtlich nicht zu beanstanden, dass die Über-

gangsregelung gemäß § 69 a Satz 1 Nr. 2 BeamtVG nur Einkommen aus solchen

Beschäftigungsverhältnissen von der Anwendung des § 53 BeamtVG ausnehme, die

bei dessen In-Kraft-Treten am 1. Januar 1999 bereits bestanden hätten. Nur insoweit

werde durch § 53 BeamtVG in schutzwürdige Rechtspositionen eingegriffen. Der

rechtsstaatliche Grundsatz des Vertrauensschutzes vermittele Ruhestandsbeamten

keine Ansprüche darauf, dass die bei Eintritt in den Ruhestand bestehenden versor-

gungsrechtlichen Regelungen nicht zu ihrem Nachteil geändert würden.

Mit der Revision rügt der Kläger die Verletzung materiellen Rechts und beantragt,

die Urteile des Oberverwaltungsgerichts des Saarlandes vom 30. Mai 2003 und

des Verwaltungsgerichts des Saarlandes vom 18. Dezember 2001 sowie den

Bescheid der Oberfinanzdirektion Saarbrücken vom 9. Juli 1999 in der Gestalt

des Widerspruchsbescheids vom 30. November 1999 aufzuheben.

Der Beklagte verteidigt das Berufungsurteil und beantragt,

die Revision des Klägers zurückzuweisen.

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II.

Die Revision ist nicht begründet. Der Kläger hatte für die Dauer seiner Beschäftigung

als angestellter Diplom-Ingenieur nur einen Anspruch auf Zahlung von 20 v.H. der

festgesetzten Versorgungsbezüge.

1. Die Ruhensberechnung in dem angefochtenen Bescheid findet ihre gesetzliche

Grundlage in den am 1. Januar 1999 in Kraft getretenen Regelungen gemäß § 53

Abs. 1, Abs. 2 Nr. 3, Abs. 5 und 7 BeamtVG i.d.F. von Art. 6 Nr. 24 des Versorgungs-

reformgesetzes vom 29. Juni 1998 - VReformG - (BGBl I S. 1666, 1674).

Gemäß § 53 Abs. 1 BeamtVG erhält ein Versorgungsberechtigter, der Erwerbsein-

kommen im Sinne von Abs. 7 bezieht, daneben seine Versorgungsbezüge nur bis

zum Erreichen der in Abs. 2 bezeichneten Höchstgrenze. Nach dieser Vorschrift ruht

der Anspruch auf Zahlung der Versorgungsbezüge, soweit und solange die Summe

aus Versorgungsbezügen und Einkommen die nach § 53 Abs. 2 Nr. 1 bis 3 BeamtVG

zu ermittelnde Höchstgrenze übersteigt. In diesem Umfang steht der Auszahlung

kraft Gesetzes ein rechtliches Hindernis entgegen (BVerwG, Urteil vom 24. Novem-

ber 1966 - BVerwG 2 C 119.64 - BVerwGE 25, 291 <293>). Somit beschränken § 53

Abs. 1 und 2 BeamtVG die Anrechnungsfreiheit von Erwerbseinkommen auf den Dif-

ferenzbetrag zwischen den Versorgungsbezügen und der Höchstgrenze. Nur wenn

das Erwerbseinkommen unter dem Differenzbetrag liegt, werden die Versorgungsbe-

züge in der festgesetzten Höhe ausgezahlt.

Gemäß § 53 Abs. 5 BeamtVG bleibt ungeachtet der Höhe des Erwerbseinkommens

stets ein Anspruch auf Zahlung von 20 v.H. der festgesetzten Versorgungsbezüge

erhalten. Ohne diese Regelung wären die Versorgungsbezüge in voller Höhe einzu-

behalten, wenn - wie im vorliegenden Fall - das der Anrechnung unterliegende Er-

werbseinkommen die gesetzliche Höchstgrenze übersteigt.

Gemäß § 53 Abs. 7 Satz 1 BeamtVG gelten Einkünfte aus nichtselbständiger und

selbständiger Arbeit als anrechenbares Erwerbseinkommen. Damit wird - mit der sich

aus § 53 Abs. 8 Satz 1 BeamtVG ergebenden Beschränkung auf den Erwerbszeit-

raum bis zur Vollendung des 65. Lebensjahres - auch Einkommen von der Anrech-

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nung erfasst, das Ruhestandsbeamte durch Erwerbstätigkeiten außerhalb des öffent-

lichen Dienstes erzielen. Bei unselbständigen Tätigkeiten sind die Bruttoeinkünfte

abzüglich der Werbungskosten, d.h. abzüglich derjenigen Aufwendungen anzurech-

nen, die für Aufnahme, Sicherung und Erhalt der Erwerbstätigkeit erforderlich sind

