Urteil des BVerwG vom 30.12.2014, 2 B 27.14

Entschieden
30.12.2014
Schlagworte
Beförderung, Zulage, Besoldung, Amt, Übertragung, Erfüllung, Einheit, Verfügung, Verfassungsrecht, Hindernis
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BUNDESVERWALTUNGSGERICHT

BESCHLUSS

BVerwG 2 B 27.14 OVG 3 A 435/13

In der Verwaltungsstreitsache

hat der 2. Senat des Bundesverwaltungsgerichts am 30. Dezember 2014 durch den Vorsitzenden Richter am Bundesverwaltungsgericht Domgörgen und die Richter am Bundesverwaltungsgericht Dr. von der Weiden und Dr. Hartung

beschlossen:

Die Beschwerde des Klägers gegen die Nichtzulassung der Revision in dem Urteil des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen vom 12. Dezember 2013 wird zurückgewiesen.

Der Kläger trägt die Kosten des Beschwerdeverfahrens.

Der Streitwert wird für das Beschwerdeverfahren auf die Wertstufe bis zu 5 000 festgesetzt.

G r ü n d e :

1Die Nichtzulassungsbeschwerde hat keinen Erfolg. Der vom Kläger geltend

gemachte Revisionszulassungsgrund der grundsätzlichen Bedeutung der

Rechtssache nach § 132 Abs. 2 Nr. 1 VwGO liegt nicht vor.

2Der Kläger steht seit 1991 im Dienst der beklagten Stadt. Am 1. März 1999

wurde er zum Oberbrandmeister (Besoldungsgruppe A 8) und mit Wirkung vom

1. Januar 2012 zum Hauptbrandmeister (Besoldungsgruppe A 9) ernannt. Ab

dem 21. Dezember 2007 war der Kläger auf einem nach Besoldungsgruppe A 9

bewerteten Dienstposten eingesetzt. In den Jahren seit 2000 hatte die Beklagte

keine genehmigte Haushaltssatzung. Erstmals am 11. Juli 2012 für das Jahr

2012 ist wieder eine Haushaltssatzung bekanntgegeben worden.

3Den Antrag des Klägers vom 27. Mai 2011, ihm rückwirkend seit Juni 2009 eine

Zulage für die Wahrnehmung eines höherwertigen Amtes nach § 46 BBesG zu

gewähren, lehnte die Beklagte ab, der Widerspruch des Klägers war erfolglos.

Klage und Berufung des Klägers sind erfolglos geblieben.

4Das Oberverwaltungsgericht hat einen Anspruch des Klägers auf die begehrte

Zulage für den Zeitraum vom 1. Juli 2009 bis zum 31. Dezember 2011 verneint

und zur Begründung im Wesentlichen ausgeführt: Die von § 46 BBesG geforderten „haushaltsrechtlichen Voraussetzungen“ für eine Beförderung hätten im

streitgegenständlichen Zeitraum nicht vorgelegen. Es habe für den Kläger keine

besetzbare Planstelle zur Verfügung gestanden, weil unter den Beschränkun-

gen der vorläufigen Haushaltsführung eine Beförderung von Beamten unzulässig gewesen sei. Der Beförderung des Klägers habe deshalb ein haushaltsrechtliches Hindernis entgegengestanden.

5Die Revision ist nicht wegen grundsätzlicher Bedeutung der Sache 132

Abs. 2 Nr. 1 VwGO) zuzulassen.

