Urteil des BVerwG vom 29.04.2004

Zdg, Treu Und Glauben, Anerkennung, Voller Ersatz

BUNDESVERWALTUNGSGERICHT

IM NAMEN DES VOLKES

URTEIL

BVerwG 2 C 2.03

Verkündet

OVG 8 A 940/02

am 29. April 2004

Schütz

Justizhauptsekretärin

als Urkundsbeamtin der Geschäftsstelle

In der Verwaltungsstreitsache

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hat der 2. Senat des Bundesverwaltungsgerichts

auf die mündliche Verhandlung vom 29. April 2004

durch den Vorsitzenden Richter am Bundesverwaltungsgericht A l b e r s und

die Richter am Bundesverwaltungsgericht Prof. D a w i n , Dr. K u g e l e ,

G r o e p p e r und Dr. B a y e r

für Recht erkannt:

Die Revision der Klägerin gegen das Urteil des Oberverwal-

tungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen vom

20. November 2002 wird zurückgewiesen.

Die Klägerin trägt die Kosten des Revisionsverfahrens.

G r ü n d e :

Die Klägerin ist ein Versicherungsunternehmen, das ein Fahrzeug des Beigeladenen

zu 2, einer anerkannten Beschäftigungsstelle für Zivildienstleistende, versichert hatte.

Der Beigeladene zu 1 beschädigte dieses Fahrzeug, als er auf einer Dienstfahrt, die

er als Zivildienstleistender im Auftrag des Beigeladenen zu 2 am 13. September 1996

durchführte, infolge eines Rotlichtverstoßes einen Verkehrsunfall verursachte. Die

Klägerin ersetzte den Kaskoschaden des Beigeladenen zu 2 in Höhe von 5 322,49 €

unter Berücksichtigung einer Selbstbeteiligung. Die beklagte Bundesrepublik

Deutschland weigert sich, für diese Aufwendungen einzustehen.

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Die Schadensersatzklage ist vor dem Verwaltungsgericht erfolglos geblieben. Das

Oberverwaltungsgericht hat das Verfahren teilweise eingestellt, das erstinstanzliche

Urteil insoweit für unwirksam erklärt und die Beklagte verurteilt, an die Klägerin

76,69 € nebst 4 % Zinsen seit dem 6. Mai 2000 zu zahlen. Im Übrigen hat es die Be-

rufung zurückgewiesen und zur Begründung im Wesentlichen ausgeführt:

Die Klägerin könne nur Ansprüche geltend machen, die auf sie übergegangen seien. In

Betracht kämen Ansprüche der Beschäftigungsstelle gegen den Bund. Ein Schadenser-

satzanspruch aus § 839 BGB in Verbindung mit Art. 34 GG könne allerdings nur vor ei-

nem ordentlichen Gericht geltend gemacht werden. Auf § 831 in Verbindung mit § 823

Abs. 1 BGB könne ein Schadensersatzanspruch nicht gestützt werden, weil der Dienst-

leistende die Dienstfahrt nicht als Verrichtungsgehilfe des Bundes durchgeführt habe.

Mit der Beleihung des Beigeladenen zu 2 als Beschäftigungsstelle im Sinne des Zivil-

dienstgesetzes sei jedoch zwischen diesem und dem Bund ein verwaltungsrechtliches

Schuldverhältnis entstanden. Dieses Schuldverhältnis habe die Beklagte schuldhaft ver-

letzt, so dass der Beschäftigungsstelle ein Schadensersatzanspruch aus positiver Ver-

tragsverletzung zustehe. Der Bund habe es schuldhaft unterlassen, den Dienstleisten-

den vor Verjährungseintritt aus § 34 Abs. 1 ZDG in Verbindung mit den Grundsätzen

der Drittschadensliquidation in Anspruch zu nehmen. Hierzu sei er verpflichtet gewesen.

Allerdings finde die Richtlinie des Bundes über die Einziehung von Schadensersatzfor-

derungen aus dem Zivildienstverhältnis Anwendung, so dass die Klägerin lediglich den

Betrag von 76,69 € (entspricht 150 DM) zuzüglich 4 % Prozesszinsen seit dem 6. Mai

2000 verlangen könne.

Die Klägerin rügt die Verletzung materiellen Rechts. Sie beantragt,

das Urteil des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen vom

20. November 2002 aufzuheben, soweit es die weitergehende Berufung zurück-

weist, und es dahin abzuändern, dass die Beklagte verpflichtet wird, an die Kläge-

rin insgesamt 5 322,49 € nebst 4 % Zinsen seit dem 11. März 1999 zu zahlen.

Die Beklagte beantragt,

die Revision zurückzuweisen.

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II.

Die Revision der Klägerin ist unbegründet. Zutreffend hat das Berufungsgericht einen

gemäß § 67 Versicherungsvertragsgesetz (VVG) auf die Klägerin übergegangenen

Schadensersatzanspruch des Beigeladenen zu 2 gegen die Beklagte wegen Verlet-

zung des zwischen beiden bestehenden verwaltungsrechtlichen Schuldverhältnisses

abgelehnt, soweit er den Betrag von 76,69 € übersteigt.

