Urteil des BVerwG vom 23.09.2004

Versetzung, Arglistige Täuschung, Einverständnis, Rücknahme

BUNDESVERWALTUNGSGERICHT

IM NAMEN DES VOLKES

URTEIL

BVerwG 2 C 36.03

Verkündet

VGH 3 B 98.1549

am 23. September 2004

Hardtmann

Justizangestellte

als Urkundsbeamtin der Geschäftsstelle

In der Verwaltungsstreitsache

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hat der 2. Senat des Bundesverwaltungsgerichts

auf die mündliche Verhandlung vom 23. September 2004

durch den Vorsitzenden Richter am Bundesverwaltungsgericht A l b e r s

und die Richter am Bundesverwaltungsgericht Prof. D a w i n , G r o e p p e r ,

Dr. B a y e r und Dr. H e i t z

für Recht erkannt:

Die Revision des Beklagten gegen den Beschluss des

Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs vom 5. Mai 2003 wird zu-

rückgewiesen.

Der Beklagte trägt die Kosten des Revisionsverfahrens ein-

schließlich der außergerichtlichen Kosten der Beigeladenen.

G r ü n d e :

Die ehemalige - inzwischen verstorbene - Klägerin, deren Verfahren von ihrer Erbin

fortgeführt wird, war Lehrerin. Nach einer Beurlaubung über zwölf Jahre wurde sie

durch Bescheid des Regierungspräsidenten Düsseldorf vom 12. März 1993 in den

Schuldienst des Landes Bayern versetzt, nachdem das staatliche Gesundheitsamt

Neu-Ulm ihre gesundheitliche Eignung für das Beamtenverhältnis auf Lebenszeit

bestätigt und die Regierung von Schwaben mit Schreiben vom 4. März 1993 das

Einverständnis mit der Versetzung erklärt hatte.

Ab dem 14. September 1993 war die ehemalige Klägerin wegen Krankheit dienstun-

fähig. Danach stellte der Beklagte fest, dass sie bereits ab September 1986 für mehr

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als fünf Monate in einem psychiatrischen Krankenhaus stationär behandelt worden

war und bei ihrer Einstellungsuntersuchung im Februar 1993 das Formblatt "Beurtei-

lungsgrundlage" unterschrieben hatte, ohne bei der eigenen Vorgeschichte oder bei

der Frage nach Krankenhausaufenthalten bzw. der Frage nach wiederholten Be-

handlungen eines bestimmten Leidens eine psychiatrische Behandlung anzugeben.

Mit an die Beigeladene adressiertem Bescheid vom 26. Januar 1996 nahm die Re-

gierung von Schwaben, gestützt auf Art. 48 Abs. 1 Satz 2 i.V.m. Art. 48 Abs. 2 Satz 3

Nrn. 1 und 2 BayVwVfG, ihr mit Schreiben vom 4. März 1993 erklärtes Einverständ-

nis mit der Versetzung zurück und verwies darauf, die Zustimmung zur Versetzung

sei durch arglistige Täuschung und durch Angaben erwirkt worden, die in wesentli-

cher Beziehung unrichtig oder unvollständig gewesen seien.

Die nach erfolglosem Widerspruch erhobene Klage hat das Verwaltungsgericht ab-

gewiesen. Das Berufungsgericht hat den Bescheid vom 26. Januar 1996 sowie den

Widerspruchsbescheid aufgehoben und zur Begründung im Wesentlichen ausge-

führt:

Zur rechtlichen Beurteilung der Rücknahme des Einverständnisses des aufnehmen-

den Dienstherrn bei einer länderübergreifenden Versetzung seien weder die Be-

stimmungen über die Rücknahme eines rechtswidrigen Verwaltungsakts noch die

Regelungen des bürgerlichen Rechts über die Anfechtung wegen eines Willensman-

gels oder wegen arglistiger Täuschung heranzuziehen. Vielmehr fänden auf das Ein-

verständnis des aufnehmenden Dienstherrn mit der Versetzung dieselben Grundsät-

ze Anwendung, die für den Zugang zum Beamtenverhältnis - also für die Ernen-

nung - Geltung hätten. Zwar habe die ehemalige Klägerin ihre Ernennung durch arg-

listige Täuschung herbeigeführt, da sie vor der Versetzung die Frage, ob sie "wegen

eines bestimmten Leidens längere Zeit oder wiederholt behandelt" worden sei, wider