Der Revisionszulassungsgrund der grundsätzlichen Bedeutung gemäß § 132 6

Abs. 2 Nr. 1 VwGO setzt voraus, dass die Rechtssache eine konkrete, in dem

zu entscheidenden Fall erhebliche Frage des revisiblen Rechts aufwirft, die bislang höchstrichterlich nicht geklärt ist und im Interesse der Einheitlichkeit der

Rechtsprechung oder der Rechtsfortbildung der Klärung in einem Revisionsverfahren bedarf (stRspr, Beschlüsse vom 2. Oktober 1961 - BVerwG 8 B 78.61 -

BVerwGE 13, 90 <91> = Buchholz 310 § 132 VwGO Nr. 18 S. 22 und vom

2. Februar 2011 - BVerwG 6 B 37.10 - NVwZ 2011, 507 Rn. 2). Eine Klärung

durch eine revisionsgerichtliche Entscheidung ist nach der ständigen Rechtsprechung aller Senate des Bundesverwaltungsgerichts nicht erforderlich, wenn

sich die aufgeworfene Rechtsfrage auf der Grundlage der vorhandenen Rechtsprechung und mit Hilfe der üblichen Regeln sachgerechter Gesetzesinterpretation ohne Weiteres beantworten lässt (Beschluss vom 24. August 1999

- BVerwG 4 B 72.99 - BVerwGE 109, 268 <270> = Buchholz 310 § 60 VwGO

Nr. 228 S. 13). So verhält es sich hier.

1. Die Frage, 7

ob für die Erfüllung der 18-monatigen Wartefrist des § 46 Abs. 1 BBesG auf das Amt im konkret-funktionellen Sinn (Aufgaben des konkreten Dienstpostens) oder auf das Amt im abstrakt-funktionellen Sinn abzustellen ist,

ist im vorliegenden Fall nicht entscheidungserheblich. Die Erfüllung der

18-monatigen Wartefrist durch den Kläger ist - unabhängig von den in der vorstehenden Frage angeführten Amtsbegriffen - zwischen den Beteiligten nicht

im Streit. Für die streitentscheidende Rechtsfrage, ob die haushaltsrechtlichen

Voraussetzungen für die Beförderung des Klägers vorlagen, ist die aufgeworfene Frage ohne Belang.

82. Die Frage,

ob der Grundsatz der funktionsgerechten Besoldung in § 18 BBesG a.F. und in analogen Landesbeamtengesetzen eine rechtliche Verpflichtung im Sinne des § 82 Abs. 1 Nr. 1 GO NRW ist, ob also das kommunale Haushaltsrecht den Grundsatz der funktionsgerechten Besoldung beeinflusst oder ob der Grundsatz der funktionsgerechten Besoldung das kommunale Haushaltsrecht beeinflusst,

würde sich so umfassend, wie sie formuliert ist, in dem angestrebten Revisionsverfahren nicht stellen und ist in dem hier streitgegenständlichen Umfang in der

Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts geklärt.

9Streitgegenstand ist das Klagebegehren auf Zahlung einer Zulage nach § 46

BBesG für die Wahrnehmung einer gegenüber dem Statusamt höherwertigen

Tätigkeit. Gemäß § 46 Abs. 1 Satz 1 BBesG in der am 31. August 2006 geltenden Fassung, die gemäß Art. 125a Abs. 1 GG für den hier relevanten Zeitraum

noch als Bundesrecht fortgalt, ist einem Beamten, dem die Aufgaben eines höherwertigen Amtes vorübergehend vertretungsweise übertragen werden, nach

18 Monaten der ununterbrochenen Wahrnehmung dieser Aufgaben eine Zulage

zu zahlen, wenn in diesem Zeitpunkt die haushaltsrechtlichen und laufbahnrechtlichen Voraussetzungen für die Übertragung dieses Amtes vorliegen.

10§ 46 Abs. 1 BBesG macht also die Zulage für die Wahrnehmung der Aufgaben

eines höherwertigen Amtes u.a. vom Vorliegen der haushaltsrechtlichen Voraussetzungen für die Übertragung dieses Amtes abhängig. Anders als bei anderen Zulagentatbeständen, bei denen die Wahrnehmung einer Tätigkeit als

solche bereits anspruchsbegründend ist, setzt die Zulage nach § 46 Abs. 1

BBesG zusätzlich voraus, dass u.a. die haushaltsrechtlichen Voraussetzungen

für die Übertragung des höherwertigen Amtes, also der Beförderung vorliegen.

