Urteil des BVerwG vom 18.04.2013
BVerwG: eltern, aufenthaltserlaubnis, volljährigkeit, visum, besondere härte, minderjähriger, hauptsache, familiennachzug, einreise, irak
BVerwG 10 C 9.12
Rechtsquellen:
AufenthG § 5 Abs. 1 Nr. 1, § 6 Abs. 3, §§ 8, 25 Abs. 2,
§§ 31, 32, 34 Abs. 2 und 3, §§ 35, 36 Abs. 1 und 2,
§§ 95, 96
GG Art. 6 Abs. 2
GR-Charta Art. 7, 24 Abs. 3
EMRK Art. 8
Richtlinie 2003/86/EG Art. 2 Buchst. f, Art. 10 Abs. 3 Buchst. a, Art. 15
Abs. 1 und 2
VwGO §§ 75, 123
Stichworte:
Elternnachzug; einstweilige Anordnung; Familienzusammenführung; Flüchtling; Kindernachzug;
Kindeswohl; Minderjährigenschutz; minderjähriger unbegleiteter Flüchtling; besondere Härte;
Verpflichtungsklage; maßgeblicher Zeitpunkt; Verfestigung des Aufenthalts; Visum;
Volljährigkeit; Vorwegnahme der Hauptsache.
Leitsatz:
1. Der Nachzugsanspruch zu einem unbegleiteten minderjährigen Flüchtling nach § 36 Abs. 1
AufenthG steht jedenfalls bei gleichzeitiger oder in zeitlichem Zusammenhang stehender
Antragstellung beiden Elternteilen zu. Wird einem Elternteil das Visum rechtswidrig versagt, darf
seinem Nachzugsbegehren die vorgezogene Einreise des anderen Elternteils nicht
entgegengehalten werden.
2. Der Anspruch auf Nachzug der Eltern nach § 36 Abs. 1 AufenthG besteht nur bis zu dem
Zeitpunkt, zu dem das Kind volljährig wird. Anders als beim Kindernachzug nach § 32 AufenthG
reicht eine Antragstellung vor Erreichen der jeweiligen Höchstaltersgrenze nicht aus, um den
Anspruch zu erhalten.
3. Eltern haben die Möglichkeit, ihren Visumanspruch aus § 36 Abs. 1 AufenthG mit Hilfe einer
einstweiligen Anordnung nach § 123 VwGO rechtzeitig vor Erreichen der Volljährigkeit des
Kindes durchzusetzen, ohne dass ihnen der Einwand der Vorwegnahme der Hauptsache
entgegengehalten werden kann.
BUNDESVERWALTUNGSGERICHT
IM NAMEN DES VOLKES
URTEIL
BVerwG 10 C 9.12
VG Berlin - 11.11.2010 - AZ: VG 15 K 153.10 V
OVG Berlin-Brandenburg - 19.12.2011 - AZ: OVG 3 B 22.10
In der Verwaltungsstreitsache hat der 10. Senat des Bundesverwaltungsgerichts
auf die mündliche Verhandlung vom 18. April 2013
durch den Vorsitzenden Richter am Bundesverwaltungsgericht Prof. Dr. Berlit,
die Richter am Bundesverwaltungsgericht Prof. Dr. Dörig und Prof. Dr. Kraft,
die Richterin am Bundesverwaltungsgericht Fricke
und den Richter am Bundesverwaltungsgericht Dr. Maidowski
für Recht erkannt:
Die Revisionen der Kläger gegen das Urteil des Oberverwaltungsgerichts Berlin-
Brandenburg vom 19. Dezember 2011 werden zurückgewiesen.
Die Kläger tragen die Kosten des Revisionsverfahrens zu je 1/6 mit Ausnahme der
außergerichtlichen Kosten der Beigeladenen, die diese selbst trägt.
Gründe
I
1 Die sechs Kläger sind irakische Staatsangehörige. Die Klägerin zu 1 begehrt als Mutter, die
Kläger zu 2 bis 6 begehren als Geschwister die Erteilung von Visa zur
Familienzusammenführung mit ihrem in Deutschland lebenden Sohn bzw. Bruder A.
