Urteil des BGH vom 25.11.2004

Leitsatzentscheidung

BUNDESGERICHTSHOF

IM NAMEN DES VOLKES

URTEIL

VIII ZR 7/05

Verkündet am:

21. September 2005

Kirchgeßner,

Justizhauptsekretärin

als Urkundsbeamtin

der Geschäftsstelle

in dem Rechtsstreit

Nachschlagewerk: ja

BGHZ:

nein

BGHR:

AVBWasserV § 9 Abs. 1 bis 3

Den Regelungen des § 9 AVBWasserV über Baukostenzuschüsse der Anschluss-

nehmer zur Abdeckung der Kosten für die Erstellung oder Verstärkung von der örtli-

chen Versorgung dienenden Verteilungsanlagen liegt das Prinzip einer möglichst

verursachungsgerechten Kostenverteilung zugrunde. Sie haben bei einer privatrecht-

lichen Ausgestaltung der Wasserversorgung Vorrang vor der Beitragsbemessung

nach dem Vorteilsprinzip des Kommunalabgabenrechts.

BGH, Urteil vom 21. September 2005 - VIII ZR 7/05 - LG Potsdam

AG Potsdam

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Der VIII. Zivilsenat des Bundesgerichtshofs hat auf die mündliche Verhandlung

vom 21. September 2005 durch die Vorsitzende Richterin Dr. Deppert und die

Richter Dr. Beyer, Wiechers, Dr. Wolst sowie die Richterin Hermanns

für Recht erkannt:

Die Revision des Klägers gegen das Urteil der 3. Zivilkammer des

Landgerichts Potsdam vom 25. November 2004 wird zurückge-

wiesen.

Der Kläger hat die Kosten des Revisionsverfahrens zu tragen.

Von Rechts wegen

Tatbestand:

Der Kläger ist ein Wasser- und Abwasserzweckverband (WAZV) in der

Rechtsform einer Körperschaft des öffentlichen Rechts. In seinen im R.

Amtsblatt vom 12. März 1997 (S. 9 ff.) veröffentlichten Ergänzenden Ver-

tragsbestimmungen zu den §§ 2 bis 34 der Verordnung über die Allgemeinen

Bedingungen für die Versorgung mit Wasser vom 20. Juni 1980 (BGBl. I 1980,

750, 1067, im folgenden: AVBWasserV) heißt es:

"5. Baukostenzuschüsse (zu § 9 AVBWasserV)

1. Der Anschlussnehmer zahlt dem WAZV bei Anschluss an das

Leitungsnetz des WAZV oder bei einer wesentlichen Erhöhung

seiner Leistungsanforderung einen Zuschuss zu den Kosten

der örtlichen Verteilungsanlagen (Baukostenzuschuss).

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Der Baukostenzuschuss errechnet sich aus den Kosten, die für

die Erstellung oder Verstärkung der örtlichen Verteilungsanla-

gen erforderlich sind. ...

2. Als angemessener Baukostenzuschuss zu den auf den An-

schlussnehmer entfallenden Kosten für die Erstellung oder Ver-

stärkung der örtlichen Verteilungsanlagen im Versorgungsbe-

reich gilt ein Anteil von höchstens 70 % der hierfür erforderli-

chen Kosten.

3. Die Bemessung des Baukostenzuschusses erfolgt auf der

Grundlage von Wohneinheiten oder vergleichbaren Wirt-

schaftseinheiten. ...

4. Der Baukostenzuschuss beträgt

- für bis zu zwei Wohneinheiten oder vergleichbare Wirtschafts-

einheiten auf einem anschließbaren Grundstück DM 2.800

zzgl. gesetzl. Mwst. in der jeweils geltenden Höhe (z. Z. 7 %);

- für jede weitere Wohneinheit oder vergleichbare Wirtschafts-

einheit auf einem anschließbaren Grundstück DM 1.400 zzgl.

gesetzl. Mwst. in der jeweils geltenden Höhe (z. Z. 7 %).

5. Bei anschließbaren unbebauten Grundstücken werden zwei

Wohneinheiten in Ansatz gebracht, wenn nicht im Einzelfall die

Errichtung von mehr als zwei Einheiten geplant oder tatsächlich

erfolgt ist.