(BVerwG, Urteil vom 19. Februar 2004 - BVerwG 2 C 20.03 - Buchholz 239.1 § 14

BeamtVG Nr. 8 S. 18). Demnach hat der Gesetzgeber den privatwirtschaftlichen Hin-

zuverdienst der vorzeitig in den Ruhestand versetzten Beamten dem seit jeher anre-

chenbaren Erwerbseinkommen aus einer Verwendung im öffentlichen Dienst gleich-

gestellt. Demgegenüber beschränkten die am 1. Januar 1992 in Kraft getretenen

Vorgängerregelungen gemäß § 53 a Abs. 1 und 2 BeamtVG i.d.F. von Art. 1 Nr. 20

BeamtVÄndG vom 18. Dezember 1989 (BGBl I S. 2218) die Anrechnung noch auf

die Sozialbestandteile der Versorgungsbezüge (vgl. BVerwG, Urteil vom 25. Septem-

ber 2003 - BVerwG 2 C 51.02 - Buchholz 239.1 § 85 BeamtVG Nr. 5).

Gemäß § 69 a Satz 1 Nr. 2 BeamtVG i.d.F. von Art. 6 Nr. 34 VReformG findet § 53 a

BeamtVG a.F. anstelle von § 53 BeamtVG über den 1. Januar 1999 hinaus noch für

längstens sieben Jahre Anwendung, solange ein an diesem Stichtag bestehendes

Beschäftigungsverhältnis andauert.

2. Bei den entscheidungserheblichen Bestimmungen des § 53 BeamtVG handelt es

sich um Regelungen des Vorteilsausgleichs, die mit dem in Art. 33 Abs. 5 GG veran-

kerten Alimentationsgrundsatz vereinbar sind:

Dieser Grundsatz vermittelt Beamten - im Gegenzug für die ihnen obliegende Dienst-

und Treuepflicht - grundrechtsähnliche Ansprüche auf amtsangemessene Besoldung

und Versorgung. Die Bezüge müssen so bemessen sein, dass dem Beamten ein

Nettoeinkommen verbleibt, das eine Lebensführung ermöglicht, die unter Berücksich-

tigung des allgemeinen Lebensstandards Dienstrang, Bedeutung und Verantwortung

des Amtes entspricht (BVerfGE 44, 249 <265>; 99, 300 <315>). Soweit die Amtsan-

gemessenheit gewahrt bleibt, darf der Gesetzgeber die Bezüge mit Wirkung für die

Zukunft kürzen, wenn dies unter Beachtung des Grundsatzes der Verhältnismäßig-

keit aus sachlichen Gründen gerechtfertigt erscheint. Er darf auf tatsächliche Ent-

wicklungen reagieren, diese durch Änderungen beeinflussen und dabei verschieden-

artige Gesichtspunkte berücksichtigen (BVerfGE 76, 256 <310>).

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Die Alimentation ist grundsätzlich ohne Rücksicht darauf zu gewähren, ob und in-

wieweit der Beamte seinen Lebensunterhalt aus seinem Vermögen oder aus Einkünf-

ten bestreiten kann, die nicht aus öffentlichen Kassen stammen (BVerfGE 21, 329

<347>; 37, 167 <179>; 76, 256 <298>). Dies gilt aber nicht für Einkünfte aufgrund

einer Erwerbstätigkeit, die der Beamte gerade deshalb ausüben kann, weil er von

seiner Dienstleistungspflicht freigestellt ist. Einkünfte, die ursächlich auf den Wegfall

der Dienstleistungspflicht zurückzuführen sind, können auf die Bezüge angerechnet

werden, sodass sich der Anspruch auf deren Auszahlung mindert. Dieser Vorteils-

ausgleich folgt aus dem engen sachlichen Zusammenhang von Alimentation und

Dienstleistung. Der Dienstherr schuldet die Alimentation als Gegenleistung dafür,

dass sich der Beamte mit seiner ganzen Persönlichkeit zur Verfügung stellt und die

übertragenen Aufgaben nach Kräften erfüllt. Die Freistellung vom Dienst trägt aus-

schließlich dem Umstand Rechnung, dass der Beamte außerstande ist, die geschul-

dete Dienstleistung zu erbringen. Sie soll ihm nicht Gelegenheit geben, an Stelle des

Dienstes einer anderweitigen Erwerbstätigkeit nachzugehen und sich dadurch wirt-

schaftlich besser zu stellen, als er im Falle der Dienstleistung stünde (BVerfGE 37,

167 <179>; BVerwG, Urteil vom 10. April 1997 - BVerwG 2 C 29.96 - BVerwGE 104,

230 <234>). Demzufolge bedürfen gesetzliche Anrechnungs- und Ruhensregelun-

gen, durch die ein Vorteilsausgleich herbeigeführt wird, grundsätzlich keiner weiteren

Rechtfertigung, um vor Art. 33 Abs. 5 GG Bestand zu haben.