2 Der am 1. Dezember 1992 geborene A., ebenfalls irakischer Staatsangehöriger, reiste im Mai
2008 als Minderjähriger nach Deutschland ein. Ihm wurde wegen einer ihm drohenden Gefahr
der Gruppenverfolgung als Angehöriger der Glaubensgemeinschaft der Yeziden im Juni 2009
die Flüchtlingseigenschaft zuerkannt. Er erhielt zunächst eine auf drei Jahre befristete
Aufenthaltserlaubnis nach § 25 Abs. 2 AufenthG und im Juli 2012 eine Niederlassungserlaubnis
nach § 26 Abs. 3 AufenthG.
3 Seine Eltern beantragten für sich und ihre weiteren fünf Kinder im November 2009 bei der
Deutschen Botschaft in Damaskus Visa zur Familienzusammenführung. Da die Botschaft nur zur
Erteilung eines Visums an einen Elternteil bereit war, entschieden die Eheleute, dass der Vater
nach Deutschland einreisen solle. Dieser erhielt im Februar 2010 das beantragte Visum und
nach Einreise auch eine bis zum 3. März 2011 befristete Aufenthaltserlaubnis nach § 36 Abs. 1
AufenthG. Die Visumanträge der Kläger zu 1 bis 6 lehnte die Botschaft hingegen zuletzt mit
Remonstrationsbescheid vom 11. April 2010 ab.
4 Der Vater reiste nach Ablauf seiner Aufenthaltserlaubnis im März 2011 aus Deutschland aus,
um seine Familie bei ihrer Rückkehr in den irakischen Herkunftsort zu begleiten. Die auf
Erteilung des begehrten Visums gerichtete Verpflichtungsklage der Klägerin zu 1 hatte beim
Verwaltungsgericht Erfolg, nicht hingegen die Klagen ihrer fünf Kinder. Das
Oberverwaltungsgericht hat mit Urteil vom 19. Dezember 2011 auch die Klage der Klägerin zu 1
abgewiesen und die Abweisung der Klagen der Kläger zu 2 bis 6 bestätigt.
5 Das Berufungsgericht ist der Auffassung, die Erteilungsvoraussetzungen für den
Nachzugsanspruch der Klägerin zu 1 nach § 36 Abs. 1 AufenthG und der Kläger zu 2 bis 6 nach
§§ 32 und 36 Abs. 2 AufenthG müssten zum Zeitpunkt der Erlangung der Volljährigkeit des A.
und im Zeitpunkt der mündlichen Verhandlung des Oberverwaltungsgerichts vorgelegen haben.
Für das personenbezogene Merkmal der Minderjährigkeit des A. sei hingegen auf den Zeitpunkt
der Stellung der Visumanträge abzustellen. Insoweit sei der Nachzugsanspruch der Eltern und
Geschwister wie der Nachzugsanspruch minderjähriger Kinder zu ihren Eltern nach § 32
AufenthG zu behandeln.
6 Der Anspruch der Klägerin zu 1 scheitere daran, dass der Vater des A. in Deutschland gelebt
habe, als A. volljährig geworden sei. Damit fehle es an der Voraussetzung des § 36 Abs. 1
AufenthG, dass sich kein personensorgeberechtigter Elternteil im Bundesgebiet aufhält.
Allerdings habe bei Antragstellung beiden Eltern der Nachzugsanspruch nach § 36 Abs. 1
AufenthG zugestanden, so dass auch beiden das beantragte Visum hätte erteilt werden müssen.
Dem stünden etwaige Belange des Kindeswohls der im Irak verbleibenden Kinder - der Kläger
zu 2 bis 6 - nicht entgegen. Vielmehr obliege es den Eltern, die sachgerechte Entscheidung über
die Versorgung ihrer Kinder zu treffen. Auch sei ein Nachzugsanspruch der Klägerin zu 1 nicht
wegen Rechtsmissbrauchs ausgeschlossen, da sie weder an der Schleusung ihres Sohnes
nach Deutschland mitgewirkt noch aus dessen Aufenthalt in Deutschland einen persönlichen
Vorteil erlangt habe. Der ursprünglich bestehende Nachzugsanspruch der Klägerin zu 1 sei aber
durch den Nachzug des Vaters zum Sohn nachträglich entfallen. Denn danach sei der
minderjährige Sohn nicht mehr ohne elterliche Obhut gewesen.