besseres Wissen verneint habe und auch nicht krankheitsbedingt gehindert gewesen

sei, die gestellten Fragen wahrheitsgemäß zu beantworten. Die Rücknahme der Ein-

verständniserklärung sei jedoch nicht von der zuständigen Behörde, nämlich dem

Bayerischen Staatsministerium für Unterricht und Kultus, erklärt worden. Zudem sei

die Frist von sechs Monaten nicht gewahrt worden, innerhalb derer eine Ernennung

zurückgenommen werden könne, nachdem der obersten Dienstbehörde die Ernen-

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nung und der Rücknahmegrund bekannt geworden seien. Diese Frist gelte auch für

die Rücknahme des Einverständnisses zu einer Versetzung.

Mit der vom erkennenden Senat zugelassenen Revision rügt der Beklagte die Verlet-

zung materiellen Rechts und beantragt,

den Beschluss des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs vom 5. Mai 2003

aufzuheben und die Berufung der Klägerin gegen das Urteil des Verwaltungs-

gerichts Augsburg vom 26. März 1998 zurückzuweisen.

Die Klägerin tritt der Revision entgegen und beantragt,

die Revision zurückzuweisen.

Die Beigeladene beantragt ebenfalls,

die Revision zurückzuweisen.

Sie verteidigt ebenso wie der Vertreter des Bundesinteresses beim Bundesverwal-

tungsgericht das angefochtene Urteil.

II.

Die Revision des Beklagten hat keinen Erfolg. Das Berufungsgericht hat den Be-

scheid vom 26. Januar 1996 zu Recht aufgehoben, da er rechtswidrig ist.

1. Die von der Klägerin erhobene Anfechtungsklage ist zulässig. Insoweit kommt es

nicht darauf an, ob die Einverständniserklärung des aufnehmenden Dienstherrn

durch einen Verwaltungsakt aufgehoben werden kann. Maßgebend ist vielmehr,

dass ein solcher ergangen ist. Mit dem auch an die ehemalige Klägerin gerichteten

Bescheid vom 26. Januar 1996 hat die Regierung von Schwaben eine Maßnahme

getroffen, die mit potentieller Bestandskraft die Rücknahme des Einverständnisses

für die Versetzung der ehemaligen Klägerin in den Schuldienst des Freistaates Bay-

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ern rechtsverbindlich bewirken sollte. Das ergibt sich bereits aus der Formalgestal-

tung: Die Maßnahme ist ausdrücklich als "Bescheid" bezeichnet, ihre sofortige Voll-

ziehung wird angeordnet und es ist eine Rechtsbehelfsbelehrung beigefügt. Dies

sind die typusbestimmenden äußeren Kennzeichen eines schriftlichen Verwaltungs-

aktes. Inhaltlich ist die Maßnahme auf Art. 48 BayVwVfG gestützt und als Rücknah-

me eines Verwaltungsaktes bezeichnet. Die Rücknahme eines Verwaltungsaktes ist

selbst ein Verwaltungsakt (vgl. z.B. Stelkens/Bonk/Sachs, Verwaltungsverfahrensge-

setz, 6. Aufl., § 48 Rn. 241).

2. Die Anfechtungsklage ist begründet. Der angefochtene Rücknahmebescheid ist

rechtswidrig. Die Einverständniserklärung konnte nicht durch Erklärung gegenüber

der ehemaligen Klägerin zurückgenommen werden.

Gemäß § 123 BRRG kann der Beamte nach Maßgabe des § 18 BRRG auch über

den Bereich eines Landes hinaus zu einem anderen Dienstherrn im Geltungsbereich

des Beamtenrechtsrahmengesetzes versetzt werden (so genannte dienstherrnüber-

greifende Versetzung). Die Versetzung wird von dem abgebenden im schriftlichen

Einverständnis mit dem aufnehmenden Dienstherrn verfügt; in der Verfügung ist zum

Ausdruck zu bringen, dass das Einverständnis vorliegt. Das Einverständnis ist ge-

genüber dem abgebenden Dienstherrn zu erklären.

Die Versetzung zu einem anderen Dienstherrn beruht auf der gleichgerichteten und

gleichgewichtigen Willensentschließung beider beteiligter Dienstherren. Der Wille

des bisherigen Dienstherrn, das zu ihm bestehende Dienstverhältnis mit dem Beam-

ten zu lösen, und der Wille des aufnehmenden Dienstherrn, das Dienstverhältnis mit

dem Beamten fortzuführen, sind konstitutiv für die dienstherrnübergreifende Verset-

zung. Die jeweilige Willensbekundung erfolgt durch die Einverständniserklärung und

durch die Versetzung.