1. Mit der Anerkennung des Beigeladenen zu 2 als Beschäftigungsstelle gemäß § 4

Abs. 1 Zivildienstgesetz (ZDG) in der hier maßgeblichen Fassung vom 15. Dezember

1995 (BGBl I S. 1726) entstand zwischen dem Beigeladenen zu 2 und der Beklagten

ein verwaltungsrechtliches Schuldverhältnis (vgl. Urteil vom 19. März 1998 - BVerwG

2 C 6.97 - BVerwGE 106, 272 <274 f.>; BGH, Urteil vom 5. Juli 1990 - III ZR 166/89 -

NVwZ 1990, 1103 <1104>; BGHZ 135, 341 <344 f.>). Ihre Pflichten aus diesem

Schuldverhältnis hat die Beklagte verletzt, weil sie den ihr gegenüber dem Beigela-

denen zu 1 zustehenden Rückgriffsanspruch aus § 34 Abs. 1 Satz 1 ZDG nicht vor

dessen Verjährung geltend gemacht hat. Grundlage des auf die Klägerin übergegan-

genen Anspruchs sind die Grundsätze der positiven Vertragsverletzung.

a) Nach § 34 Abs. 1 Satz 1 ZDG hat ein Dienstleistender, wenn er vorsätzlich oder

grob fahrlässig die ihm obliegenden Pflichten verletzt, dem Dienstherrn, dessen Auf-

gaben er wahrgenommen hat, den daraus entstehenden Schaden zu ersetzen. Nach

der zutreffenden Wertung des Berufungsgerichts hat der Beigeladene zu 1 seine

Dienstpflicht gemäß § 27 Abs. 1 Satz 1 ZDG, das ihm zu dienstlichen Zwecken über-

lassene Fahrzeug des Beigeladenen zu 2 pfleglich zu behandeln und im Straßenver-

kehr vor Schäden zu bewahren, grob fahrlässig verletzt (zur vergleichbaren Dienst-

pflicht des Beamten oder Soldaten vgl. Urteile vom 19. Juni 1997 - BVerwG 2 C

21.96 - Buchholz 237.7 § 84 NWLBG Nr. 7 S. 1 f., vom 11. März 1999 - BVerwG 2 C

15.98 - Buchholz 236.1 § 24 SG Nr. 17 S. 3).

b) Die Verletzung der Dienstpflicht führte zu einem Schaden. Dieser bestimmt sich

nach dem Schadensbegriff des § 249 BGB und entspricht dem Unterschied zwischen

der Vermögenslage, wie sie sich infolge der schuldhaften Dienstpflichtverletzung

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gestaltet hat, und der Vermögenslage, wie sie ohne die Dienstpflichtverletzung be-

stünde (vgl. Urteil vom 13. Oktober 1994 - BVerwG 2 C 20.93 - Buchholz 448.11 § 34

ZDG Nr. 1 S. 3 sowie - zu § 24 SG - Urteile vom 7. Mai 1990 - BVerwG 6 C 40.88 -

Buchholz 236.1 § 24 SG Nr. 15 S. 16 und vom 10. Februar 2000 - BVerwG 2 A 4.99 -

Buchholz 236.1 § 24 SG Nr. 18 S. 10 m.w.N.). Nach den tatsächlichen Feststellun-

gen des Berufungsgerichts, die den Senat gemäß § 137 Abs. 2 VwGO binden, ist

dem Beigeladenen zu 2 ein Schaden in Höhe von 5 322,49 € (entspricht 10 409,90

DM) entstanden. Zutreffend hat das Berufungsgericht bei der Bemessung des Scha-

dens die Grundsätze des Vorteilsausgleichs außer Acht gelassen und die Zahlung

der Klägerin nicht berücksichtigt. Denn der Schadensersatzanspruch des aus der

Kaskoversicherung Begünstigten geht gemäß § 67 VVG auf das Versicherungsun-

ternehmen über und entlastet den Schädiger nicht.

c) Zwar ist der Schaden nicht bei der Beklagten, sondern bei dem Beigeladenen zu 2

entstanden. Die Beklagte hat aber als Dienstherr des Dienstleistenden Schäden der

Beschäftigungsstelle nach den Grundsätzen der Drittschadensliquidation geltend zu

machen. Allerdings haftet ein Dienstleistender für die Verletzung seiner Dienstpflich-

ten - ebenso wie ein Beamter nach § 78 BBG (vgl. dazu Beschluss vom 8. Dezember

1994 - BVerwG 2 B 101.94 - Buchholz 237.6 § 86 NdsLBG Nr. 3) oder nach den ent-

sprechenden landesrechtlichen Vorschriften und ein Soldat nach § 24 Abs. 1 SG -

allein seinem Dienstherrn, dessen Aufgabe er wahrgenommen hat und zu dem er in

einem öffentlich-rechtlichen Dienst- und Treueverhältnis steht. Deshalb sind ander-

weitige Ansprüche des Trägers der Beschäftigungsstelle gegen den Dienstleistenden

ausgeschlossen (vgl. dazu im Einzelnen Urteil vom 13. Oktober 1994 - BVerwG 2 C

20.93 - a.a.O. ).

Diese Anspruchskonzentration führt aber nicht dazu, dass der Dienstleistende aus

der Haftung nach § 34 ZDG entlassen wird. Denn dessen Haftung für die Folgen ei-

ner grob fahrlässigen oder vorsätzlichen Dienstpflichtverletzung entfällt nicht deshalb,

weil deren Folgen wegen der gemeinschaftlichen Verantwortung des Bundes und

des Trägers der Beschäftigungsstelle für den Vollzug des Zivildienstgesetzes nicht

den Dienstherrn, sondern den Träger der Beschäftigungsstelle treffen. Die Grundsät-

ze der beamtenrechtlichen Drittschadensliquidation sind daher auch im Rahmen des

§ 34 ZDG anzuwenden.

