Urteil des BVerwG vom 08.03.2006

Ablauf der Frist, Rückführung, Dienstzeit, Vertrauensperson

BUNDESVERWALTUNGSGERICHT

Beschluss

BVerwG 1 WB 58.05

In dem Wehrbeschwerdeverfahren

…,

hat der 1. Wehrdienstsenat des Bundesverwaltungsgerichts durch

den Vorsitzenden Richter am Bundesverwaltungsgericht Prof. Dr. Pietzner,

die Richterin am Bundesverwaltungsgericht Dr. Frentz,

den Richter am Bundesverwaltungsgericht Dr. Deiseroth

sowie

Brigadegeneral Wundrak und

Oberstabsgefreiter Deiwick

als ehrenamtliche Richter

am 8. März 2006

b e s c h l o s s e n :

Der Antrag wird als unzulässig verworfen.

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G r ü n d e :

Der 1983 geborene Antragsteller ist Soldat auf Zeit (SaZ) mit einer festgesetzten

Dienstzeit von vier Jahren, die mit Ablauf des 30. Juni 2006 enden wird. Zum

Hauptgefreiten wurde er mit Wirkung vom 1. Oktober 2003 ernannt. Seit dem

1. Mai 2005 wird er als Kraftfahrer Klasse B bei der U…Stff) der L…U…G…)

Wahn in Köln verwendet.

Am 12. März 2003 beantragte er die Ernennung zum SaZ sowie die Erstverpflich-

tung in der Laufbahngruppe der Unteroffiziere ohne Portepee. Mit Fernschreiben

vom 25. April 2003 an das L...U…R… in K. stimmte die Stammdienststelle der

Luftwaffe (SDL) der beantragten Erstverpflichtung zu und wies das L…U…R… an,

die Zulassung des Antragstellers als Unteroffizieranwärter zum 1. April 2004 zu

verfügen und seine Dienstzeit entsprechend festzusetzen. Daraufhin wurde der

Antragsteller mit Wirkung vom 16. Mai 2003 in das Dienstverhältnis eines SaZ be-

rufen; seine Dienstzeit wurde auf vier Jahre festgesetzt. Der Kommandeur

L…U…R… verfügte unter dem 20. Mai 2003 die Zulassung des Antragstellers als

Anwärter für die Laufbahngruppe der Unteroffiziere mit Wirkung vom 1. April 2004.

Am 11. September 2003 erhielt der Antragsteller durch den Staffelchef N…Stff

L…U…R… einen bestandskräftigen Verweis, weil er seinen Dienst zum wieder-

holten Mal nicht wie befohlen um 7.00 Uhr, sondern erst um 8.30 Uhr angetreten

hatte. Am 29. Januar 2004 erging gegen den Antragsteller eine rechtskräftige ver-

schärfte Ausgangsbeschränkung von 14 Tagen, weil er seinen Wachdienst nicht

wie befohlen am 24. Januar 2004 um 9.30 Uhr angetreten hatte, sondern dem

Dienst bis zum 26. Januar 2004 ferngeblieben war. Am 16. September 2004 wur-

de der Antragsteller mit einer bestandskräftigen Disziplinarbuße von 250 € belegt,

weil er seinen Dienst am 24. August 2004 nicht wie befohlen um 7.00 Uhr, son-

dern erst um 7.45 Uhr, und am nächsten Tag nicht wie befohlen um 7.00 Uhr,

sondern erst um 10.30 Uhr angetreten hatte.

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Unter Bezugnahme auf diese Verfehlungen beantragte der Staffelchef N…Stff

L…U…R… am 29. September 2004 die „Überprüfung der Entlassung durch die

SDL gemäß § 55 Abs. 4 SG“ wegen Nichteignung bzw. die Rückführung des An-

tragstellers in die Laufbahngruppe der Mannschaften. Nach Anhörung des An-

tragstellers und der Vertrauensperson erteilte die SDL dem Antragsteller mit Be-

scheid vom 21. Oktober 2004 einen ausdrücklichen Hinweis auf die Entlassung

nach § 55 Abs. 5 SG, sah von einer Rückführung nach § 55 Abs. 4 SG jedoch ab.