Aus § 123 Abs. 2 Satz 2 BRRG folgt, dass Adressat der Einverständniserklärung des

aufnehmenden Dienstherrn der Dienstherr ist, in dessen Dienst der Beamte (noch)

steht. Wäre die Einverständniserklärung an den Beamten zu richten, wäre es sinnlos,

in der Versetzungsverfügung zum Ausdruck zu bringen, dass das Einverständnis vor-

liegt. Andererseits könnte die abgebende Behörde diesen Hinweis nicht in die Ver-

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setzungsverfügung aufnehmen, wenn ihr die Einverständniserklärung nicht zugegan-

gen wäre. Die Einverständniserklärung kann deshalb von dem aufnehmenden

Dienstherrn nur gegenüber dem abgebenden Dienstherrn als dem Empfänger dieser

Erklärung beseitigt werden. Der Beamte ist von dem vollzogenen "Widerruf" zu be-

nachrichtigen, ihm gegenüber kann dieser Widerruf nicht ausgesprochen werden.

Die Einverständniserklärung ist auch kein Verwaltungsakt und kann deshalb nicht

durch Verwaltungsakt aufgehoben werden.

Ob, unter welchen Voraussetzungen und in welcher Form der aufnehmende Dienst-

herr sich nachträglich von seinem Einverständnis lösen kann, ist gesetzlich nicht ge-

regelt. Es ist auch nicht normativ ausdrücklich bestimmt, welchen Rechtscharakter

die Einverständniserklärung des aufnehmenden Dienstherrn hat.

Die Aufhebung der Einverständniserklärung durch eine unmittelbar auf Art. 48

BayVwVfG gestützte Rücknahmeverfügung kommt nicht in Betracht. Gegenstand der

Rücknahme ist nach dieser Bestimmung ein Verwaltungsakt. Die Einverständniser-

klärung gemäß § 123 Abs. 2 BRRG stellt jedoch keinen solchen Verwaltungsakt dar

(a.A. OVG Münster, Urteil vom 28. Mai 1985 - 6 A 66/84 - DVBl 1985, 1247 f.). Ihr

mangelt es an nahezu sämtlichen Merkmalen eines Verwaltungsaktes im Sinne des

Art. 35 BayVwVfG: Sie hat keine unmittelbare Außenwirkung, begründet keine unmit-

telbaren Rechtsfolgen und ist keine hoheitliche Maßnahme.

Die Versetzung, die gemäß § 123 Abs. 2 Satz 1 BRRG von dem abgebenden Dienst-

herrn verfügt wird, hat wegen der Statusänderung den Charakter eines Verwaltungs-

aktes (vgl. Plog/Wiedow/Lemhöfer, § 26 BBG Rn. 5 a, 44).

Demgegenüber ist die Einverständniserklärung eine Mitwirkungshandlung mittels

sonstiger öffentlich-rechtlicher Willenserklärung der aufnehmenden Behörde im Ver-

setzungsverfahren (vgl. Urteil vom 13. November 1986 - BVerwG 2 C 33.84 -

BVerwGE 75, 133 <134>). Sowenig der Dienstherr wegen des Antrags des Beamten

oder wegen des Vorliegens der Einverständniserklärung eines aufnahmebereiten

Dienstherrn verpflichtet ist, den Beamten zu versetzen, ist der Dienstherr, der den

Beamten aufnehmen soll, gehalten, sein Einverständnis wegen der Versetzungsab-

sicht des Beamten oder des bisherigen Dienstherrn zur Übernahme des Beamten zu

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erteilen (vgl. Urteil vom 13. November 1986 a.a.O. S. 135; Beschluss vom 6. Novem-

ber 1987 - BVerwG 6 P 3.85 - BVerwGE 78, 257 <261>).

Die Einverständniserklärung begründet auch keine unmittelbare Rechtsfolge, da sie

dem Beamten keinen Anspruch auf Versetzung verschafft und den gegenwärtigen

Dienstherrn des Beamten nicht zur Versetzung verpflichtet. Vielmehr ist sie tat-

bestandliche Voraussetzung der rechtsfolgenbegründenden Versetzungsverfügung.