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d) Die Beklagte hat den Beigeladenen zu 1 nach § 34 Abs. 1 Satz 1 ZDG nicht vor

Eintritt der Verjährung in Anspruch genommen. Gemäß § 34 Abs. 2 Satz 1 Halbsatz 1

ZDG verjährt der Schadensersatzanspruch in drei Jahren von dem Zeitpunkt an, in

dem der Dienstherr von dem Schaden und der Person des Ersatzpflichtigen Kenntnis

erlangt hat. Bei beamtenrechtlichen Schadensersatzansprüchen besitzt der Dienstherr

diese Kenntnis, wenn das zuständige Organ oder die Stelle, die nach der innerbehörd-

lichen Geschäftsverteilung zur Heranziehung eines Beamten zum Schadensersatz

oder sonst innerbehördlich zur Überprüfung der Rechtmäßigkeit des Verwaltungs-

handelns der Beamten berufen ist, aufgrund der ihr bekannten Tatsachen gegen ei-

nen bestimmten Beamten eine Schadensersatzklage mit einigermaßen sicherer Aus-

sicht auf Erfolg erheben kann (vgl. Urteil vom 22. Februar 1996 - BVerwG 2 C 12.94 -

BVerwGE 100, 280 <284 m.w.N.>). Dieser Grundsatz gilt sowohl für die Regelung in

§ 34 Abs. 2 Satz 1 Halbsatz 1 ZDG, die seit dem 1. Januar 1993 durch das Neunte

Gesetz zur Änderung dienstrechtlicher Vorschriften vom 11. Juni 1992 (BGBl I

S. 1030) der beamtenrechtlichen Schadensersatzregelung angepasst worden ist, als

auch im Bereich der Drittschadensliquidation (vgl. BGH, Urteil vom 22. November

1966 - VI ZR 39/65 - NJW 1967, 931 f. sowie BVerwG, Beschluss vom 30. Dezember

1998 - BVerwG 2 B 38.98 - ).

Zuständig für die Geltendmachung von Schadensersatzansprüchen der Beklagten

gegen den Beigeladenen zu 1 ist das Bundesamt für den Zivildienst, so dass auf des-

sen Kenntnis abzustellen ist. Nach den bindenden Feststellungen des Berufungsge-

richts hat das Bundesamt für Zivildienst von dem Schaden und der Person des Er-

satzpflichtigen mit dem Eingang des die Regressforderung betreffenden Schreibens

der Klägerin vom 22. April 1997 am 5. Mai 1997 die für den Beginn der Verjährungs-

frist maßgebliche Kenntnis erlangt, so dass der Anspruch - worauf sich der Beigela-

dene zu 1 berufen hat - am 5. Mai 2000 verjährt ist (§ 188 Abs. 2 BGB).

e) Die Unterlassung der Durchsetzung des Rückgriffsanspruchs stellt eine Pflichtver-

letzung der Beklagten gegenüber dem Beigeladenen zu 2 dar. Nicht nur die Berech-

tigung (vgl. dazu Beschluss vom 8. Dezember 1994 - BVerwG 2 B 101.94 - a.a.O.),

sondern auch die Verpflichtung der Beklagten, den Beigeladenen zu 1 in Regress zu

nehmen, ergibt sich aus dem zwischen der Beklagten und dem Beigeladenen zu 2

bestehenden verwaltungsrechtlichen Schuldverhältnis. Die Beklagte hat den Beige-

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ladenen zu 2 mit der Anerkennung als Beschäftigungsstelle und der Zuweisung von

Dienstleistenden nach näherer Maßgabe der Vorschriften des Zivildienstgesetzes in

die Durchführung des Zivildienstes einbezogen. Insoweit enthält die auf Antrag erteil-

te Anerkennung eine Beleihung mit hoheitlichen Befugnissen gegenüber dem Dienst-

leistenden (vgl. Urteil vom 19. März 1998 - BVerwG 2 C 6.97 - a.a.O., S. 274

m.w.N.). Dadurch ist auch ein gemeinsamer organisatorischer Verantwortungsbe-

reich entstanden, der den Bund und den Träger der Beschäftigungsstelle zur Koope-

ration verpflichtet. Im Rahmen dieses Rechtsverhältnisses hat der Bund den Dienst-

leistenden für Schäden, die er verursacht, die aber nicht beim Dienstherrn, sondern

bei der Beschäftigungsstelle eintreten, auf dem Wege der Drittschadensliquidation in

Anspruch zu nehmen. Denn der Bund ist infolge der Anerkennung der Beschäfti-

gungsstelle nicht aus seiner Pflicht zur Dienstaufsicht über die Erfüllung der dem

Dienstleistenden nach § 27 Abs. 1 Satz 1 ZDG obliegenden Pflichten entlassen (vgl.

Urteil vom 19. März 1998 - BVerwG 2 C 6.97 - a.a.O.).