7 Die Kläger zu 2 bis 6 hätten keine Nachzugsansprüche zu ihrem in Deutschland lebenden
Bruder. Hierfür fehle es an einer außergewöhnlichen Härte im Sinne von § 36 Abs. 2 Satz 1
AufenthG. Ein Nachzugsrecht zu den Eltern nach § 32 AufenthG bestehe nicht, da die Eltern
über keine Aufenthaltsrechte in Deutschland verfügten und auch nicht beanspruchen könnten.
Außerdem fehle es an der allgemeinen Erteilungsvoraussetzung der Sicherung des
Lebensunterhalts gemäß § 5 Abs. 1 Nr. 1 AufenthG.
8 Hiergegen wenden sich die Kläger mit ihren Revisionen. Die Klägerin zu 1 macht
insbesondere geltend, der Nachzugsanspruch nach § 36 Abs. 1 AufenthG stehe beiden
Elternteilen zu und dürfe nicht dadurch vereitelt werden, dass zunächst nur einem Elternteil ein
Visum gewährt und dessen Nachzug zum Kind dann dem anderen Elternteil entgegengehalten
werde. Die Kläger zu 2 bis 6 vertreten die Auffassung, die fehlende Sicherung des
Lebensunterhalts stehe ihrem Nachzugsanspruch nicht entgegen, es liege vielmehr ein
Ausnahmefall vor, weil andernfalls die Familieneinheit nicht gesichert werden könne. Für die
Klägerinnen zu 2 und 3 liege zudem eine außergewöhnliche Härte vor, weil sie als junge
yezidische Frauen im Irak unter einem erhöhten Verfolgungsdruck stünden.
9 Die Beklagte tritt der Revision entgegen. Sie teilt die Auffassung des Oberverwaltungsgerichts,
dass ein Nachzugsanspruch nach § 36 Abs. 1 AufenthG nicht besteht, wenn sich ein Elternteil
beim Kind aufhält. Weiter ist die Beklagte der Auffassung, dass ein etwaiger Nachzugsanspruch
jedenfalls mit Erreichen der Volljährigkeit des A. erloschen ist.
II
10 Die Revisionen der Kläger haben keinen Erfolg. Zwar verletzt das angefochtene Urteil
Bundesrecht, soweit es den Anspruch der Klägerin zu 1 auf Erteilung eines Visums zum
Familiennachzug betrifft. Denn das Berufungsgericht hat im Rahmen der Prüfung des § 36 Abs.
1 i.V.m. § 6 Abs. 3 Satz 2 AufenthG für das personenbezogene Merkmal der Minderjährigkeit des
Flüchtlings zu Unrecht auf den Zeitpunkt der Stellung des Visumantrags abgestellt. Die
Ablehnung eines Nachzugsanspruchs für die Klägerin zu 1 erweist sich aber aus anderen
Gründen als richtig (§ 144 Abs. 4 VwGO). Denn der ursprünglich bestehende Anspruch nach §
36 Abs. 1 AufenthG ist mit Erreichen der Volljährigkeit des Sohnes am 1. Dezember 2010
erloschen.
11 Maßgebend für die Beurteilung der Sach- und Rechtslage ist bei Verpflichtungsklagen auf
Erteilung eines Aufenthaltstitels grundsätzlich der Zeitpunkt der letzten mündlichen Verhandlung
oder Entscheidung in der Tatsacheninstanz (stRspr, vgl. Urteil vom 7. April 2009 - BVerwG 1 C
17.08 - BVerwGE 133, 329 Rn. 10 = Buchholz 402.242 § 32 AufenthG Nr. 4 Rn. 10). Während
des Revisionsverfahrens eingetretene Rechtsänderungen sind vom Revisionsgericht allerdings
zu berücksichtigen, wenn das Berufungsgericht - entschiede es nunmehr anstelle des
Bundesverwaltungsgerichts - sie seinerseits zu berücksichtigen hätte (vgl. Urteil vom 1.