6. Der Anschlussnehmer zahlt einen weiteren Baukostenzu-

schuss, wenn er seine Leistungsanforderungen wesentlich er-

höht. Eine wesentliche Erhöhung der Leistungsanforderungen

liegt insbesondere dann vor, wenn der Anschlussnehmer neue

Wohneinheiten oder vergleichbare Wirtschaftseinheiten schafft

und dadurch eine verstärkte Inanspruchnahme der Verteilungs-

anlagen herbeigeführt wird. Die Höhe des weiteren Baukosten-

zuschusses bemisst sich nach den Grundsätzen des Abs. 4."

Aufgrund eines Antrags des Beklagten vom 2. Juli 1998 stellte der Kläger

die Trinkwasserversorgung für ein von dem Beklagten auf dessen Grundstück

errichtetes Einfamilienhaus mit einer Wohneinheit her. Am 21. Juli 1999 be-

rechnete er dafür einen Baukostenzuschuss von 2.996 DM brutto (2.800 DM

zzgl. 7 % Mwst.), den der Beklagte nicht bezahlte.

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Das Amtsgericht hat die auf Zahlung des Baukostenzuschusses von

1.531,83 € (2.996 DM) nebst Zinsen gerichtete Klage abgewiesen. Auf die Be-

rufung des Klägers hat das Landgericht unter Zurückweisung des Rechtsmittels

im Übrigen den Beklagten zur Zahlung von 856,13 € verurteilt. Mit seiner vom

Berufungsgericht zugelassenen Revision verfolgt der Kläger die Klage in vollem

Umfang weiter.

Entscheidungsgründe:

Das Berufungsgericht hat zur Begründung seiner Entscheidung ausge-

führt: Der vom Kläger berechnete Baukostenzuschuss entspreche nicht der Bil-

ligkeit gemäß § 315 Abs. 3 BGB. Tarife von Unternehmen, die wie die Klägerin

– im Rahmen eines privatrechtlich ausgestalteten Benutzungsverhältnisses –

Leistungen der Daseinsvorsorge anböten, auf deren Inanspruchnahme der an-

dere Vertragsteil angewiesen sei, unterlägen grundsätzlich der Billigkeitskon-

trolle. Die Verwaltung sei, auch wenn sie eine öffentlich-rechtliche Aufgabe pri-

vatrechtlich regele, an die grundlegenden Prinzipien öffentlichen Finanzgeba-

rens, insbesondere an die Grundsätze der Gleichbehandlung und der Äquiva-

lenz und das Kostendeckungsprinzip, gebunden. Der vom Kläger festgesetzte

Baukostenzuschuss von 2.800 DM für bis zu zwei Wohneinheiten entspreche

nicht der Billigkeit, weil er möglicherweise gegen das Kostendeckungsprinzip

und in jedem Fall gegen den Grundsatz der Typengerechtigkeit verstoße.

Der Gleichheitsgrundsatz verbiete zwar nicht gewisse Typisierungen und

Pauschalierungen, die insbesondere unter dem Aspekt der Verwaltungsverein-

fachung und –praktikabilität geboten sein könnten; es müsse jedoch der Grund-

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satz der Typengerechtigkeit gewahrt werden. Dieser sei verletzt, wenn etwa 10

bis 20 Prozent der Fälle von dem normierten "Typ" abwichen. Der Kläger sei bei

seiner Baukostenzuschusskalkulation von dem durchschnittlichen Grundstück

im Verbandsgebiet mit einer Grundstücksfläche von 820 m

, einer Geschossflä-

che von 253 m

und einer durchschnittlichen Anzahl von Wohneinheiten pro

Grundstück von 1,8 ausgegangen. Das durchschnittliche Grundstück sei jedoch

nicht identisch mit dem typischen, das heißt, für das Verbandsgebiet prägenden

Grundstück. Der Gleichheitsgrundsatz in seiner Ausprägung der Typengerech-

tigkeit sei nur eingehalten, wenn mindestens 80 bis 90 Prozent der Grundstücke

die vom Kläger angenommene Beschaffenheit aufwiesen, also insbesondere

mit zwei Wohneinheiten belegt wären. Andernfalls werde das Grundstück mit

nur einer Wohneinheit so behandelt wie ein Grundstück mit zwei Wohneinhei-

ten, obwohl letzteres nicht das typische Grundstück im Verbandsgebiet sei und

ein anderer sachlicher Grund für die Gleichbehandlung von Grundstücken mit

einer bzw. zwei Wohneinheiten nicht bestehe. Dass die Grundstücke typischer-

weise zwei Wohneinheiten aufwiesen, habe der Kläger nicht vorgetragen.