Die Beklagte hat die Pflichtverletzung grob fahrlässig begangen. Das Bundesamt für

den Zivildienst hat die im Verkehr erforderliche Sorgfalt in besonders schwerem Maße

verletzt. Es hat nicht beachtet, was im gegebenen Fall jedem einleuchten muss und

die einfachsten, ganz nahe liegenden Überlegungen nicht angestellt (vgl. Urteil vom

17. September 1964 - BVerwG 2 C 147.61 - BVerwGE 19, 243 <248>). Das Bundes-

amt für den Zivildienst hätte in Kenntnis der den Anspruch begründenden Tatsachen

erkennen können und müssen, dass nach der Einziehungsrichtlinie vom 8. Januar

1993 eine Dienstpflichtverletzung des Beigeladenen zu 1 vorliegt und von der Gel-

tendmachung des Schadensersatzanspruches nicht abgesehen werden durfte. Es

hätte auch erkennen können und müssen, dass die Grundsätze der Drittschadensli-

quidation auf das Zivildienstverhältnis übertragbar sind, zumal die Einziehungsrichtli-

nie unter B I 6 vorsieht, dass das Bundesamt für den Zivildienst den eingezogenen Er-

satzbetrag unverzüglich an die Beschäftigungsstelle abführt, bei der der Schaden

eingetreten ist, wenn dem Bund selbst kein Schaden entstanden ist. Schließlich hätte

sich dem Bundesamt aufdrängen müssen, dass die Verjährung des Schadensersatz-

anspruches gegen den Beigeladenen zu 1 drohte und nach Ablauf der Verjährungs-

frist der Ersatz ausgeschlossen war.

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f) Zu Recht hat das Berufungsgericht die in der Einziehungsrichtlinie vorgesehene

Haftungsbeschränkung auf den Fall der Drittschadensliquidation angewandt und die

darüber hinausgehende Forderung der Klägerin abgewiesen.

Grundsätzlich hat der Geschädigte Anspruch auf Ersatz des adäquat kausal entstan-

denen Schadens, d.h. die den Schaden verursachende Handlung muss nach allge-

meiner Lebenserfahrung für einen objektiven Betrachter geeignet sein, den Schaden

herbeizuführen. Besteht die Pflichtverletzung - wie hier - in einem Unterlassen, ist die-

ses für den Schaden dann ursächlich, wenn pflichtgemäßes Handeln den Schaden

verhindert hätte (vgl. Urteil vom 22. Februar 1996 - BVerwG 2 C 12.94 - a.a.O.,

S. 286). Die Vermögenseinbuße des Beigeladenen zu 2, die darauf zurückzuführen

ist, dass die Beklagte ihren Anspruch aus § 34 Abs. 1 Satz 1 ZDG gegen den Beige-

ladenen zu 1 nicht rechtzeitig geltend gemacht hat, beläuft sich auf 76,69 €. Hätte

nämlich das Bundesamt den Beigeladenen zu 1 nach dieser Vorschrift vor Eintritt der

Verjährung in Anspruch genommen, hätte es - entsprechend seiner vom Berufungsge-

richt für den Senat bindend festgestellten Einziehungspraxis - die in der Einziehungs-

richtlinie vorgeschriebene Haftungsbegrenzung (vgl. A I und II 2 a, aa, II 3, B I 1 und

B I 5) beachtet und nur diesen Betrag geltend gemacht. Diese innenrechtliche Haf-

tungsbeschränkung beim Schadensausgleich zwischen dem Dienstherrn und dem

Dienstleistenden ist in der Fürsorgepflicht des Dienstherrn begründet. Danach ist der

Dienstleistende, ebenso wie Beamte und Soldaten zum Schadensersatz nur insoweit

heranzuziehen, als dies angemessen, verhältnismäßig und billig ist (vgl. bereits Urteile

vom 11. März 1970 - BVerwG 6 C 15.65 - Buchholz 232 § 78 BBG Nr. 13 S. 20 und

vom 8. August 1973 - BVerwG 6 C 15.71 - Buchholz 232 § 78 BBG Nr. 19 S. 54). Ist

ein besonders hoher Schaden entstanden, dessen voller Ersatz die Lebensführung

des Beamten in unerträglicher Weise beeinträchtigen würde, kann nach pflichtgemä-

ßem Ermessen des Dienstherrn von der Geltendmachung und Durchsetzung des

Schadensersatzanspruchs teilweise oder vollständig abgesehen werden (vgl.

beamtenrechtlichen Haftung> Urteile vom 17. September 1964 - BVerwG 2 C 147.61 -

a.a.O., S. 252, vom 11. März 1970 - BVerwG 6 C 15.65 - a.a.O. sowie Beschluss vom

18. Februar 1981 - BVerwG 2 B 4.80 - Buchholz 232 § 78 BBG Nr. 26;

rechtlichen Haftung> Urteil vom 11. März 1999 - BVerwG 2 C 15.98 - Buchholz 236.1

§ 24 SG Nr. 17 S. 6). Hat der Dienstherr seine Fürsorgepflicht - wie vorliegend - durch

den Erlass einer Richtlinie konkretisiert, bindet er hierdurch seine Ermessensaus-

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übung, von der er nicht grundlos zum Nachteil des Beamten oder Zivildienstleistenden

abweichen darf (vgl. Urteil vom 11. März 1970 - BVerwG 6 C 15.65 - a.a.O.). Die sehr

niedrige Höhe der Haftungsgrenze nimmt zutreffend auf den Umstand Rücksicht, dass

der Zivildienstleistende im Rahmen seiner allgemeinen Dienstpflicht handelt, er ferner

nur sehr niedrige Bezüge erhält (§ 35 ZDG) und regelmäßig vor Ableistung des Diens-

tes auch noch nicht im allgemeinen Erwerbsleben Fuß gefasst hat. Außerdem ist er

haftungsrechtlich einem Wehrpflichtigen gleichzustellen, der seinen Wehrdienst beim

Bund leistet.