November 2005 - BVerwG 1 C 21.04 - BVerwGE 124, 276 <279 f.> = Buchholz 402.25 § 73
AsylVfG Nr. 15 S. 32). Daher sind die Nachzugsbegehren der Kläger an dem Aufenthaltsgesetz
in der Fassung der Bekanntmachung vom 25. Februar 2008 (BGBl I S. 162) zu messen, zuletzt
geändert durch Art. 2 des Gesetzes zur Änderung des Freizügigkeitsgesetzes/EU und weiterer
aufenthaltsrechtlicher Vorschriften vom 21. Januar 2013 (BGBl I S. 86). Hierdurch hat sich die
Rechtslage hinsichtlich der im vorliegenden Fall einschlägigen Bestimmungen aber nicht
geändert.
12 1. Das Berufungsgericht hat im Ergebnis zu Recht einen Anspruch der Klägerin zu 1 auf
Erteilung eines Visums zum Nachzug zu ihrem in Deutschland lebenden Sohn nach § 36 Abs. 1
i.V.m. § 6 Abs. 3 Satz 2 AufenthG verneint. Nach § 36 Abs. 1 AufenthG ist den Eltern eines
minderjährigen Ausländers, der eine Aufenthaltserlaubnis nach § 25 Abs. 1 oder 2 AufenthG
oder eine Niederlassungserlaubnis nach § 26 Abs. 3 AufenthG besitzt, abweichend von § 5 Abs.
1 Nr. 1 und § 29 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG eine Aufenthaltserlaubnis - und vor der Einreise gemäß §
6 Abs. 3 Satz 2 AufenthG ein Visum - zu erteilen, wenn sich kein personensorgeberechtigter
Elternteil im Bundesgebiet aufhält. Die Vorschrift wurde durch das Richtlinienumsetzungsgesetz
2007 neu eingeführt und setzt Art. 10 Abs. 3 Buchst. a der Richtlinie 2003/86/EG um (vgl.
BTDrucks 16/5065 S. 176). Sie dient dem Schutz des unbegleiteten minderjährigen Flüchtlings
und seinem Interesse an der Familieneinheit mit seinen Eltern.
13 a) Der Klägerin zu 1 stand der geltend gemachte Anspruch auf Erteilung eines Visums nach §
36 Abs. 1 i.V.m. § 6 Abs. 3 Satz 2 AufenthG allerdings zum Zeitpunkt der Antragstellung im
November 2009 zu. Denn ihr minderjähriger Sohn war zu jener Zeit im Besitz einer
Aufenthaltserlaubnis nach § 25 Abs. 2 AufenthG und es hielt sich kein
personensorgeberechtigter Elternteil im Bundesgebiet auf. Die Beklagte handelte rechtswidrig,
indem sie - obwohl von beiden Eltern zeitgleich beantragt - nur einem Elternteil das Visum für
den Nachzug zum Sohn erteilte. Der Nachzugsanspruch nach § 36 Abs. 1 AufenthG steht beiden
Elternteilen zu. Das ergibt sich schon aus dem insoweit klaren Wortlaut („den Eltern“), und nur
dieses Verständnis der Vorschrift entspricht auch einer korrekten Umsetzung der Richtlinie
2003/86/EG. Art. 10 Abs. 3 Buchst. a der Richtlinie 2003/86/EG erlegt den Mitgliedstaaten die
Verpflichtung auf, zugunsten eines minderjährigen unbegleiteten Flüchtlings den Nachzug
„seiner Verwandten in gerader aufsteigender Linie ersten Grades“ zu gestatten. Damit gewährt
die Richtlinie grundsätzlich beiden Eltern einen Nachzugsanspruch und nicht nur einem
Elternteil (so auch Hailbronner/Carlitz, in: Hailbronner, EU Immigration and Asylum Law, 2010,
S. 253 Rn. 9). Denn die Vorschrift dient dem Schutz des unbegleiteten minderjährigen
Flüchtlings und seinem Interesse an der Familieneinheit mit seinen Eltern (vgl. die
Kommissionsbegründung zur Richtlinie vom 1. Dezember 1999 - KOM <1999> 638 endgültig, S.