Die vom Kläger zu Lasten der mit nur einer Wohneinheit belegten

Grundstücke vorgenommene Pauschalierung sei auch nicht deshalb gerechtfer-

tigt, weil – wie er geltend mache – der Aufwand für den Anschluss eines Grund-

stücks mit einer Wohneinheit identisch sei mit demjenigen für den Anschluss

eines Grundstücks mit zwei Wohneinheiten und bei einer späteren Erhöhung

der Anzahl der Wohneinheiten von einer auf zwei ein Baukostenzuschuss nicht

nacherhoben werden könne. Der Baukostenzuschuss sei entsprechend § 8

Abs. 6 Satz 1 des Kommunalabgabengesetzes für das Land Brandenburg (im

folgenden: KAG) an den – wirtschaftlichen - Vorteilen zu bemessen. Es gehe

also nicht um den notwendigen Anschlussaufwand, sondern um die Steigerung

des Gebrauchswertes des Grundstücks, der bei der Versorgung von zwei

Wohneinheiten statt einer offensichtlich höher sei.

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Folge der vom Kläger gewählten Berechnung anhand einer Durch-

schnittsbildung sei auch, dass die Einhaltung des Kostendeckungsprinzips nicht

hinreichend gewährleistet sei. Um zu verhindern, dass der Kläger mehr als die

tatsächlich entstandenen Kosten einnehme, dürften zwar nach den Allgemeinen

Versorgungsbedingungen maximal 70 % der Kosten auf die Anschlussnehmer

abgewälzt werden; nach dem Vortrag des Klägers sei dieser sogar von einer

Heranziehung der Anschlussnehmer zu lediglich 60 % ausgegangen. Wenn

aber die Herstellungskosten nur anhand eines durchschnittlichen Grundstücks

umgelegt würden, könne es dennoch zu einer unzulässigen Überschreitung der

Gesamtkosten kommen, und zwar um so eher, je mehr Grundstücke im Ver-

bandsgebiet mit nur einer Wohneinheit belegt seien. Das belege das folgende

fiktive Rechenbeispiel, das nur das Prinzip verdeutlichen solle: Bei Annahme

eines Verbandsgebietes mit 1.000 Grundstücken, 2.000 Wohneinheiten, Ge-

samtkosten von 2.000.000 € und einem geforderten Baukostenzuschuss von

2000 € für ein Grundstück mit bis zu zwei Wohneinheiten sowie jeweils weiteren

1000 € für jede zusätzliche Wohneinheit würden die Gesamtkosten durch die

Baukostenzuschüsse zwar nicht überschritten, wenn tatsächlich alle 1000

Grundstücke zwei Wohneinheiten aufwiesen. Wenn dagegen 700 Grundstücke

mit einer Wohneinheit, 200 Grundstücke mit zwei Wohneinheiten und 100

Grundstücke mit neun Wohneinheiten belegt wären, ergäben sich Gesamtein-

nahmen aus den Baukostenzuschüssen von 2.700.000 DM, die Herstellungs-

kosten würden also um 35 % überschritten. Selbst ein prozentualer Abschlag

bei der Umlage der Herstellkosten vermöge also nicht mit Sicherheit zu verhin-

dern, dass es wegen einer möglichen erheblichen Differenz zwischen durch-

schnittlicher und tatsächlicher (typischer) Grundstücksbeschaffenheit zu einem

Verstoß gegen das Kostendeckungsprinzip kommen könne.

Die unbillige Leistungsbestimmung durch den Kläger müsse gemäß

§ 315 Abs. 3 Satz 2 BGB durch die gerichtliche Feststellung der billigen Leis-

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tung ersetzt werden. Da das Gericht an die Auswahl des – nach § 9 AVBWas-

serV zulässigen – Bemessungskriteriums "Wohneinheit" grundsätzlich gebun-

den sei, bleibe nur die Möglichkeit, als Einstiegsgröße eine Wohneinheit anzu-

setzen. Für die Berechnung des dafür zu leistenden Baukostenzuschusses sei-

en gemäß § 9 Abs. 3 Satz 2 AVBWasserV die Gesamtkosten zur Gesamtheit

der im Versorgungsgebiet vorhandenen Wohneinheiten ins Verhältnis zu set-

zen. Bei umlagefähigen Herstellkosten von 13.583.000 DM und insgesamt

5.208 Wohneinheiten ergebe sich daraus bei einer Umlegung von 60 % der

Herstellungskosten (8.150.000 DM) ein Baukostenzuschuss je Wohneinheit von

1.564,90 DM zuzüglich 7 % Mehrwertsteuer, so dass ein Bruttobetrag von

1.674,44 DM oder 856,13 € pro Wohneinheit anzusetzen sei.