Damit ergibt sich bereits aus Wortlaut und Gesetzessystematik, dass nicht die

bloße Wahrnehmung der Aufgaben des höherwertigen Amtes ab einer bestimmten Dauer anspruchsbegründend ist, sondern dass außerdem die haushaltsrechtlichen Voraussetzungen für die Beförderung vorliegen müssen.

11Die haushaltsrechtlichen Voraussetzungen für die Übertragung des höherwertigen Amtes im Sinne von § 46 Abs. 1 BBesG sind erfüllt, wenn der Beförderung

des betreffenden Beamten kein haushaltsrechtliches Hindernis entgegensteht.

Für seine Beförderung muss eine freie Planstelle der entsprechenden Wertigkeit zur Verfügung stehen. Maßgeblich sind die einschlägigen Vorgaben des

jeweiligen Haushaltstitels des Haushaltsplans. Entscheidungen der Exekutive

sind hier nur von Bedeutung, wenn sie auf entsprechenden gesetzlichen Vorgaben oder Ermächtigungen beruhen, wie etwa „kw-Vermerke“ oder eine

Haushaltssperre. Haushaltsrechtliche Voraussetzungen im vorstehenden Sinne

sind z.B. auch die kommunalaufsichtsrechtlichen Vorschriften des Landesrechts

und darauf beruhende Verfügungen der Aufsichtsbehörden mit der Folge der

Einschränkung der gemeindlichen Haushaltsbefugnisse (sog. Nothaushaltsrecht). Dies hat der Senat vor kurzem ausdrücklich entschieden (Urteil vom

25. September 2014 - BVerwG 2 C 16.13 - Rn. 13, zur Veröffentlichung in

BVerwGE und Buchholz vorgesehen).

12Daraus folgt, dass die haushaltsrechtlichen Voraussetzungen i.S.v. § 46 Abs. 1

BBesG nicht gegeben sind, wenn die betreffende Gemeinde dem Nothaushaltsrecht unterliegt und dieses die Begründung von Zahlungsverpflichtungen der

Kommune infolge der Beförderung eines Beamten ausschließt. Ein solcher Fall

liegt hier vor.

13Das Oberverwaltungsgericht hat in Auslegung der einschlägigen Bestimmungen

des nordrhein-westfälischen Gemeindehaushaltsrechts (§§ 76, 79, 80 und 82

der Gemeindeordnung für das Land Nordrhein-Westfalen) als irrevisiblem Landesrecht angenommen, dass die Beklagte in dem fraglichen Zeitraum mangels

bekannt gemachter Haushaltssatzung den Beschränkungen der vorläufigen

Haushaltsführung unterlag und deshalb nur Aufwendungen entstehen lassen

durfte, zu denen sie rechtlich verpflichtet war.

14Im Übrigen ist in der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts geklärt,

dass die dem Beamten vom Dienstherrn zu gewährende Besoldung an das Amt

im statusrechtlichen Sinne anknüpft. Ebenso geklärt ist, dass das Leistungsprinzip nicht fordert, dass jegliche Aufgabenerfüllung, die über die amtsange-

messene Beschäftigung hinausgeht, auch finanziell honoriert wird (Urteil vom

28. April 2005 - BVerwG 2 C 29.04 - Buchholz 240 § 46 BBesG Nr. 3 S. 12).

Allerdings steht die für die amtsgemäße Besoldung notwendige Entsprechung

von Amt im statusrechtlichen und Amt im funktionellen Sinne einer dauerhaften

Trennung von Amt und Funktion grundsätzlich entgegen (BVerfG, Beschluss

vom 3. Juli 1985 - 2 BvL 16/82 - BVerfGE 70, 251 <265 ff.> m.w.N.).