17 f.). Nach Art. 24 Abs. 3 GR-Charta hat jedes Kind Anspruch auf regelmäßige persönliche
Beziehungen und direkte Kontakte zu beiden Elternteilen, es sei denn, dies steht seinem Wohl
entgegen. Die Wiederherstellung dieser persönlichen Beziehung zu den Eltern fällt zudem in
den Schutzbereich des Familienlebens nach Art. 7 GR-Charta, Art. 8 EMRK.
14 § 36 Abs. 1 AufenthG ist auch nicht etwa teleologisch zu reduzieren, wenn neben dem
unbegleiteten Sohn in Deutschland weitere minderjährige Kinder im Heimatland zu betreuen
sind. Denn die Entscheidung über die Sorge für ihre Kinder obliegt gemäß Art. 6 Abs. 2 GG
vorrangig den Eltern (so auch Marx, in: GK-AufenthG, § 36 Stand: Februar 2013, Rn. 25). Es sind
keine Gründe ersichtlich, warum im vorliegenden Fall das Kindeswohl eine Korrektur der
elterlichen Entscheidung gebieten sollte.
15 b) Dem Nachzugsanspruch der Klägerin zu 1 steht weder das Vorliegen eines
Ausweisungstatbestandes noch der Einwand des Rechtsmissbrauchs wegen Mitwirkung an
einer strafbaren Schleusung ihres Sohnes nach Deutschland im Sinne von § 96 Abs. 1 Nr. 1a
i.V.m. § 95 Abs. 1 Nr. 3 AufenthG entgegen. Denn die Klägerin zu 1 hat nach den von der
Beklagten nicht angegriffenen Feststellungen des Berufungsgerichts nicht an der Schleusung
ihres Sohnes mitgewirkt.
16 c) Der Nachzugsanspruch der Klägerin zu 1 ist - entgegen der Rechtsauffassung des
Berufungsgerichts - auch nicht dadurch erloschen, dass der minderjährige Sohn seit Anfang
März 2010 nicht mehr ohne elterlichen Beistand war, nachdem sein Vater mit dem von der
Beklagten erteilten Visum nach Deutschland eingereist war. Das Berufungsgericht kann sich für
seine Auffassung zwar auf den Wortlaut des § 36 Abs. 1 AufenthG stützen, der einen Anspruch
auf Erteilung der Aufenthaltserlaubnis nur dann vorsieht, „wenn sich kein
personensorgeberechtigter Elternteil im Bundesgebiet aufhält“. Diese Einschränkung des
grundsätzlich beiden Eltern zustehenden Nachzugsanspruchs findet eine Entsprechung in Art. 2
Buchst. f der Richtlinie 2003/86/EG, wonach eine Person nur solange als „unbegleiteter“
Minderjähriger anzusehen ist, als sie sich „nicht tatsächlich in der Obhut“ eines für ihn
verantwortlichen Erwachsenen befindet. Zwar greift der Nachzugsanspruch u.a. dann nicht,
wenn von vornherein ein Elternteil mit dem Minderjährigen nach Deutschland eingereist ist oder
ihn dort in Empfang genommen hat, denn dann war er nicht unbegleitet. Demgegenüber ist die
Voraussetzung, dass sich kein sorgerechtsberechtigter Elternteil im Bundesgebiet aufhält,
jedenfalls auch dann erfüllt, wenn ein Elternteil zeitgleich oder in unmittelbarem zeitlichem
Zusammenhang mit dem anderen Elternteil den Lebensmittelpunkt ins Bundesgebiet verlagert
(vgl. BTDrucks 16/5065 S. 176). In den zuletzt genannten Fällen erfordert die effektive
Durchsetzung des Minderjährigenschutzes nach Art. 10 Abs. 3 Buchst. a der Richtlinie
2003/86/EG, dass die für den Familiennachzug und die Visumerteilung zuständigen Behörden
den grundsätzlich beiden Eltern zustehenden Nachzugsanspruch nicht durch eine rechtswidrige
Verwaltungspraxis vereiteln können. Das wäre aber der Fall, wenn die Behörden ein Visum zum
Familiennachzug nur einem Elternteil - trotz gleichzeitiger Antragstellung beider Eltern - erteilten
und dem anderen dann entgegenhalten könnten, das Kind sei jetzt nicht mehr ohne elterlichen
Beistand.