Zudem ist das dem abgebenden Dienstherrn gegenüber zu erklärende Einverständ-

nis keine hoheitliche Maßnahme. Die beteiligten Dienstherren sind jeweils Träger

öffentlicher Verwaltung und treten sich im Versetzungsverfahren nicht in einem Über-

und Unterordnungsverhältnis, sondern in einem Gleichordnungsverhältnis gegen-

über. Ohne ein Einvernehmen können die Interessen des abgebenden oder des auf-

nehmenden Dienstherrn nicht einseitig durchgesetzt werden. In diesem Gleichord-

nungsverhältnis verbietet sich der von einer Seite erlassene, mit Verbindlichkeit aus-

gestattete Verwaltungsakt. Die Einverständniserklärung ist deshalb interne Mitwir-

kungshandlung ohne Außenwirkung.

3. Der aufnehmende Dienstherr kann sich nachträglich von seiner Einverständniser-

klärung unter den Voraussetzungen lösen, die für die Aufhebung einer dienstherrnü-

bergreifenden Versetzung maßgebend sind. Die Versetzungsverfügung ist ihrerseits

nicht unabänderlich und einer Aufhebung nicht entzogen. Die Beseitigung der Ver-

setzungsverfügung als actus contrarius obliegt allerdings dem abgebenden Dienst-

herrn. Obgleich der Beamte aufgrund der Versetzung in den Dienst eines anderen

Dienstherrn übergetreten ist, erhält dieser nicht die Dispositionsbefugnis über die

Versetzung, weil durch eine Aufhebung der ursprüngliche Zustand wiederhergestellt

werden könnte. Die Entscheidung über den Dienstherrenwechsel hat nach der aus-

drücklichen Zuständigkeitsregelung des § 123 Abs. 2 Satz 1 BRRG ausschließlich

der abgebende Dienstherr zu treffen.

Auf die Entscheidung des abgebenden Dienstherrn, an der Versetzungsverfügung

festzuhalten oder sie rückgängig zu machen, hat der aufnehmende Dienstherr sei-

nerseits keinen unmittelbaren Einfluss. Er kann die Entscheidung nicht erzwingen;

hierzu bietet § 123 BRRG keine Handhabe. Der paritätischen Willensbildung des ab-

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gebenden und des aufnehmenden Dienstherrn im Versetzungsverfahren entspricht

es, wenn der aufnehmende Dienstherr in der Lage ist, seine Einverständniserklärung

nachträglich zu beseitigen. Dies knüpft an seine spezifische Mitwirkungshandlung im

Versetzungsverfahren an. Der eigene Beitrag wird beseitigt, indem der aufnehmende

Dienstherr durch schriftliche Erklärung das dem abgebenden Dienstherrn schriftlich

erklärte Einverständnis zurückzieht. Gelingt dem aufnehmenden Dienstherrn die Be-

seitigung seines Einverständnisses, führt dies unmittelbar zur Wiederherstellung des

vor der Versetzung bestehenden Zustandes, da ein materielles Wirksamkeitserfor-

dernis der Versetzung entfällt (vgl. Beschluss vom 6. November 1997 a.a.O. S. 261;

Urteil vom 19. Dezember 2002 - BVerwG 2 C 1.02 - Buchholz 230 § 123 BRRG

Nr. 4).

Die Wirkung, die der Beseitigung des Einverständnisses zukommt, verlangt eine Bin-

dung an strenge Voraussetzungen. Diese dürfen hinter denen der dienstherrnüber-

greifenden Versetzung nicht zurückstehen. Dafür sind folgende Überlegungen maß-

geblich: Nach § 123 BRRG hat die dienstherrnübergreifende Versetzung zur Folge,

dass das Dienstverhältnis zum abgebenden Dienstherrn erlischt und ein Dienstver-

hältnis zum aufnehmenden Dienstherrn begründet wird. Zwar wird durch die Verset-

zung das Beamtenverhältnis nicht unterbrochen oder neu begründet, sondern mit

dem neuen Dienstherrn fortgesetzt (vgl. Urteil vom 11. April 1991 - BVerwG 10 C

1.91 - Buchholz 261 § 3 BUKG Nr. 1 S. 2). Die Versetzung unterliegt als solche auch

nicht der Formenstrenge der Ernennung. Gleichwohl hat die Versetzung für den Be-

amten und den aufnehmenden Dienstherrn ernennungsähnliche Wirkung. Der neue

Dienstherr tritt in die Rechte und Pflichten aus dem Beamtenverhältnis ein. Deshalb