Diese Beschränkung der Ersatzverpflichtung zu Gunsten des Dienstleistenden gilt

auch, wenn, wie hier, der Bund den Schaden des Trägers der Beschäftigungsstelle

geltend macht. Von der Beschränkung in der Höhe ist der Anspruch des Bundes be-

troffen. Diese auf der Fürsorgeverpflichtung des Anspruchsinhabers beruhende Be-

schränkung entfällt nicht, weil der Schaden nicht beim Anspruchsinhaber, sondern bei

einem Dritten eingetreten ist. Denn der Anspruch des Beigeladenen zu 2 aus dem

verwaltungsrechtlichen Schuldverhältnis zum Bund ging dahin, dass der Bund seinen

Anspruch so, wie er bestanden hat, rechtzeitig gegenüber dem Zivildienstleistenden

geltend macht. Der Träger der Beschäftigungsstelle wird durch diese Einschränkung

auch nicht extra treuwidrig benachteiligt. Denn er hat sich mit seinem Anerkennungs-

antrag nach § 4 ZDG und der mit der Anerkennung erfolgten Beleihung mit hoheitli-

chen Befugnissen gegenüber den Dienstleistenden (vgl. Urteil vom 19. März 1998

- BVerwG 2 C 6.97 - a.a.O.) in die gemeinschaftliche Verantwortung zur Durchführung

des Zivildienstes als hoheitliche Aufgabe begeben. Er wird daher ebenso durch den

Fürsorgegrundsatz in die Pflicht genommen wie der Bund selbst.

Die Anwendbarkeit der Einziehungsrichtlinie im Rahmen der Drittschadensliquidation

mit Wirkung gegenüber der Klägerin entfällt auch nicht dadurch, dass die Richtlinie

nicht veröffentlicht worden ist. Da es sich um eine das Ermessen bindende, inner-

dienstliche Verwaltungsvorschrift handelt, ist nach Treu und Glauben lediglich erfor-

derlich, dass die Beklagte die Beigeladenen - wie hier im Berufungsverfahren gesche-

hen - davon unterrichtet, dass sie den Anspruch aus § 34 ZDG in Anwendung der

Richtlinie nur beschränkt geltend macht (vgl. hierzu Urteil vom 16. September 1980

- BVerwG 1 C 89.79 - BVerwGE 61, 40 <42 ff.>).

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Der Schadensersatzanspruch des Beigeladenen zu 2 gegen die Beklagte ist damit

nach § 67 VVG lediglich in Höhe von 76,69 € auf die Klägerin übergegangen.

2. Ohne Verstoß gegen revisibles Recht hat das Berufungsgericht keine weitergehen-

den Ansprüche zuerkannt. Solche ergeben sich weder aus übergegangenen Ansprü-

chen aus positiver Vertragsverletzung des Schuldverhältnisses zwischen dem Bund und

dem Beigeladenen zu 2 wegen des Fehlverhaltens des Beigeladenen zu 1, aus §§ 831,

823 Abs. 1 BGB, aus § 839 BGB in Verbindung mit Art. 34 GG noch aus § 6 ZDG oder

aus dem Rechtsgedanken des § 670 BGB.

a) Voraussetzung dafür, dass der Klägerin gegen die Beklagte ein Anspruch auf Scha-

densersatz wegen des Fehlverhaltens des Beigeladenen zu 1 aus dem Gesichtspunkt

der Verletzung des zwischen der Beklagten und dem Beigeladenen zu 2 bestehenden

verwaltungsrechtlichen Schuldverhältnisses in Verbindung mit § 278 BGB zusteht, ist,

dass der Beigeladene zu 1 mit dem Willen der Beklagten bei der Erfüllung der ihr oblie-

genden Verbindlichkeit als ihre Hilfsperson, also in ihrem Pflichtenkreis, tätig geworden

ist (vgl. Urteil vom 19. März 1998 - BVerwG 2 C 6.97 - a.a.O., S. 276; BGHZ 152, 380

<383> m.w.N.). Dies ist nicht der Fall.

Zwar wird die Tätigkeit des Zivildienstleistenden auch dann im Interesse des Allge-

meinwohls (vgl. § 1 ZDG) ausgeübt, wenn er für eine privatrechtlich organisierte und

privatrechtlich handelnde Beschäftigungsstelle tätig wird. Er nimmt daher mit seiner

Dienstleistung dienstliche Obliegenheiten auch des Bundes wahr. Aus diesem Grun-

de können Schädigungen Dritter durch den Dienstleistenden Amtshaftungsansprü-

che gegen den Bund auslösen (vgl. u.a. BGHZ 118, 304 <308 ff.>). Hinzu kommt,

dass der Bund seiner Verantwortung für die Durchführung des Zivildienstes als ho-

heitliche Aufgabe durch die Einbindung der Beschäftigungsstelle nicht ledig wird.

Denn er selbst weist die Dienstleistenden den Beschäftigungsstellen zu (§ 4 Abs. 1

Satz 1 Nr. 3 ZDG), kann auf die Gestaltung des Einführungsdienstes Einfluss neh-

men (§ 25 a ZDG) und behält die Staatsaufsicht über die Durchführung des Zivil-

dienstes (vgl. Urteil vom 19. März 1998 - BVerwG 2 C 6.97 - a.a.O., S. 274, 279).

Allerdings bedeutet dies nicht, worauf sich im Ergebnis auch das berufungsgerichtli-

che Urteil stützt, dass der Dienstleistende bei Ausführung einer konkreten Aufgabe

für die Beschäftigungsstelle insoweit auch im Rahmen der rechtlichen Sonderverbin-

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dung zwischen Beschäftigungsstelle und Staat nur dessen Interessen wahrnimmt.