Am 8. Dezember 2004 beantragte der Staffelchef N…Stff L…U…R… erneut die

Rückführung des Antragstellers in die Laufbahn der Mannschaften gemäß § 55

Abs. 4 SG und führte zur Begründung aus, die drei genannten Disziplinarmaß-

nahmen begründeten Zweifel an der charakterlichen Eignung des Antragstellers

für die in Aussicht genommene Laufbahn. Zu diesem Antrag waren der Antragstel-

ler und die Vertrauensperson zuvor angehört worden. Die SDL setzte mit Be-

scheid vom 3. Februar 2005 eine Entscheidung über die Rückführung des Antrag-

stellers bis zum 31. März 2005 aus und teilte ihm mit, dass beabsichtigt sei, seine

Beförderung zum Unteroffizier ebenfalls bis zum 31. März 2006 zurückzustellen.

Nachdem der Staffelchef U…Stff L…U…G… am 4. März 2005 gebeten hatte, die

beantragte Rückführung des Antragstellers aufrecht zu erhalten, weil dieser in den

Merkmalen Eignung, Leistung und Befähigung nicht dem Leistungsbild eines Un-

teroffiziers entspreche, wurde der Antragsteller - nach seiner Anhörung sowie der

Beteiligung seiner Disziplinarvorgesetzten und der Vertrauensperson - mit Be-

scheid der SDL vom 2. Mai 2005 in die Laufbahngruppe der Mannschaften zu-

rückgeführt und seine Ausbildung zum Stabsdienstunteroffizier eingestellt.

Die dagegen eingelegte Beschwerde vom 23. Mai 2005 wies der Bundesminister

der Verteidigung (BMVg) - PSZ I 7 - mit Bescheid vom 2. November 2005 zurück.

- 4 -

Gegen diese Entscheidung beantragte der Antragsteller am 17. November 2005

zur Niederschrift seines Disziplinarvorgesetzten die gerichtliche Entscheidung des

Bundesverwaltungsgerichts. Diesen Antrag hat der BMVg - PSZ I 7 - mit seiner

Stellungnahme vom 25. November 2005 dem Senat vorgelegt.

Die Niederschrift vom 17. November 2005 bezieht sich auf den Beschwerdebe-

scheid des BMVg vom 2. November 2005 und hat folgenden Wortlaut:

„Hauptgefreiter … hat bei mir heute mündlich Widerspruch gegen ihre

ablehnende Entscheidung eingelegt und beantragt die Entscheidung

des Bundesverwaltungsgerichts - Wehrdienstsenate -. Eine Begründung

liegt noch nicht vor und soll folgen.“

Der BMVg beantragt,

den Antrag zurückzuweisen.

Der Antrag sei unzulässig, weil der Antragsteller diesen nicht innerhalb der Frist

des § 17 Abs. 4 WBO begründet habe. Er habe auch - bis zum Zeitpunkt der Vor-

lage - nicht im Einzelnen substantiiert vorgetragen, aus welchen Gründen er die

Rückführung in die Laufbahn der Mannschaften des Truppendienstes für rechts-

widrig halte. Insoweit würde selbst die - hier nicht vorliegende - Behauptung, die

Rückführung sei rechtswidrig, nicht ausreichen. Der Umstand, dass der Antrag-

steller von einem Rechtsanwalt hinsichtlich der Notwendigkeit einer fristgerechten

Begründung möglicherweise falsch beraten worden sei, könne an der Unzulässig-

keit des Antrags nichts ändern. Ein Rechtsirrtum des Bevollmächtigten geht re-

gelmäßig zu Lasten des vertretenen Soldaten; hieraus folge auch kein fristverlän-

gerndes „unabwendbares Ereignis“ im Sinne des § 7 Abs. 1 WBO. In der Sache

sei der Antrag unbegründet. Es sei offensichtlich, dass sich ein mehrfach diszipli-

nar aufgefallener Soldat für die Laufbahn der Unteroffiziere des allgemeinen

Fachdienstes nicht eigne.

Wegen des Vorbringens im Einzelnen wird auf den Inhalt der Schriftsätze der Be-

teiligten und der Akten Bezug genommen. Die Beschwerdeakte des BMVg

- PSZ I 7 - 869/05 - sowie die Personalgrundakte des Antragstellers haben dem

Senat bei der Beratung vorgelegen.