Der Vorteilsausgleich gilt auch für die vorzeitig in den Ruhestand versetzten Beam-

ten, die bis zum Erreichen der gesetzlichen Altersgrenze Erwerbseinkommen erzie-

len, das über die vollen ruhegehaltfähigen Dienstbezüge hinausgeht (BVerwG, Urtei-

le vom 18. September 1997 - BVerwG 2 C 35.96 - BVerwGE 105, 226 <230> und

vom 19. Februar 2004, a.a.O., S. 16). Auch diese Ruhestandsbeamten sind von ei-

ner generell bestehenden Dienstleistungspflicht befreit: Der Gesetzgeber hat den

zeitlichen Rahmen der Dienstleistungspflicht durch die Einführung von Altersgrenzen

festgelegt. Er hat dadurch zu erkennen gegeben, welches zeitliche Verhältnis von

aktivem Dienst und Ruhestand er als angemessen ansieht.

Allerdings müssen die für Ruhestandsbeamte geltenden Anrechnungsregelungen

sicherstellen, dass die geleistete Dienstzeit im Hinblick auf die Versorgungsbezüge

nicht völlig entwertet wird. Dem trägt die Regelung gemäß § 53 Abs. 5 BeamtVG, wo-

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nach ein Anspruch auf Zahlung von 20 v.H. in jedem Fall erhalten bleibt, in dem

verfassungsrechtlich geforderten Umfang Rechnung (BVerwG, Urteil vom 19. Febru-

ar 2004, a.a.O., S. 17).

3. Auch die Einbeziehung der bei In-Kraft-Treten des § 53 BeamtVG bereits vorhan-

denen Ruhestandsbeamten nach Maßgabe der Übergangsregelung gemäß § 69 a

Satz 1 Nr. 2 BeamtVG begegnet im Hinblick auf Art. 33 Abs. 5 GG keinen Bedenken:

Der Alimentationsgrundsatz enthält keine Garantie, dass die bei Eintritt in den Ruhe-

stand geltenden versorgungsrechtlichen Bestimmungen nicht mit Wirkung für die Zu-

kunft zum Nachteil der Ruhestandsbeamten geändert werden. Jedoch verpflichtet

der rechtsstaatliche Grundsatz des Vertrauensschutzes, der im Bereich des Beam-

tenversorgungsrechts durch Art. 33 Abs. 5 GG seine besondere Ausprägung erfah-

ren hat, den Gesetzgeber, Eingriffe in versorgungsrechtliche Rechtspositionen durch

angemessene Übergangsregelungen auszugleichen oder abzumildern. Der ihm für

die inhaltliche Ausgestaltung zustehende Spielraum ist aber erst überschritten, wenn

sich die Übergangsregelung bei einer Gesamtabwägung zwischen der Schwere des

Eingriffs einerseits und dem Gewicht und der Dringlichkeit der rechtfertigenden Grün-

de andererseits allgemein oder für bestimmte Gruppen von Beamten als unzumutbar

erweist (BVerfGE 76, 256 <359>).

Danach konnte sich der Gesetzgeber darauf beschränken, diejenigen Ruhestands-

beamten für längstens sieben Jahre von der Anwendung des § 53 BeamtVG auszu-

nehmen, die ein Beschäftigungsverhältnis fortführten, das am 1. Januar 1999 be-

stand. Insoweit fand der Gesetzgeber verfestigte Rechtspositionen, nämlich Ansprü-

che auf weitgehend anrechnungsfreien Hinzuverdienst vor, die durch die neuen An-

rechnungs- und Ruhensregelungen beeinträchtigt wurden (BVerwG, Urteil vom

18. September 1997, a.a.O., S. 231).

Im Übrigen konnte sich der Gesetzgeber im Hinblick auf den durch Art. 33 Abs. 5 GG

gebotenen Vertrauensschutz darauf beschränken, 20 v.H. der Versorgungsbezüge

von jeglicher Anrechnung auszunehmen sowie durch Festlegung angemessener

Höchstgrenzen einen anrechnungsfreien Freibetrag für privatwirtschaftlichen Hinzu-

verdienst zu gewähren. Denn soweit am 1. Januar 1999 noch keine Ansprüche auf

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weitgehend anrechnungsfreien Hinzuverdienst bestanden, waren Erwartungen, pri-

vatwirtschaftliches Erwerbseinkommen werde auch künftig nur auf Sozialbestandteile

der Versorgungsbezüge angerechnet, noch nicht zu Rechtspositionen erstarkt. Zu-

dem mussten die vorzeitig in den Ruhestand versetzten Beamten in Anbetracht der

steigenden Versorgungslasten damit rechnen, dass der Gesetzgeber von der verfas-

sungsrechtlich eröffneten Möglichkeit des Vorteilsausgleichs bei verfrühtem Wegfall

der Dienstleistungspflicht früher oder später Gebrauch machen würde.