Wenn der Dienstleistende von seiner Beschäftigungsstelle für Aufgaben eingesetzt

wird, die einerseits dem Allgemeinwohl - vorrangig im sozialen Bereich (§ 1 ZDG) -

dienen und andererseits weithin auf vertraglicher Grundlage von der Beschäftigungs-

stelle in ihrem privatrechtlich festgelegten Aufgabenbereich erbracht werden, ist die

Tätigkeit des Zivildienstleistenden - ungeachtet seines öffentlich-rechtlichen Status -

dadurch geprägt, dass er im jeweils konkreten Fall für die Beschäftigungsstelle eine

Aufgabe aus dem Kreis ihrer Aufgaben wahrnimmt. Die Beschäftigungsstelle ist es

auch, welche die Zeit, den Ort, die Art und die näheren Bedingungen des konkreten

Einsatzes festlegt und damit den unmittelbaren Einfluss auf die daraus erwachsen-

den Risiken hat. Der Dienstleistende wird daher bei der Wahrnehmung der ihm durch

die Beschäftigungsstelle übertragenen Aufgaben nicht als Erfüllungsgehilfe des Bun-

des tätig (vgl. BGHZ 135, 341 <349>; 152, 380 <384>).

Hierfür spricht, dass der Beklagten im Rahmen des zum Beigeladenen zu 2 beste-

henden verwaltungsrechtlichen Schuldverhältnisses lediglich die gemeinsame Ver-

antwortung für die beiden nach Maßgabe des Zivildienstgesetzes obliegende hoheit-

liche Aufgabe der Durchführung des Zivildienstes als einer vom Allgemeinwohlinte-

resse geprägten staatlichen Einrichtung obliegt. Der Bund weist gemäß § 4 Abs. 1

Satz 1 Nr. 3 ZDG der Beschäftigungsstelle im Rahmen der Anerkennung Zivildienst-

leistende zu, erstattet ihr nach § 6 Abs. 2 ZDG entstandene Aufwendungen und ge-

währt nach Maßgabe von § 6 Abs. 3 ZDG Zuschüsse. Im Rahmen dieser Pflichten

hat der Bund den Träger der Beschäftigungsstelle vor Schäden zu bewahren (eben-

so wie andererseits der Träger der Beschäftigungsstelle bei der Beschäftigung des

Dienstleistenden dafür Sorge zu tragen hat, dass dieser nicht geschädigt wird und

somit Ansprüche gegen den Bund erwachsen können

- BVerwG 2 C 6.97 - a.a.O.). Nur in diesem Pflichtenkreis haftet der Bund für seine

Organe, also insbesondere für die Anordnungen des für den Zivildienst zuständigen

Bundesamts für Zivildienst (§ 2 Abs. 1 Satz 2 ZDG).

Nach dem Zivildienstgesetz besteht keine Pflicht des Bundes, die Beschäftigungs-

stelle vor Schäden zu bewahren, die ihr daraus erwachsen können, dass sie dem

Dienstleistenden Gegenstände aus ihrem Eigentum zur Ausführung der von ihr fest-

gelegten Aufgaben anvertraut. Der Dienstleistende erfüllt mit dem Zivildienst seine

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dem Bund gegenüber bestehende Wehrpflicht (vgl. Art. 12 a Abs. 2 GG). Dement-

sprechend handelt es sich um eine allein dem Dienstleistenden obliegende Amts-

pflicht, das ihm dienstlich anvertraute Sacheigentum der Beschäftigungsstelle sorg-

sam zu behandeln und vor vermeidbaren Schäden zu bewahren (zur vergleichbaren

Dienstpflicht des Beamten oder Soldaten vgl. Urteile vom 19. Juni 1997 - BVerwG

2 C 21.96 - a.a.O., vom 11. März 1999 - BVerwG 2 C 15.98 - a.a.O.). Diese Pflicht

besteht nicht nur aufgrund des öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnisses gegenüber

dem Bund als Dienstherrn, sondern auch gegenüber der Beschäftigungsstelle als

einer Einrichtung, die nachgeordnet mit dem Bund an der Erfüllung einer beiden ge-

meinsam gestellten hoheitlichen Aufgabe, namentlich der Durchführung des Zivil-

dienstes, mitwirkt (vgl. BGHZ 87, 253 <257>; 116, 312 <316). Deshalb handelt es

sich nicht um eine drittgerichtete Amtspflicht gegenüber der Beschäftigungsstelle

(a. A. Papier, JZ 1983, 766 f.). Vielmehr wird der Zivildienstleistende auch und über-

wiegend im Interesse der Beschäftigungsstelle tätig, die nach § 30 ZDG über den

konkreten Einsatz des Dienstleistenden entscheidet, gemäß § 30 a ZDG die Pflicht

hat, ihn zur gewissenhaften Erfüllung seines Dienstes anzuhalten (vgl. BGHZ 135,

341 <343 f.>), und nach § 4 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 ZDG verpflichtet ist, dem ihr zuge-

wiesenen Dienstleistenden eine dem "Wesen des Zivildienstes" entsprechende Be-

schäftigung zuzuweisen (vgl. dazu u.a. Urteil vom 29. April 1988 - BVerwG 8 C

69.86 - BVerwGE 79, 274 <279>).