- 5 -

Der Antrag hat keinen Erfolg.

Das Rechtsschutzbegehren des Antragstellers, der weder in seinem zur Nieder-

schrift des Disziplinarvorgesetzten erklärten Antrag vom 17. November 2005 noch

im weiteren Verlauf des gerichtlichen Verfahrens einen ausdrücklichen Antrag ge-

stellt hat, ist auslegungsbedürftig. In seiner Erklärung vom 17. November 2005

wendet er sich gegen die „ablehnende Entscheidung“ im Bescheid des BMVg vom

2. November 2005, die - ausschließlich - den Streitgegenstand der Rückführung

des Antragstellers in die Laufbahn der Mannschaften des Truppendienstes betrifft.

Dieser Gegenstand ist auch Regelungszweck und Regelungsinhalt der Verfügung

der SDL vom 2. Mai 2005. Vor diesem Hintergrund kommt den Ausführungen des

Antragstellers in seiner Beschwerde vom 23. Mai 2005, er beschwere sich

- abgesehen von der Entscheidung über seine Rückführung in die Laufbahn der

Mannschaften - auch gegen die „damit verbundene Nichtfestsetzung meiner

Dienstzeit auf 8 Jahre bzw. die Festsetzung meines Dienstzeitendes auf den

30.6.2006“, keine eigenständige Bedeutung für das gerichtliche Antragsverfahren

zu. Vielmehr ergibt sich aus diesem Beschwerdeschreiben des Antragstellers

ebenfalls, dass er die Entscheidung über seine Rückführung in die Laufbahn der

Mannschaften des Truppendienstes aufgehoben wissen will und sich gegen die

Festsetzung seines Dienstzeitendes nur mittelbar - nämlich soweit diese mit der

Rückführungsentscheidung verbunden ist - wendet. Demzufolge ist der Antrag des

Antragstellers dahin auszulegen, dass er die Aufhebung der Bescheide der SDL

vom 2. Mai 2005 und des BMVg vom 2. November 2005 anstrebt.

Der Antrag auf gerichtliche Entscheidung ist unzulässig.

Zwar hat der Antragsteller gegen den ihm am 4. November 2005 eröffneten Be-

schwerdebescheid des BMVg am 17. November 2005 den insoweit statthaften

Antrag auf gerichtliche Entscheidung zur Niederschrift erklärt und damit die Zwei-

Wochen-Frist des § 21 Abs. 1, Abs. 2 Satz 1 i.V.m. § 17 Abs. 4 Satz 1 WBO für

die Einlegung dieses Rechtsbehelfs eingehalten.

- 6 -

Der Antragsteller hat jedoch diesen Antrag auf gerichtliche Entscheidung nicht in

der gemäß § 17 Abs. 4 Satz 1 WBO erforderlichen Weise fristgerecht begründet.

Die Begründungspflicht, die der Gesetzgeber in § 17 Abs. 4 Satz 1 WBO für den

Antrag auf gerichtliche Entscheidung ausdrücklich und zwingend fixiert hat, ver-

folgt nicht nur den Zweck, das Gericht alsbald von dem vom Antragsteller geltend

gemachten Rechtsschutzziel und den dieses stützenden Gründen in Kenntnis zu

setzen. Sie hat auch den Sinn, die unüberlegte Einlegung von Anträgen auf ge-

richtliche Entscheidung zu verhindern. Durch die Notwendigkeit einer Begründung

innerhalb von zwei Wochen soll der Antragsteller im Wehrbeschwerdeverfahren

dazu angehalten werden, sein Vorbringen alsbald kritisch zu überprüfen, um sich

gegebenenfalls von der Aussichtslosigkeit seines Antrags zu überzeugen. Deshalb

muss - wie sich bereits aus dem Wortlaut des § 17 Abs. 4 Satz 1 WBO ergibt („Der

Antrag ist … zu begründen“) - in der Begründung des Antrags auf gerichtliche

Entscheidung im Einzelnen dargelegt werden, aus welchen Gründen die an-

gefochtene (Beschwerde-)Entscheidung nach Auffassung des Antragstellers

rechtswidrig ist (vgl. Beschlüsse vom 27. Januar 1998 - BVerwG 1 WB 40.97 -

m.w.N., vom 14. Juli 2004 - BVerwG 1 WB 9.04 - und vom 16. September 2004

- BVerwG 1 WB 35.04 - jeweils m.w.N.).