sind auf die Versetzung die Grundsätze anzuwenden, die auch für die erstmalige

Begründung eines Beamtenverhältnisses gelten (vgl. Urteil vom 13. November 1986

a.a.O. S. 135; Beschluss vom 6. November 1987 a.a.O. S. 261; auch Urteil vom

23. Februar 1989 - BVerwG 2 C 25.87 - BVerwGE 81, 282 <284 f.>), ohne dass es

darauf ankommt, ob es - etwa wegen einer mit der Versetzung verbundenen Beför-

derung - einer zusätzlichen Ernennung bedarf.

Entsprechendes muss für die Beseitigung des Einverständnisses gelten. Denn wenn

es daraufhin an dem Einverständnis fehlt, hat dies die Nichtigkeit der Versetzungs-

verfügung zur Folge, weil das Einverständnis eine materiellrechtlich zwingend erfor-

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derliche Wirksamkeitsvoraussetzung der Versetzung ist (vgl. Urteil vom 19. Dezem-

ber 2002 a.a.O. S. 2). Insoweit kommt es nicht darauf an, ob das Einverständnis be-

reits bei Erlass der Versetzungsverfügung nicht vorgelegen hat oder ob es nachträg-

lich rückwirkend beseitigt worden ist. Die Zurücknahme der Einverständniserklärung

berührt ebenso wie deren Abgabe die Rechtssicherheit und die Ämterstabilität.

Schließlich ist die länderübergreifende Versetzung ein Rechtsakt in einem Dreiecks-

verhältnis und berührt substantielle Interessen des Beamten und des abgebenden

sowie des aufnehmenden Dienstherrn. Mit der Versetzung verändert sich im Hinblick

auf abweichende beamtenrechtliche Regelungen die Rechts- und Pflichtenstellung

des Beamten. Die beteiligten Dienstherren haben die bisherigen Maßnahmen (insbe-

sondere Stellenbesetzung, Besoldung, u.U. Versorgung) rückabzuwickeln. Die über

das bipolare Rechtsverhältnis hinausgehende Wirkung der Versetzung bzw. deren

nachträgliche Aufhebung fordert ebenfalls eine erhöhte Rechtsbeständigkeit.

Die auf die Versetzung anzuwendenden speziellen Regelungen des Beamtenrechts

schließen die Anwendbarkeit der verwaltungsverfahrensrechtlichen Vorschriften über

die Rücknahme (vgl. § 48 VwVfG) und die Nichtigkeit eines Verwaltungsaktes (vgl.

§ 44 VwVfG) sowie die Heilung von Verfahrens- und Formfehlern (vgl. § 45 VwVfG)

aus. Ebenfalls ausgeschlossen ist die entsprechende Anwendung der bürgerlich-

rechtlichen Vorschriften über die Anfechtung von Willenserklärungen wegen Irrtums

oder Täuschung (a.A. VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 5. Mai 1987 - 4 S

1063/85 - VBlBW 1988, S. 151 m. Anm. Battis). Um die Regelungslücke im Bereich

des § 123 BRRG zu schließen, sind die speziellen und sachnäheren Bestimmungen

des Beamtenrechts heranzuziehen, die in Bund und Ländern durch §§ 11, 12 BBG

und §§ 8 und 9 BRRG weitgehend vereinheitlicht sind. Im Übrigen sind die den

§§ 119 ff. BGB zugrunde liegenden allgemeinen Bewertungen prinzipiell auch in den

Bestimmungen über die Rücknahme einer Ernennung (vgl. § 9 BRRG) berücksich-

tigt.

4. Nach dem somit entsprechend anwendbaren Art. 15 Abs. 1 Nr. 1 BayBG ist die

Ernennung zurückzunehmen, wenn sie durch arglistige Täuschung herbeigeführt

wurde. Gemäß Art. 17 Satz 1 BayBG kann in den Fällen des Art. 15 die Ernennung

nur innerhalb einer Frist von sechs Monaten zurückgenommen werden, nachdem die

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oberste Dienstbehörde von der Ernennung und dem Rücknahmegrund Kenntnis er-

langt hat; nach Satz 3 wird die Rücknahme von der obersten Dienstbehörde erklärt.