15Die längerfristige oder gar dauerhafte Wahrnehmung der Aufgaben eines höherwertigen (Status-)Amtes wird deshalb idealerweise durch eine Beförderung

honoriert; damit wird die Einheit von Statusamt und Funktionsamt - auf dem

höheren Niveau des Funktionsamtes - hergestellt. Kommt eine Beförderung

nicht in Betracht - etwa weil der Dienstposten nicht dauerhaft benötigt wird oder

weil die Anzahl der beförderungsreifen Inhaber höherwertiger Dienstposten die

Anzahl der verfügbaren Planstellen übersteigt und der fragliche Beamte in einer

Leistungskonkurrenz nicht zum Zuge kommen kann -, dann kann die Einheit

von Statusamt und Funktionsamt nur auf dem niedrigeren Niveau des Statusamtes des Beamten hergestellt werden. Im Übrigen bietet eine Zulage für die

Verwendung in einer gegenüber dem Statusamt höherwertigen Funktion einen

gewissen Ausgleich für die ausbleibende Beförderung trotz längerfristiger Verwendung auf dem höherwertigen Dienstposten. Ob und mit welchen Voraussetzungen der Gesetzgeber eine solche Zulage vorsieht, unterfällt seinem - freilich

durch Art. 33 Abs. 5 GG begrenzten - Gestaltungsspielraum (zur Gestaltungsfreiheit des Gesetzgebers im Besoldungsrecht vgl. Urteil vom 12. Dezember

2013 - BVerwG 2 C 49.11 - BVerwGE 148, 328 = Buchholz 245 LandesBesR

Nr. 3, jeweils Rn. 36 m.w.N.).

16§ 46 BBesG ist deshalb Ausdruck des Grundsatzes funktionsgerechter Besoldung. So wie es Verfassungsrecht nicht gebietet, die Verwendungszulage nach

§ 46 BBesG auch im Fall der Verhinderungsvertretung zu gewähren (Urteil vom

28. April 2005 a.a.O. S. 12 f.), so verbietet es Verfassungsrecht nicht, dass die

Zulagengewährung vom Vorliegen haushaltsrechtlicher Voraussetzungen abhängig gemacht wird.

173. Wegen der Frage,

ob es mit dem Leistungsprinzip des Art. 33 Abs. 2 GG und mit Art. 3 GG zu vereinbaren ist, dass § 18 BBesG für gleichwertige Tätigkeiten eine unterschiedliche Besoldung von drei und mehr Besoldungsstufen zulässt,

ist die Revision nicht wegen grundsätzlicher Bedeutung der Rechtssache nach

§ 132 Abs. 2 Nr. 1 VwGO zuzulassen. Denn die Frage bezieht sich, wie sich der

Begründung eindeutig entnehmen lässt, auf § 18 BBesG in der derzeit geltenden Fassung. § 18 BBesG ist letztmals durch das Gesetz zur Neuregelung der

Professorenbesoldung und zur Änderung weiterer dienstrechtlicher Vorschriften

vom 11. Juni 2013 (BGBl I S. 1514) geändert worden. Für die Klägerin ist aber,

wie oben ausgeführt, gemäß Art. 125a Abs. 1 GG das Bundesbesoldungsgesetz in der am 31. August 2006 geltenden Fassung maßgeblich.

18Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 2 VwGO. Die Festsetzung des

Streitwerts für das Beschwerdeverfahren beruht auf § 47 Abs. 1 Satz 1 und

Abs. 3 i.V.m. § 52 Abs. 1 GKG und ist in Streitigkeiten über den „Teilstatus“ eines Beamten entsprechend der Höhe des zweifachen Jahresbetrags der Differenz zwischen dem innegehabten und dem erstrebten Teilstatus zu bemessen.

Domgörgen Dr. von der Weiden Dr. Hartung

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5 C 19.11 vom 10.01.2013

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9 VR 4.13 vom 28.05.2013

BVerwG (treu und glauben, rechtliches gehör, zivildienst, verwaltungsgericht, rechtssatz, bundesverwaltungsgericht, einberufung, beschwerde, ausbildung, zdg)

6 B 107.08 vom 22.08.2007

Anmerkungen zum Urteil