II.

Diese Ausführungen halten der revisionsrechtlichen Nachprüfung jeden-

falls im Ergebnis stand, so dass die Revision zurückzuweisen ist.

1. Zutreffend hat das Berufungsgericht Nr. 5.4 der Ergänzenden Ver-

tragsbestimmungen des Klägers, die einen Baukostenzuschuss von 2.800 DM

zuzüglich der gesetzlichen Mehrwertsteuer für bis zu zwei Wohneinheiten auf

einem anschließbaren Grundstück vorsieht, einer Billigkeitsprüfung nach § 315

Abs. 3 BGB unterzogen.

Die Ergänzenden Vertragsbestimmungen sind Allgemeine Geschäftsbe-

dingungen des Klägers (Senatsurteil vom 6. April 2005 – VIII ZR 260/04, NJW-

RR 2005, 960, unter II 2 a aa; BGH, Urteil vom 4. Dezember 1986 – VII ZR

77/86, NJW 1987, 1828, unter II 2 a) im Sinne von § 1 Abs. 1 des Gesetzes zur

Regelung des Rechts der Allgemeinen Geschäftsbedingungen (AGBG) in der

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bis zum 31. Dezember 2001 geltenden Fassung, das auf das vor dem 1. Januar

2002 begründete Schuldverhältnis der Parteien gemäß Art. 229 § 5 Satz 1

EGBGB noch Anwendung findet. Ob sie wirksam in den Vertrag der Parteien

einbezogen worden sind – was die Revisionserwiderung bezweifelt -, kann da-

hinstehen. Nr. 5.4 der Ergänzenden Vertragsbestimmungen ist gemäß § 8

AGBG einer Inhaltskontrolle nach den §§ 9 bis 11 AGBGB entzogen, weil es

sich um eine reine Preisregelung handelt (Urteil vom 4. Dezember 1986, aaO,

unter II 2 b).

Gleichwohl unterliegt die Bestimmung des Baukostenzuschusses durch

den Kläger, auch wenn sie in Allgemeinen Geschäftsbedingungen erfolgt, einer

Billigkeitskontrolle gemäß § 315 Abs. 3 BGB. In der Rechtsprechung des Bun-

desgerichtshofs ist anerkannt, dass Tarife und sonstige Entgeltregelungen von

Unternehmen, die mittels eines privatrechtlich ausgestalteten Benutzungsver-

hältnisses Leistungen der Daseinsvorsorge anbieten, auf deren Inanspruch-

nahme der andere Vertragsteil im Bedarfsfall angewiesen ist, nach billigem Er-

messen festgesetzt werden müssen und auf ihre Billigkeit hin entsprechend

§ 315 Abs. 3 BGB zu überprüfen sind (Urteil vom 4. Dezember 1986, aaO, un-

ter II 2 b; Senatsurteil vom 2. Oktober 1991 – VIII ZR 240/90, NJW-RR 1992,

183, unter I; BGHZ 115, 311, 316; Urteil vom 5. Juli 2005 – X ZR 60/04, WuM

2005, 589, unter II 1 a). Dies ist zum Teil aus der Monopolstellung des Versor-

gungsunternehmens hergeleitet worden, gilt aber auch im Fall des Anschluss-

und Benutzungszwangs (Urteil vom 5. Juli 2005, aaO), der hier durch die §§ 4

ff. der Satzung des Klägers vom 28. Januar 1997 (veröffentlicht im R.

Amtsblatt vom 12. März 1997, S. 3) begründet worden ist.