Der Beigeladene zu 1 hat daher eine nur ihm persönlich obliegende Pflicht verletzt,

die nicht dem Pflichtenkreis der Beklagten zuzuordnen ist. Er ist deshalb nicht als ihr

Erfüllungsgehilfe tätig geworden. Dass die Beklagte auf andere Weise, etwa bei der

Zuweisung des Beigeladenen zu 1, schuldhaft ihre gegenüber dem Beigeladenen zu

2 obliegenden Pflichten verletzt hat, ist weder geltend gemacht noch ersichtlich.

b) Aus der fehlenden Drittgerichtetheit der Diensthandlung des Beigeladenen zu 1 im

Verhältnis zum Beigeladenen zu 2 scheitert auch dessen Schadensersatzanspruch

gegen die Beklagte aus § 831 in Verbindung mit § 823 Abs. 1 BGB. Kennzeichnend

für den Verrichtungsgehilfen im Sinne des § 831 Abs. 1 BGB ist seine Weisungsge-

bundenheit gegenüber seinem Geschäftsherrn. Dieser kann die Tätigkeit des Han-

delnden jederzeit beschränken, untersagen oder nach Zeit und Umfang bestimmen

(vgl. BGHZ 45, 311 <313>). Dies ist nach der überzeugenden Rechtsprechung des

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Bundesgerichtshofs (vgl. BGHZ 87, 253 ff.) beim Dienstleistenden nicht der Fall, weil

die allgemeine Weisungsbefugnis des Bundes hinter der der Beschäftigungsstelle

gemäß § 30 ZDG zustehenden Weisungsbefugnis zurücktritt.

c) Ob der Beigeladene zu 2 gegen die Beklagte einen Anspruch aus § 839 Abs. 1

BGB in Verbindung mit Art. 34 GG auf Schadensersatz hat, kann der Senat nicht ent-

scheiden (vgl. § 17 Abs. 2 Satz 2 GVG in Verbindung mit Art. 34 Satz 3 GG).

d) § 6 ZDG scheidet als Anspruchsgrundlage aus. Aus dem Funktionszusammen-

hang von § 6 Abs. 1 und 2 ZDG ergibt sich, dass die Beschäftigungsstelle die mit der

Beschäftigung Dienstleistender regelmäßig verbundenen Kosten zu tragen hat und

eine Erstattung durch den Bund nur nach Maßgabe von § 6 Abs. 2 ZDG stattfindet

(vgl. Urteil vom 21. Oktober 1988 - BVerwG 8 C 112.86 - Buchholz Nr. 448.11 § 4

ZDG Nr. 3 S. 19 f.). Hierunter fällt - wie das Berufungsgericht zutreffend ausführt -

nicht der Ersatz von Schäden.

e) Zu Unrecht beruft sich die Klägerin auf die Rechtsprechung des Bundesarbeitsge-

richts zur Anerkennung eines Aufwendungsersatzanspruches des Arbeitnehmers für

Sachschäden gegen den Arbeitgeber nach § 670 BGB (vgl. u.a. BAGE 33, 108

<111>; BAG, Urteile vom 14. Dezember 1995 - 8 AZR 875/94 - NJW 1996, 1301, vom

17. Juli 1997 - 8 AZR 480/95 - NJW 1998, 1170 f.). Die dort entwickelten Grundsätze

haben in der Rechtsprechung des Senats Berücksichtigung für das Dienstrecht zwar

insoweit gefunden, als bei Verwendung eines Fahrzeugs des Beamten für dienstliche

Zwecke, dessen Benutzung zur Erledigung von Dienstgeschäften ausdrücklich aner-

kannt worden ist, der Dienstherr das Schadensrisiko der von ihm ausdrücklich im

dienstlichen Interesse veranlassten dienstlichen Verwendung des Fahrzeugs zu tra-

gen hat. Denn es ist grundsätzlich Sache des Dienstherrn, die von ihm selbst für not-

wendig gehaltenen Arbeitsmittel, ggf. auch ein Fahrzeug für Dienstreisen und Dienst-

gänge, dem Beamten zur Verfügung zu stellen und hierfür auch das Risiko der Be-

schädigung oder des Verlustes, soweit der Beamte sie nicht zu vertreten hat, zu tra-

gen (vgl. Urteil vom 17. Oktober 1985 - BVerwG 2 C 45.82 - BVerwGE 72, 170

<171>). Die bei diesen Fallkonstellationen berücksichtigte Risikoverteilung zwischen

Arbeitnehmer und Arbeitgeber bzw. zwischen Beamten und Dienstherrn ist jedoch mit

- 14 -

der Risikoverteilung zwischen dem Bund und dem Träger der Beschäftigungsstelle

nicht vergleichbar.

Die Beschäftigungsstelle wird durch die Anerkennung nach § 4 ZDG in die Erfüllung

der dem Bund obliegenden Aufgabe einbezogen und dadurch gemeinsam mit dem

Bund für die Durchführung des Zivildienstes verantwortlich (vgl. Urteil vom 19. März

1998 - BVerwG 2 C 6.97 - a.a.O., S. 274 f.; BGH, Urteil vom 5. Juli 1990 - III ZR

166/89 - a.a.O.; BGHZ 135, 341 <344 f.>). Es fehlt somit an der Vergleichbarkeit zum

bürgerlich-rechtlichen Auftragsverhältnis (vgl. dazu Urteil vom 25. Mai 1961 - BVerwG

1 A 10.59 - BVerwGE 12, 253 <254>). Denn die Beschäftigungsstelle handelt hier

- zumindest auch - in eigener Zuständigkeit im Rahmen der ihr übertragenen Befug-

nisse. Zum anderen ist der Bund nicht verpflichtet, der Beschäftigungsstelle die Per-

sonal- und Sachmittel zu verschaffen. Deren Bereitstellung obliegt nach § 4 Abs. 1