Art. 15 und Art. 17 BayBG sind sowohl auf die Versetzung als auch auf die Einver-

ständniserklärung analog anzuwenden. Ebenso wie die oberste Dienstbehörde für

die Rücknahme einer Ernennung zuständig ist, die eine andere Behörde vorgenom-

men hat, ist sie für die Rücknahme des Einverständnisses zu einer Versetzung auch

dann zuständig, wenn eine andere Behörde dieses Einverständnis erklärt hat. Dies

entspricht der besonderen rechtlichen Bedeutung, die die Beseitigung einer be-

standskräftigen Versetzungsverfügung oder einer Ernennung - nicht nur einer Ernen-

nung zur erstmaligen Begründung eines Beamtenverhältnisses - hat. Die Aus-

schlussfrist von sechs Monaten zwingt die oberste Dienstbehörde, alsbald zu ent-

scheiden, ob sie an dem früher erklärten Einverständnis festhält. Danach sollen mög-

lichst bald klare Verhältnisse geschaffen werden und im Interesse der Rechtssicher-

heit und der Ämterstabilität die Ungewissheit über den Status des Beamten nicht un-

nötig lange bestehen bleiben.

Das Berufungsgericht hat festgestellt, dass nicht das Bayerische Staatsministerium

für Unterricht und Kultus als oberste Dienstbehörde der ehemaligen Klägerin, son-

dern die Regierung von Schwaben den angegriffenen Bescheid erlassen hat. Nach

den weiteren Feststellungen des Berufungsgerichts, die von der Revision nicht an-

gegriffen werden und die das Revisionsgericht binden (vgl. § 137 Abs. 2 VwGO), ist

zudem die Sechsmonatsfrist nicht gewahrt worden, da die oberste Dienstbehörde

bereits durch Schreiben der Regierung von Schwaben am 29. Juni 1995 von der

Versetzung, von der Krankheitsgeschichte und von den Angaben der ehemaligen

Klägerin anlässlich ihrer Versetzung in den Dienst des Landes Bayern in Kenntnis

gesetzt worden ist. Danach hätte das Einverständnis spätestens bis Ende des Jahres

1995 zurückgezogen werden müssen. Eine - fristgerechte - Erklärung der obersten

Dienstbehörde liegt hiernach nicht vor. Die erst nach der gesetzlichen Frist und zu-

dem von einer unzuständigen Behörde erklärte Aufhebung durch den Bescheid der

Regierung von Schwaben vom 26. Januar 1996 konnte die Einverständniserklärung

vom 4. März 1993 nicht wirksam beseitigen.

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Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 2 VwGO. Auch die außergerichtlichen

Kosten der Beigeladenen sind zu erstatten, da diese einen Antrag gestellt hat und

damit ein eigenes Kostenrisiko eingegangen ist (vgl. § 154 Abs. 3 VwGO).

Albers Prof. Dawin Groepper

Dr. Bayer Dr. Heitz

B e s c h l u s s

Der Wert des Streitgegenstandes wird für das Revisionsverfahren auf 46 248 € fest-

gesetzt (§ 13 Abs. 4 Satz 1 Buchstabe a GKG a.F.).

Albers Prof. Dawin Dr. Bayer

Sachgebiet:

BVerwGE: nein

Beamtenrecht

Fachpresse: nein

Rechtsquellen:

BRRG §§ 18, 123

VwVfG §§ 44, 45, 48

BayBG Art. 15, 17

Stichworte:

Dienstherrnübergreifende Versetzung; nachträgliche Beseitigung der Einverständ-

niserklärung des aufnehmenden Dienstherrn.

Leitsatz:

Die Erklärung des Einverständnisses des aufnehmenden Dienstherrn mit der Ver-

setzung eines Beamten kann nicht durch Verwaltungsakt zurückgenommen werden.

Sie kann aber durch Erklärung gegenüber dem abgebenden Dienstherrn entspre-

chend den Regeln über die Rücknahme einer Ernennung - ebenso wie die Verset-

zungsverfügung selbst - beseitigt werden (wie Urteil vom heutigen Tage - BVerwG

2 C 37.03 - zur Aufnahme in die Entscheidungssammlung vorgesehen).

Urteil des 2. Senats vom 23. September 2004 - BVerwG 2 C 36.03

I. VG Augsburg vom 26.03.1998 - Az.: VG Au 2 K 96.1748 -

II. VGH München vom 05.05.2003 - Az.: VGH 3 B 98.1549 -