17 d) Der Nachzugsanspruch der Klägerin zu 1 ist allerdings mit Eintritt der Volljährigkeit ihres
Sohnes am 1. Dezember 2010 erloschen. Denn der Anspruch auf Nachzug der Eltern zum
unbegleiteten minderjährigen Flüchtling nach § 36 Abs. 1 AufenthG besteht nur bis zu dem
Zeitpunkt, zu dem das Kind volljährig wird. Anders als beim Kindernachzug nach § 32 AufenthG
reicht eine Antragstellung vor Erreichen der Volljährigkeit nicht aus, um den Anspruch zu
erhalten. Zum Zeitpunkt der Verhandlung vor dem Oberverwaltungsgericht im Dezember 2011,
auf den es für die Entscheidung des Nachzugsbegehrens ankommt, war der Anspruch der
Klägerin zu 1 schon entfallen.
18 Bei Verpflichtungsklagen auf Erteilung oder Verlängerung eines Aufenthaltstitels ist - wie
oben dargelegt - der Prüfung der Tatbestandsvoraussetzungen regelmäßig die Sachlage im
Zeitpunkt der letzten mündlichen Verhandlung oder Entscheidung in der Tatsacheninstanz
zugrunde zu legen. Etwas anders gilt beim Anspruch auf Kindernachzug nach § 32 AufenthG
u.a. für die Einhaltung der Höchstaltersgrenze. Insoweit ist der Zeitpunkt der Antragstellung
maßgeblich, weil andernfalls der mit der Regelung verfolgte Zweck, Kindern unter 16 oder 18
Jahren die Herstellung der Familieneinheit im Bundesgebiet zu ermöglichen, vielfach aufgrund
des Zeitablaufs während des Verfahrens entfiele (vgl. grundlegend Urteil vom 18. November
1997 - BVerwG 1 C 22.96 - Buchholz 402.240 § 20 AuslG 1990 Nr. 4 S. 18 f.; ferner Urteil vom
26. August 2008 - BVerwG 1 C 32.07 - BVerwGE 131, 370 Rn. 17 = Buchholz 402.242 § 2
AufenthG Nr. 1 Rn. 17). Entgegen der Auffassung des Berufungsgerichts ist die für den
Kindernachzug entwickelte Rechtsprechung zur Einhaltung der Altersgrenze nicht auf den
Elternnachzug nach § 36 Abs. 1 AufenthG zu übertragen. Das ergibt sich aus den verschiedenen
Zwecken der genannten Vorschriften, die in den unterschiedlichen gesetzlichen Regelungen zur
Verfestigung der aufenthaltsrechtlichen Stellung beim Kinder- und Erwachsenennachzug
deutlich werden.
19 Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zum maßgeblichen Zeitpunkt beim
Kindernachzug wurde - beginnend mit dem zitierten Urteil vom 18. November 1997 - damit
begründet, dass für die Höchstaltersgrenze im Interesse eines effektiven Minderjährigenschutzes
auf den Zeitpunkt der Antragstellung abzustellen ist. Dies ist insbesondere auch deshalb
gerechtfertigt, weil das Aufenthaltsgesetz dem nachgezogenen minderjährigen Kind in § 34 Abs.
2 und 3 AufenthG eine über die Minderjährigkeit hinausreichende, verfestigungsfähige
aufenthaltsrechtliche Stellung zuweist. So wandelt sich die einem Minderjährigen nach § 32
AufenthG erteilte Aufenthaltserlaubnis mit Eintritt der Volljährigkeit gemäß § 34 Abs. 2 Satz 1
AufenthG zu einem eigenständigen, vom Familiennachzug unabhängigen Aufenthaltsrecht.