Satz 1 Nr. 3 ZDG der Beschäftigungsstelle. Durch den von ihr im konkreten Fall ange-

ordneten Einsatz (vgl. § 30 ZDG) des Dienstleistenden erfüllt die Beschäftigungsstelle

vorrangig die ihr selbst obliegenden Aufgaben, für die sie ihre Anerkennung beantragt

hat (vgl. § 4 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 ZDG). Ohne diese Anerkennung müsste sie selbst die

für ihre Aufgabenerfüllung notwendigen Sach- und Personalmittel bereitstellen. Zwar

erspart sich zugleich der Bund durch die Beschäftigungsstelle die weitere Organisati-

on des Zivildienstes. Doch erstattet er nach Maßgabe von § 6 Abs. 2 und 3 ZDG die

Aufwendungen der Beschäftigungsstelle und bewilligt ihr Zuschüsse. Die mit dem

konkreten Einsatz der Zivildienstleistenden verbundenen wirtschaftlichen Vorteile flie-

ßen also allein der Beschäftigungsstelle zu, weshalb es nicht unbillig ist, ihr das Risiko

einer Beschädigung ihres Eigentums durch den von ihr veranlassten Einsatz eines

Zivildienstleistenden aufzubürden.

3. Das Berufungsgericht hat die Prozesszinsen zutreffend festgesetzt. In entspre-

chender Anwendung der §§ 291, 288 BGB sind Prozesszinsen im öffentlichen Recht

bei Geldforderungen immer dann zu zahlen, wenn das einschlägige Fachrecht - wie

hier - keine abweichende Regelung trifft (vgl. u.a. Urteil vom 12. Juni 2002 - BVerwG

9 C 6.01 - BVerwGE 116, 312 <325> m. w. N.). Der Zinsanspruch besteht ab Eintritt

der Rechtshängigkeit, es sei denn, dass die Schuld erst später fällig wird (§ 291

Satz 1 Halbsatz 2 BGB). Der Schadensersatzanspruch aus Verletzung des verwal-

tungsrechtlichen Schuldverhältnisses ist nach Eintritt der Verjährung der Regressfor-

- 15 -

derung aus § 34 ZDG entstanden und fällig geworden. Die Verzinsung beginnt daher

nicht mit dem Eintritt der Rechtshängigkeit am 8. Mai 1999 (§ 90 Abs. 1 VwGO), son-

dern in entsprechender Anwendung des § 188 Abs. 2 BGB am 6. Mai 2000. Obwohl

§ 288 Abs. 1 Satz 2 BGB in seiner nunmehr geltenden Fassung bereits auf Forderun-

gen Anwendung findet, die seit dem 1. Mai 2000 fällig geworden sind, hat das Beru-

fungsgericht wegen des insoweit nur begrenzt geltend gemachten Anspruchs auf Pro-

zesszinsen diesen zu Recht nur in Höhe von 4 v.H. zuerkannt.

Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 2 VwGO.

Albers

Prof. Dawin

Dr. Kugele

Groepper

Dr. Bayer

B e s c h l u s s

Der Wert des Streitgegenstandes wird für das Revisionsverfahren auf 5 245,80 € (ent-

spricht 10 259,90 DM) festgesetzt (§ 13 Abs. 2 GKG).

Albers

Prof. Dawin

Dr. Kugele

Sachgebiet:

BVerwGE:

öffentliches Dienstrecht

Fachpresse: ja

Zivildienstrecht

Schadensersatzrecht

Rechtsquellen:

ZDG § 2 Abs. 1, § 4 Abs. 1, §§ 6, 27 Abs. 1 Satz 1, §§ 30, 34 Abs. 1 Satz 1,

§ 34 Abs. 2 Satz 1

BGB §§ 249, 278, 670, § 831 i.V.m. § 823 Abs. 1, § 839 Abs. 1

GVG § 17 Abs. 2 Satz 2 i.V.m. Art. 34 Satz 3 GG

Stichworte:

Zivildienstrecht; Schadensersatzanspruch des Trägers der Beschäftigungsstelle ge-

gen den Bund wegen Schädigung durch den Zivildienstleistenden.

Leitsätze:

1. Mit der Anerkennung als Beschäftigungsstelle nach dem Zivildienstgesetz entsteht

zwischen dem Träger der Beschäftigungsstelle und dem Bund ein verwaltungsrecht-

liches Schuldverhältnis (wie bisherige Rspr).

2. Der Bund ist verpflichtet, den Zivildienstleistenden, der dem Träger der Beschäfti-

gungsstelle einen Schaden zugefügt hat, im Wege der Drittschadensliquidation auf

Ersatz dieses Schadens in Anspruch zu nehmen (wie bisherige Rspr).

3. Die auf der Fürsorge des Dienstherrn beruhende Beschränkung von Ersatzan-

sprüchen des Bundes auf einen dem Zivildienstleistenden noch zumutbaren Betrag

gilt auch für Ersatzansprüche wegen eines dem Träger der Beschäftigungsstelle zu-

gefügten Schadens.

Urteil des 2. Senats vom 29. April 2004 - BVerwG 2 C 2.03

I. VG Köln vom 16.01.2002 - Az.: VG 8 K 3658/99 -

II. OVG Münster vom 20.11.2002 - Az.: OVG 8 A 940/02 -