Diese Erwägungen gelten auch für Ruhestandsbeamte, die - wie der Kläger - durch

Aufnahme einer aufwändigen, am 1. Januar 1999 weit fortgeschrittenen, aber noch

nicht abgeschlossenen Berufsausbildung nicht mehr rückgängig zu machende Dis-

positionen getroffen hatten. Zwar verhindert § 53 BeamtVG in diesen Fällen, dass die

Ruhestandsbeamten aus der nach dem 1. Januar 1999 abgeschlossenen Berufsaus-

bildung zusätzlich zu der Versorgung den wirtschaftlichen Nutzen ziehen können,

den sie bei Ausbildungsbeginn erwartet hatten. Jedoch führte das In-Kraft-Treten des

§ 53 BeamtVG keineswegs zu einer Entwertung der Berufsausbildung. In die da-

durch eröffneten Verdienstmöglichkeiten greift die Ruhensregelung nicht ein. Zudem

eröffnet eine zusätzliche Berufsausbildung Ruhestandsbeamten oftmals Verdienst-

möglichkeiten, die ihre Versorgungsbezüge übertreffen. Dabei wird der Verdienst

stets durch Zahlung von mindestens 20 v.H. des Ruhegehalts aufgestockt. Hinzu

kommt, dass sich der Versorgungsanspruch für diese Ruhestandsbeamten als be-

sondere Absicherung gegen das Risiko erneuter Berufsunfähigkeit auswirkt. Schließ-

lich darf nicht außer Betracht bleiben, dass die Versorgungsbezüge während der

Ausbildungszeit eine über die allgemeine Ausbildungsförderung regelmäßig hinaus-

gehende Existenzgrundlage bieten.

4. Hinsichtlich der Rückforderung liegen die Voraussetzungen des § 52 Abs. 2

BeamtVG vor. Die Haftung des Klägers für die überzahlten Versorgungsbezüge be-

steht auch bei Wegfall der Bereicherung, weil die Zahlung unter dem gesetzlichen

Vorbehalt der Anwendung von Anrechnungs- und Ruhensvorschriften steht

(BVerwG, Urteile vom 24. November 1966, a.a.O., S. 293 und vom 18. September

1997, a.a.O., S. 232). Insoweit erhebt die Revision keine Einwendungen.

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Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 2 VwGO.

Albers Prof. Dawin Dr. Kugele

Dr. Bayer Dr. Heitz

B e s c h l u s s

Der Wert des Streitgegenstandes wird für das Revisionsverfahren auf 18 263,25 €

festgesetzt (§ 13 Abs. 1 Satz 1, Abs. 2 GKG a.F. i.V.m. § 71 Abs. 1, § 72 Nr. 1 GKG

i.d.F. von Art. 1 des Gesetzes zur Modernisierung des Kostenrechts vom 5. Mai

2004, BGBl I S. 718).

Albers Dr. Kugele Dr. Heitz

Sachgebiet:

BVerwGE: nein

Beamtenversorgungsrecht

Fachpresse: ja

Rechtsquellen:

Art. 33 Abs. 5

BeamtVG

§ 53, § 69 a Satz 1 Nr. 2

Stichworte:

Alimentationsgrundsatz; Anrechnung von Erwerbseinkommen; Ruhen der Versor-

gungsbezüge; Ruhestandsbeamter; Vorteilsausgleich; Wegfall der Dienstleistungs-

pflicht.

Leitsätze:

Die Übergangsregelung des § 69 a Satz 1 Nr. 2 BeamtVG ist mit dem rechtsstaatli-

chen Grundsatz des Vertrauensschutzes vereinbar.

Die Regelungen des § 53 BeamtVG sind unter dem Gesichtspunkt des Vorteilsaus-

gleichs mit dem Alimentationsgrundsatz vereinbar, soweit sie die Anrechnung von

Einkünften auf die Versorgungsbezüge vorschreiben, die vorzeitig in den Ruhestand

versetzte Beamte bis zum Erreichen der gesetzlichen Altersgrenze durch eine Er-

werbstätigkeit außerhalb des öffentlichen Dienstes erzielen.

Urteil des 2. Senats vom 27. Januar 2005 - BVerwG 2 C 39.03

I. VG Saarlouis vom 18.12.2001 - Az.: VG 3 K 1/00 -

II.

OVG Saarlouis vom 30.05.2003 - Az.: OVG 1 R 1/03 -