2. Die tatrichterlichen Ausführungen zur Anwendung des § 315 Abs. 3

BGB im konkreten Fall können vom Revisionsgericht nur daraufhin überprüft

werden, ob das Berufungsgericht den Begriff der Billigkeit verkannt, ob es die

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gesetzlichen Grenzen seines Ermessens überschritten oder von dem Ermessen

in einer dem Zweck der Ermächtigung nicht entsprechenden Weise Gebrauch

gemacht hat und ob es von einem rechtlich unzutreffenden Ansatz ausgegan-

gen ist, der ihm den Zugang zu einer fehlerfreien Ermessensausübung ver-

sperrt hat (BGHZ 115, 311, 321). Das ist jedenfalls im Ergebnis nicht der Fall.

a) Die Revision beanstandet allerdings zu Recht, dass das Berufungsge-

richt seiner Billigkeitsprüfung den Maßstab des § 8 Abs. 6 KAG zugrunde gelegt

hat, nach dem Beiträge, das heißt Geldleistungen, die dem Ersatz des Auf-

wands für die Herstellung öffentlicher Einrichtungen und Anlagen dienen (§ 8

Abs. 2 Satz 1 KAG), nach den Vorteilen zu bemessen sind, die dem Beitrags-

pflichtigen durch die Einrichtung geboten werden. § 8 Abs. 6 KAG wird im An-

wendungsbereich der Verordnung über Allgemeine Bedingungen für die Ver-

sorgung mit Wasser durch den davon abweichenden Maßstab des § 9 Abs. 2

und 3 AVBWasserV verdrängt.

Es ist zwar grundsätzlich richtig, dass die öffentliche Hand, wenn sie sich

entschließt, Leistungsverhältnisse im Rahmen der Daseinsvorsorge in privat-

rechtlicher Form zu regeln, bei der Festsetzung der Tarife und Entgelte auch

öffentlich-rechtliche Vorgaben zu beachten hat. Sie hat neben den Grundrech-

ten jedenfalls die grundlegenden Prinzipien öffentlichen Finanzgebarens zu be-

achten (Urteil vom 5. Juli 2005, aaO, unter II 2 c bb (1); BGHZ 115, 311, 318;

91, 84, 96 f.). Entscheidend dafür ist die Schutzbedürftigkeit des einzelnen Bür-

gers gegenüber der Erschließung gesetzwidriger Finanzquellen durch die öf-

fentliche Verwaltung, die dem Bürger nicht Entgelte für Leistungen abverlangen

soll, für die bei öffentlich-rechtlicher Ausgestaltung des Rechtsverhältnisses

Abgaben nicht erhoben werden dürften (BGHZ 115, 311, 318; 91, 84, 97).

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Öffentlich-rechtliche Vorgaben können jedoch insoweit nicht gelten, als

die Verordnung über Allgemeine Bedingungen für die Versorgung mit Wasser

ausdrücklich abweichende Vorschriften enthält. Die Verordnung regelt speziell

die öffentliche Wasserversorgung in der Form des Privatrechts (§ 1 Abs. 1

AVBWasserV). Sie enthält in § 9 AVBWasserV eine wirksame Rechtsgrundlage

für die Erhebung von Baukostenzuschüssen durch das Versorgungsunterneh-

men und zugleich den Maßstab für die Verteilung der Baukosten auf die einzel-

nen Anschlussnehmer. Soweit dieser Maßstab unvereinbar ist mit demjenigen,

den das kommunale Abgabenrecht für die Erhebung von Beiträgen vorsieht,

können nicht beide gleichzeitig zur Anwendung kommen.

§ 9 AVBWasserV verfolgt das Ziel einer möglichst kostengünstigen Fi-

nanzierung kapitalintensiver Investitionen im Bereich der Wasserverteilung und

soll erreichen, dass die Anschlussnehmer möglichst verursachungsgerecht zu

den Verteilungskosten herangezogen werden (Amtliche Begründung, abge-

druckt in Ludwig/Odenthal/Hempel/Franke, Recht der Elektrizitäts-, Gas- und

Wasserversorgung, Stand: Juni 2005, Bd. 2, § 9 AVBWasserV). Die Regelung

ist also kostenorientiert und strebt eine verursachungsgerechte Kostenzuord-

nung an (Morell, AVBWasserV, Stand: April 2004, § 9 Abs. 2 a). Im Gegensatz

dazu ist für die Erhebung von Beiträgen nach dem Kommunalabgabenrecht das

Vorteilsprinzip maßgeblich, das von anderen Bemessungs- und Zuordnungskri-

terien ausgeht (Hempel in Ludwig/Odenthal/Hempel/Franke, aaO, AVBWas-

serV, Einführung Rdnr. 91). Beiträge werden nach § 8 Abs. 2 Satz 2 KAG von

Grundstückseigentümern als Gegenleistung dafür erhoben, dass ihnen durch

die Möglichkeit der Inanspruchnahme öffentlicher Einrichtungen oder Anlagen

wirtschaftliche Vorteile geboten werden, und sind entsprechend nach den Vor-

teilen zu bemessen (§ 8 Abs. 6 Satz 1 KAG). Das Vorteilsprinzip des Kommu-

nalabgabenrechts ist mit der Kostenzuordnung nach § 9 AVBWasserV unver-

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einbar, soweit der Verursachung von Kosten kein entsprechender Vorteil ge-

genüber steht.