Diese eigenständige Aufenthaltserlaubnis kann nach § 34 Abs. 3 AufenthG verlängert werden,
bis die Voraussetzungen für die Erteilung einer Niederlassungserlaubnis oder der Erlaubnis zum
Daueraufenthalt-EG vorliegen. Wird Kindern, die ihren Nachzugsantrag als Minderjährige vor
Erreichen der gesetzlichen Altersgrenze gestellt haben, aufgrund der Dauer des
Visumverfahrens ggf. einschließlich eines Gerichtsverfahrens das Visum und die
Aufenthaltserlaubnis nach § 32 AufenthG erst zu einem Zeitpunkt erteilt, zu dem sie schon
volljährig sind, wandelt sich die Aufenthaltserlaubnis, zu deren Erteilung die Ausländerbehörde
verpflichtet (worden) ist, unmittelbar in eine solche nach § 34 Abs. 2 AufenthG. Das gilt auch für
die einem Minderjährigen erteilte Aufenthaltserlaubnis nach § 36 Abs. 2 AufenthG, wie sich aus
dem Verweis auf § 34 AufenthG in § 36 Abs. 2 Satz 2 AufenthG ergibt. Die nachgezogenen
Kinder haben zudem unter den erleichterten Voraussetzungen des § 35 AufenthG einen
Anspruch auf Erteilung einer Niederlassungserlaubnis.
20 Für den Elternnachzug nach § 36 Abs. 1 AufenthG fehlt es hingegen an vergleichbaren
Regelungen, die einen dauerhaften oder jedenfalls längerfristigen Aufenthalt in Deutschland
eröffnen. Anders als die Aufenthaltserlaubnis des Kindes nach § 32 AufenthG wandelt sich die
der Eltern mit Erreichen der Volljährigkeit des Kindes nicht in ein eigenständiges
Aufenthaltsrecht. Vielmehr endet der Rechtsgrund für den Aufenthalt der Eltern mit Ablauf der
Befristung einer nach § 36 Abs. 1 AufenthG erteilten Aufenthaltserlaubnis. Eine Verlängerung
nach Erreichen der Volljährigkeit des Kindes, die sich mangels besonderer Vorschriften nach § 8
Abs. 1 AufenthG richtet (vgl. Marx, in: GK-AufenthG, Stand: Februar 2013, § 36 Rn. 27), ist
insoweit nicht möglich. Anders als für volljährige Familienangehörige, denen
Aufenthaltserlaubnisse nach § 36 Abs. 2 AufenthG zur Vermeidung einer außergewöhnlichen
Härte erteilt worden sind, ist für Inhaber eines Aufenthaltstitels nach § 36 Abs. 1 AufenthG auch
keine Verfestigung ihres Aufenthalts in entsprechender Anwendung von § 31 AufenthG möglich.
Der deutsche Gesetzgeber war unionsrechtlich zur Ermöglichung einer solchen
Aufenthaltsverfestigung auch nicht verpflichtet. Zwar ist nach Art. 15 Abs. 1 der Richtlinie
2003/86/EG den Ehegatten, den nicht ehelichen Lebenspartnern und den volljährig gewordenen
Kindern nach fünfjährigem rechtmäßigen Aufenthalt das Recht auf einen eigenen Aufenthaltstitel
einzuräumen, der unabhängig ist von jenem des Zusammenführenden, sofern kein
Aufenthaltstitel aus anderen Gründen als denen der Familienzusammenführung erteilt wurde.
Die Richtlinie erstreckt diese Verpflichtung aber nicht auf Eltern, denen - wie im Fall des
unbegleiteten minderjährigen Flüchtlings - ihr Kind den Familiennachzug vermittelt hat. Vielmehr
stellt sie es in Art. 15 Abs. 2 den Mitgliedstaaten frei, ein eigenständiges Aufenthaltsrecht auch
für Verwandte in gerader aufsteigender Linie (wie hier die Eltern) vorzusehen. Der deutsche
Gesetzgeber hat von der Ermächtigung in Art. 15 Abs. 2 der Richtlinie für den hier maßgeblichen
Personenkreis der Eltern im Sinne von § 36 Abs. 1 AufenthG aber keinen Gebrauch gemacht.
21 Auch der Zweck des Elternnachzugs nach § 36 Abs. 1 AufenthG erfordert keine Sicherung
einer mit der Visumbeantragung eröffneten aufenthaltsrechtlichen Perspektive. Denn das
Nachzugsrecht des § 36 Abs. 1 AufenthG dient - wie bereits ausgeführt - dem Schutz des
unbegleiteten minderjährigen Flüchtlings und seinem Interesse an der Familieneinheit mit
seinen Eltern, nicht jedoch eigenständigen Interessen der Eltern am Zusammenleben mit dem
Kind.
