Urteil des BVerwG vom 07.02.2008, 10 C 23.07

Entschieden
07.02.2008
Schlagworte
Genfer Flüchtlingskonvention, Widerruf, Bundesamt, Irak, Anerkennung, Flüchtlingseigenschaft, Regierung, Wahrscheinlichkeit, Staat, Wiederherstellung
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BUNDESVERWALTUNGSGERICHT

BESCHLUSS

BVerwG 10 C 23.07 OVG 16 A 4348/05.A

In der Verwaltungsstreitsache

hat der 10. Senat des Bundesverwaltungsgerichts aufgrund der mündlichen Verhandlung vom 7. Februar 2008 durch den Vorsitzenden Richter am Bundesverwaltungsgericht Dr. Mallmann, die Richter am Bundesverwaltungsgericht Prof. Dr. Dörig und Richter und die Richterinnen am Bundesverwaltungsgericht Beck und Fricke

beschlossen:

Das Verfahren wird ausgesetzt.

Es wird gemäß Art. 234 Abs. 1 und 3, Art. 68 Abs. 1 EG eine Vorabentscheidung des Gerichtshofs der Europäischen Gemeinschaften zu folgenden Fragen eingeholt:

1. Ist Art. 11 Abs. 1 Buchst. e der Richtlinie 2004/83/EG des Rates vom 29. April 2004 dahin auszulegen, dass - abgesehen von Art. 1 C Nr. 5 Satz 2 des Abkommens über die Rechtsstellung der Flüchtlinge vom 28. Juli 1951 (Genfer Flüchtlingskonvention) - die Flüchtlingseigenschaft bereits dann erlischt, wenn die begründete Furcht des Flüchtlings vor Verfolgung im Sinne des Art. 2 Buchst. c der Richtlinie, aufgrund derer die Anerkennung erfolgte, entfallen ist und er auch nicht aus anderen Gründen Furcht vor Verfolgung im Sinne des Art. 2 Buchst. c der Richtlinie haben muss?

2. Für den Fall, dass Frage 1 zu verneinen ist: Setzt das Erlöschen der Flüchtlingseigenschaft nach Art. 11 Abs. 1 Buchst. e der Richtlinie darüber hinaus voraus, dass in dem Land, dessen Staatsangehörigkeit der Flüchtling besitzt,

a) ein Schutz bietender Akteur im Sinne des Art. 7 Abs. 1 der Richtlinie vorhanden ist und reicht es hierbei aus, dass die Schutzgewährung nur mit Hilfe multinationaler Truppen möglich ist,

b) dem Flüchtling kein ernsthafter Schaden im Sinne des Art. 15 der Richtlinie droht, der zur Zuerkennung subsidiären Schutzes nach Art. 18 der Richtlinie führt, und/oder

c) die Sicherheitslage stabil ist und die allgemeinen Lebensbedingungen das Existenzminimum gewährleisten?

3. Sind in einer Situation, in der die bisherigen Umstände, aufgrund derer der Betreffende als Flüchtling anerkannt worden ist, entfallen sind, neue andersartige verfolgungsbegründende Umstände

a) an dem Wahrscheinlichkeitsmaßstab zu messen, der für die Anerkennung von Flüchtlingen gilt, oder findet zugunsten des Betreffenden ein anderer Maßstab Anwendung,

b) unter Berücksichtigung der Beweiserleichterung des Art. 4 Abs. 4 der Richtlinie zu beurteilen?

G r ü n d e :

I

1Der Kläger wendet sich gegen den Widerruf seiner Flüchtlingsanerkennung.

2Der 1974 in Basra (Zentralirak) geborene Kläger ist irakischer Staatsangehöriger arabischer Volkszugehörigkeit und sunnitischen Glaubens. Er reiste im Mai

1999 nach Deutschland ein und beantragte Asyl. Zur Begründung gab er an,

ein Cousin habe bei ihnen zu Hause Unterlagen einer verbotenen Oppositionspartei und eine Pistole versteckt, die bei einer Hausdurchsuchung gefunden

worden seien. Das Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge

(jetzt: Bundesamt für Migration und Flüchtlinge) - Bundesamt - lehnte den

Asylantrag ab. Im Klageverfahren verpflichtete das Verwaltungsgericht das

Bundesamt, den Kläger als Flüchtling nach § 51 Abs. 1 AuslG (jetzt: § 3 Abs. 1

AsylVfG i.V.m. § 60 Abs. 1 AufenthG) anzuerkennen. Im Juli 2005 leitete das

Bundesamt wegen der veränderten Verhältnisse im Irak ein Widerrufsverfahren

ein und widerrief nach Anhörung des Klägers mit Bescheid vom 31. August

2005 die aufgrund der gerichtlichen Verpflichtung ausgesprochene Flüchtlingsanerkennung. Zugleich stellte es fest, dass Abschiebungshindernisse nach § 60

Abs. 2 bis 7 AufenthG nicht vorliegen.

3Im Klageverfahren hat das Verwaltungsgericht mit Urteil vom 6. Oktober 2005

den Widerrufsbescheid des Bundesamtes aufgehoben. Angesichts der hochgradig instabilen Lage im Irak könne von einer dauerhaften und stabilen, einen

Widerruf rechtfertigenden Änderung der politischen Verhältnisse nicht ausgegangen werden.