In einem solchen Fall muss – wenn die Rechtsbeziehungen zwischen

dem Versorgungsunternehmen und dem Anschlussnehmer wie hier privatrecht-

lich ausgestaltet sind - die auf die Ermächtigungsgrundlage des § 27 AGBG

(jetzt Art. 243 EGBGB) gestützte bundesrechtliche Spezialregelung der Verord-

nung über Allgemeine Bedingungen für die Versorgung mit Wasser den allge-

meinen landesrechtlichen Regelungen des Kommunalabgabenrechts vorgehen.

Anders ist die Auflösung eines Widerspruchs zwischen der Verordnung und

dem Kommunalabgabenrecht nur für das rein öffentlich-rechtlich ausgestaltete

Versorgungsverhältnis geregelt: Dafür nimmt § 35 Abs. 1 AVBWasserV, der

grundsätzlich eine Verpflichtung zur Anpassung der einschlägigen öffentlich-

rechtlichen Rechtsvorschriften an die Bestimmungen der Verordnung begrün-

det, die gemeinderechtlichen Vorschriften zur Regelung des Abgabenrechts

ausdrücklich von der Anpassungspflicht aus, so dass sie Vorrang haben (Mo-

rell, aaO, § 35 Abs. 1 Anm. e).

Die Annahme des Berufungsgerichts, der Vortrag des Klägers, nach dem

der Aufwand für den Anschluss von einem Grundstück mit zwei Wohneinheiten

identisch sei mit demjenigen bei Anschluss eines Grundstücks mit nur einer

Wohneinheit, könne keine Berücksichtigung finden, weil trotz der Verursachung

gleicher Kosten im letztgenannten Fall jedenfalls der Vorteil geringer sei, ist da-

nach von Rechtsfehlern beeinflusst.

b) Ob – wie die Revision meint – § 9 Abs. 3 AVBWasserV für sich ge-

nommen eine Bemessung des Baukostenzuschusses aufgrund einer Mindest-

größe von zwei Wohneinheiten zulässt, wenn der Anschluss von zwei Wohn-

einheiten auf einem Grundstück dieselben Kosten verursacht wie der Anschluss

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nur einer Wohneinheit, ist nicht eindeutig. Anders als Absatz 2 der Vorschrift,

der bei Wahl des Frontmetermaßstabs die Möglichkeit vorsieht, der Berechnung

des Baukostenzuschusses eine Mindeststraßenfrontlänge von bis zu 15 Metern

zu Grunde zu legen, lässt Absatz 3 die Anordnung eines bestimmten Mindest-

maßes oder einer Mindestzahl bei anderen kostenorientierten Bemessungsein-

heiten wie der Grundstücksgröße, der Geschossfläche oder der Zahl der Woh-

nungseinheiten jedenfalls nicht ausdrücklich zu. Das könnte dafür sprechen,

dass § 9 Abs. 3 AVBWasserV nur eine lineare Bemessung, ausgehend von ei-

ner Einheit der gewählten Bemessungsgröße, erlaubt. Die Frage bedarf jedoch

keiner Entscheidung.

c) Denn das Berufungsgericht hat die Bestimmung des Baukostenzu-

schusses durch den Kläger auch deshalb als unbillig bewertet, weil die Einhal-

tung des Kostendeckungsprinzips nicht hinreichend gewährleistet sei. Diese

Beurteilung ist frei von Rechtsfehlern und trägt das Berufungsurteil.

Das Kostendeckungsprinzip gehört zu den grundlegenden Prinzipien öf-

fentlichen Finanzgebarens, die die öffentliche Hand auch dann zu beachten hat,

wenn sie öffentliche Aufgaben in den Formen des Privatrechts wahrnimmt

(BGHZ 115, 311, 318). § 9 Abs. 1 Satz 2 AVBWasserV bestimmt darüber hin-

aus, dass Baukostenzuschüsse nur höchstens 70 vom Hundert der bei wirt-

schaftlicher Betriebsführung notwendigen Kosten für die Erstellung oder Ver-

stärkung von der örtlichen Versorgung dienenden Verteilungsanlagen abdecken

dürfen. Diese Vorgaben hat das Berufungsgericht bei der Festlegung der Bau-

kostenzuschüsse durch den Kläger zutreffend als nicht gewahrt angesehen.