Diesen Anforderungen genügt der Antrag auf gerichtliche Entscheidung vom

17. November 2005 nicht.

Der Beschwerdebescheid des BMVg ist dem Antragsteller am 4. November 2005

eröffnet worden. Die Zwei-Wochen-Frist des § 17 Abs. 4 Satz 1 i.V.m. § 21 Abs. 2

Satz 1 WBO zur Einlegung und zur Begründung eines gegen diesen Bescheid des

BMVg gerichteten Antrags auf wehrdienstgerichtliche Entscheidung endete mit

Ablauf des 18. November 2005 (§§ 186, 187 Abs. 1, § 188 Abs. 2 BGB). Innerhalb

dieser Frist hat der Antragsteller in seinem Antrag vom 17. November 2005, der

am selben Tage beim BMVg einging, lediglich erklärt, er lege mündlich „Wider-

spruch“ gegen die ablehnende Entscheidung des BMVg ein und beantrage die

Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts; eine Begründung liege noch nicht

vor und solle folgen.

- 7 -

Dieser Inhalt trägt nicht dem Erfordernis Rechnung, dass der Antragsteller zur Be-

gründung eines Antrags auf gerichtliche Entscheidung im Einzelnen substantiiert

vortragen muss, wodurch er sich beschwert fühlt und aus welchen Gründen er die

angefochtene Maßnahme für rechtswidrig hält. Die Begründung kann auch nicht

dadurch ersetzt werden, auf frühere Anträge, Beschwerden oder Schriftsätze zu

verweisen oder - wie hier - eine Begründung nur anzukündigen (Beschluss vom

16. September 2004 - BVerwG 1 WB 35.04 - m.w.N.). Bis zum Ablauf der Frist

erfolgte keine Begründung des Antrags.

Der Beschwerdebescheid des BMVg vom 2. November 2005 war mit einer ord-

nungsgemäßen Rechtsbehelfsbelehrung versehen, sodass die Voraussetzungen

des § 7 Abs. 2 WBO nicht erfüllt sind. In dem Bescheid ist ausdrücklich darauf hin-

gewiesen, dass der Antrag innerhalb von zwei Wochen nach Bekanntgabe des

Bescheids beim BMVg oder beim nächsten Disziplinarvorgesetzten des Antrag-

stellers einzulegen und zu begründen und dass die Frist nur gewahrt ist, wenn der

Antrag und die Begründung vor Ablauf der Frist bei der zur Einlegung zuständigen

Stelle eingehen. Ein Missverständnis darüber, dass die Zwei-Wochen-Frist auch

für die Begründung des Antrags auf gerichtliche Entscheidung gilt, konnte beim

Antragsteller angesichts der besonderen Unterstreichung dieses Erfordernisses in

der Rechtsbehelfsbelehrung nicht ausgelöst werden.

Die Annahme einer Hinderung des Antragstellers an der Einhaltung der Begrün-

dungsfrist durch militärischen Dienst, durch Naturereignisse oder andere unab-

wendbare Zufälle kommt ebenfalls nicht in Betracht. Ein derartiger unabwendbarer

Zufall läge auch dann nicht vor, wenn der Antragsteller - wie der BMVg in der Vor-

lage andeutet - von einem Anwalt dahin beraten worden wäre, eine Begründung

des Antrags auf gerichtliche Entscheidung könne auch nach Ablauf der Zwei-

Wochen-Frist noch eingereicht werden. Angesichts der inhaltlich eindeutigen - und

zutreffenden - Rechtsbehelfsbelehrung im Beschwerdebescheid stellt ein Rechts-

irrtum des Antragstellers über Beginn und Dauer der Begründungsfrist keinen

„unabwendbaren“ Zufall dar.

- 8 -

Von einer Belastung des Antragstellers mit Verfahrenskosten sieht der Senat ab,

weil er die Voraussetzungen des § 20 Abs. 2 WBO nicht für gegeben erachtet.

Prof. Dr. Pietzner Dr. Frentz Dr. Deiseroth

Wundrak Deiwick