4Auf die Berufung der Beklagten hat das Oberverwaltungsgericht mit Urteil vom

11. Juli 2006 die erstinstanzliche Entscheidung geändert und die Klage abgewiesen. Zur Begründung hat es im Wesentlichen ausgeführt, der Widerruf sei

rechtmäßig. Es könne auf sich beruhen, ob der Kläger den Irak unter dem

Druck erlittener oder unmittelbar drohender Verfolgung durch das Baath-

Regime Saddam Husseins verlassen habe. Denn er sei vor einer solchen Verfolgung jetzt hinreichend sicher. Das Regime Saddam Husseins habe seine

politische und militärische Herrschaft über den Irak durch die im März 2003 begonnene Militäraktion unter Führung der USA endgültig verloren. Eine Rückkehr

des Regimes sei nach den aktuellen Machtverhältnissen ebenso ausgeschlossen wie die Herausbildung einer Struktur, die vom früheren Regime als Gegner

angesehene Personen erneut (wiederholend) verfolge. Dem Kläger drohe auch

nicht aus anderen Gründen mit beachtlicher Wahrscheinlichkeit erneut eine

- wie auch immer geartete - Verfolgung. Greifbare Anhaltspunkte für asylerhebliche Übergriffe von Seiten der neu gebildeten irakischen Regierung oder dem

irakischen Staat sonst zurechenbarer Kräfte einschließlich der multinationalen

Streitkräfte und der kurdischen Parteien im Nordirak ließen sich den aktuellen

Erkenntnissen nicht entnehmen. Dabei könne auf sich beruhen, ob mit der neuen Regierung ein zu politischer Verfolgung fähiges Machtgebilde in dem Sinne

entstanden sei, dass es eine gewisse Stabilität aufweise und die Fähigkeit zur

Schaffung und Aufrechterhaltung einer übergreifenden Friedensordnung besitze. Auch für eine nichtstaatliche Verfolgung gebe das Vorbringen des Klägers

nichts Tragfähiges her. Soweit es nach wie vor insbesondere zu terroristischen

Anschlägen und fortgesetzten offenen Kampfhandlungen zwischen militanter

Opposition sowie regulären Sicherheitskräften und Koalitionsstreitkräften komme, sei nicht erkennbar, dass dieses Geschehen bezogen auf den Kläger an

asylerhebliche Merkmale anknüpfe. Die Widerrufsentscheidung begegne auch

nicht mit Blick auf die Richtlinie 2004/83/EG rechtlichen Bedenken, da diese vor

Ablauf der Umsetzungsfrist keine unmittelbare Wirkung entfalte und § 60 Abs. 1

AufenthG in seinem Kerngehalt nicht ändere. Der Kläger könne auch nicht die

Feststellung von Abschiebungsverboten nach § 60 Abs. 2 bis 5 und 7 AufenthG

beanspruchen.

5Mit der vom Senat beschränkt auf den Widerruf der Flüchtlingsanerkennung

zugelassenen Revision erstrebt der Kläger die Wiederherstellung des erstinstanzlichen Urteils. Er macht u.a. geltend, der Widerruf verstoße gegen die zwischenzeitlich umgesetzte Richtlinie 2004/83/EG und gegen Art. 1 C der Genfer

Flüchtlingskonvention - GFK -. Deren Schutzbereich erschöpfe sich nach einhelliger Staatenpraxis nicht im Schutz vor politischer Verfolgung. Ein Entzug

des Flüchtlingsstatus setze voraus, dass im Herkunftsland auch die Mindestbedingungen einer staatlichen Friedensordnung und einer menschenwürdigen

Existenz vorgefunden werden könnten. Erforderlich sei eine wertende Gesamtschau unter Einbeziehung der allgemeinen Verhältnisse. Hierzu fehlten ausreichende Tatsachenfeststellungen. Auch der vom Berufungsgericht angewandte

Wahrscheinlichkeitsmaßstab sei völker- und europarechtswidrig.

6Der Kläger beantragt,

das Urteil des Oberverwaltungsgerichtes für das Land Nordrhein-Westfalen vom 11. Juli 2006 zu ändern, soweit es den Widerruf der Flüchtlingsanerkennung betrifft, und die Berufung der Beklagten insoweit zurückzuweisen.

7Die Beklagte ist der Revision entgegengetreten. Der Vertreter des Bundesinteresses am Bundesverwaltungsgericht hat sich am Verfahren nicht beteiligt.

II

8Der Rechtsstreit ist auszusetzen und es ist eine Vorabentscheidung des Gerichtshofs der Europäischen Gemeinschaften zur Auslegung der Richtlinie

2004/83/EG des Rates vom 29. April 2004 über Mindestnormen für die Anerkennung und den Status von Drittstaatsangehörigen oder Staatenlosen als

Flüchtlinge oder als Personen, die anderweitig internationalen Schutz benötigen, und über den Inhalt des zu gewährenden Schutzes (ABl EG Nr. L 304

S. 12 ; ber. ABl EG Nr. L 204 S. 24) einzuholen (Art. 234 Abs. 1 und 3, Art. 68

Abs. 1 EG). Da es um die Auslegung von Gemeinschaftsrecht geht, ist der Gerichtshof zuständig. Die vorgelegten Fragen zur Auslegung der Richtlinie sind

entscheidungserheblich und bedürfen einer Klärung durch den Gerichtshof. Insoweit wird zur weiteren Begründung auf den Vorlagebeschluss vom heutigen

Tag im Verfahren BVerwG 10 C 33.07 verwiesen.

Dr. Mallmann Prof. Dr. Dörig Richter

Fricke Ri’inBVerwG Beck ist wegen Erkrankung verhindert zu unterschreiben. Dr. Mallmann

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5 C 19.11 vom 10.01.2013

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6 B 107.08 vom 22.08.2007

Anmerkungen zum Urteil