22 Diese Auffassung führt nicht dazu, dass die Behörden einen Anspruch aus § 36 Abs. 1
AufenthG durch Verfahrensverzögerung vereiteln können. Denn die Betroffenen haben die
Möglichkeit zur Erhebung einer Untätigkeitsklage gemäß § 75 VwGO. Darüber hinaus steht
ihnen die Möglichkeit offen, ihren Visumanspruch mit Hilfe einer einstweiligen Anordnung nach §
123 VwGO rechtzeitig vor Erreichen der Volljährigkeit des Kindes effektiv durchzusetzen. Dem
kann nicht entgegengehalten werden, dass in einem solchen Fall die einstweilige Anordnung
die Hauptsache teilweise vorwegnimmt. Denn das Verbot einer Vorwegnahme der Hauptsache
steht einer Anordnung nach § 123 VwGO dann nicht entgegen, wenn dies zur Gewährung
effektiven Rechtsschutzes geboten ist und ein hoher Grad an Wahrscheinlichkeit dafür spricht,
dass der mit der Hauptsache verfolgte Anspruch begründet ist (vgl. BVerfG, Beschluss vom 25.
Oktober 1988 - 2 BvR 745/88 - BVerfGE 79, 69 <74 ff.>; BVerwG, Beschluss vom 13. August
1999 - BVerwG 2 VR 1.99 - BVerwGE 109, 258 <261 ff.> = Buchholz 11 Art. 44 GG Nr. 2 S. 5 ff.;
Kopp/Schenke, VwGO, 18. Aufl. 2012, § 123 Rn. 14). Diese Voraussetzungen sind erfüllt, wenn
ein Anspruch nach § 36 Abs. 1 AufenthG glaubhaft ist, seine Durchsetzung aber bei Erreichen
der Volljährigkeit des Kindes im Verlauf des Hauptsacheverfahrens vereitelt würde.
23 2. Das Berufungsgericht hat die Nachzugsbegehren der Kläger zu 2 bis 6 mit Recht als
unbegründet angesehen. Bei den im Zeitpunkt der Antragstellung noch minderjährigen Klägern
zu 4 bis 6 scheidet ein Anspruch nach § 32 AufenthG schon deshalb aus, weil sich zu keinem
der maßgeblichen Zeitpunkte beide Eltern in Deutschland aufgehalten haben, im Zeitpunkt der
Berufungsverhandlung nicht einmal mehr der Vater. Eine außergewöhnliche Härte gemäß § 36
Abs. 2 AufenthG ist nicht ersichtlich. Sie liegt entgegen der Rechtsauffassung der Klägerinnen
zu 2 und 3 auch nicht darin, dass sie - so ihr Vorbringen - als junge yezidische Frauen im Irak
einem erhöhten Verfolgungsdruck ausgesetzt seien. Denn eine außergewöhnliche Härte im
Sinne von § 36 Abs. 2 AufenthG setzt voraus, dass die Härte im Hinblick auf die Notwendigkeit
der Herstellung oder Erhaltung der Familiengemeinschaft besteht, etwa weil der im
Bundesgebiet oder der im Ausland lebende Familienangehörige allein ein eigenständiges
Leben nicht führen kann. Hieraus folgt, dass Nachteile im Heimatland, die allein - wie hier -
wegen der dortigen politischen Verhältnisse drohen, nicht zur Begründung einer
außergewöhnlichen Härte im Zusammenhang mit der Herstellung und Wahrung der familiären
Lebensgemeinschaft herangezogen werden können (vgl. Beschluss vom 25. Juni 1997 -
BVerwG 1 B 236.96 - Buchholz 402.240 § 22 AuslG 1990 Nr. 4). Im Übrigen hat das
Berufungsgericht die fehlende Sicherung des Lebensunterhalts zutreffend als Umstand
gewürdigt, der der Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis nach § 36 Abs. 2 AufenthG entgegen
steht.
24 3. Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 2 VwGO. Die Beigeladene, die keinen
Antrag gestellt hat, trägt ihre außergerichtlichen Kosten selbst (§ 162 Abs. 3 VwGO).
Prof. Dr. Berlit
Prof. Dr. Dörig
Prof. Dr. Kraft
Fricke
Dr. Maidowski