Der Kläger geht bei seiner Berechnung davon aus, dass bei Umlegung

von 60 % der Herstellungskosten auf ein durchschnittliches Grundstück von

820 m

mit einer durchschnittlichen Geschossfläche von 253 m

und einer

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durchschnittlichen Anzahl von 1,8 Wohneinheiten ein Betrag von knapp

2.800 DM entfällt. Der Ansatz von Durchschnittswerten hat zur Folge, dass er

insgesamt 60 % der Herstellungskosten bereits dann erzielt, wenn er für jedes

Grundstück im Versorgungsbereich einen Baukostenzuschuss in Höhe von

2.800 DM erhält. Seiner Berechnung liegen eine Anzahl von 2.913 Grundstü-

cken und Herstellungskosten in Höhe von 8.150 TDM (= 60 %) zugrunde. Wird

für 2.913 Grundstücke jeweils ein Baukostenzuschuss von 2.800 DM erhoben,

sind Herstellungskosten von 8.156.400 DM abgedeckt.

Der Kläger hat jedoch bestimmt, dass der Baukostenzuschuss von

2.800 DM nur für Grundstücke mit ein oder zwei Wohneinheiten gelten, also

den Mindestbetrag darstellen soll. Für jede zusätzliche Wohneinheit auf einem

Grundstück sollen weitere 1.400 DM gezahlt werden. Das bedeutet, dass der

Kläger durch jedes Grundstück, das mehr als zwei Wohneinheiten aufweist, im

Ergebnis einen 60 % der Herstellungskosten übersteigenden Betrag erreicht. Je

nach dem, wie viele Grundstücke und Wohneinheiten davon betroffen sind,

können die durch den Baukostenzuschuss abgedeckten Kosten damit auch

über 70 % (= 9.508 TDM) hinausgehen. Dafür ist nicht erforderlich, dass

Grundstücke mit neun Wohneinheiten vorhanden sind, wie das Berufungsge-

richt in seinem Rechenbeispiel angenommen hat und die Revision beanstandet.

Auch die Revision geht davon aus, dass jedenfalls zwischen 10 % und 15 %

der Grundstücke mehr als zwei Wohneinheiten aufweisen. 70 % der Herstel-

lungskosten werden bereits dann überschritten, wenn 15 % der insgesamt

2.913 Grundstücke (= 436) im Durchschnitt über vier bis fünf Wohneinheiten

verfügen, dafür also durchschnittliche Baukostenzuschüsse von jeweils

6.300 DM anfallen, und die verbleibenden 2477 Grundstücke lediglich mit ein

oder zwei Wohneinheiten bebaut sind (436 x 6.300 DM + 2477 x 2.800 DM =

9.682.400 DM). Die Einhaltung des Gebotes, dass nur 70 % der Kosten umge-

legt werden dürfen, kann – unabhängig davon, ob der Berechnung 60 % oder

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70 % der Herstellungskosten zugrunde gelegt werden – nicht sicher gewährleis-

tet werden, wenn ein Durchschnittswert je Grundstück gebildet, dieser aber zum

Mindestbaukostenzuschuss erklärt und für einen Teil der Grundstücke ein hö-

herer Betrag bestimmt wird.

Dass Baukostenzuschüsse von mehr als 2.800 DM je Grundstück auf-

grund der tatsächlichen Bebauungsstruktur im Versorgungsbereich im Ergebnis

nicht nennenswert ins Gewicht fielen, hat der Kläger nicht dargelegt. Da nach

ständiger Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs (Urteil vom 4. Dezember

1986, aaO, unter II 3 a; Senatsurteil vom 2. Oktober 1991, aaO; BGHZ 115,

311, 322; 154, 5, 8) das Versorgungsunternehmen die Darlegungs- und Be-

weislast für die Billigkeit seiner Bestimmung der Baukostenzuschüsse trägt,

geht dies zu seinen Lasten.

Dr. Deppert

Dr. Beyer

Wiechers

Dr. Wolst

Hermanns