Urteil des BGH, Az. IL KZR 32/01

BGH (umsetzung, unternehmen, ordentliche kündigung, rechtfertigung, öffentliche aufgabe, planung, ziel, auswahl, angebot, diskriminierungsverbot)
BUNDESGERICHTSHOF
IM NAMEN DES VOLKES
URTEIL
KZR 32/01
Verkündet am:
24. Juni 2003
Walz
Justizamtsinspektor
als Urkundsbeamter
der Geschäftsstelle
in dem Rechtsstreit
Nachschlagewerk: ja
BGHZ:
nein
BGHR: ja
Schülertransporte
GWB § 20 Abs. 1
Ein marktbeherrschendes Unternehmen darf das Vertragsverhältnis mit einem
anderen Unternehmen nicht aus Gründen beenden, aus denen es den Ab-
schluß des Vertrages nicht hätte ablehnen dürfen, ohne damit gegen das Dis-
kriminierungsverbot zu verstoßen.
BGH, Urt. v. 24. Juni 2003 - KZR 32/01 - OLG Celle
LG Hannover
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Der Kartellsenat des Bundesgerichtshofs hat auf die mündliche Ver-
handlung vom 8. April 2003 durch den Präsidenten des Bundesgerichtshofs
Prof. Dr. Hirsch und die Richter Prof. Dr. Goette, Prof. Dr. Bornkamm, Dr.
Raum und Dr. Meier-Beck
für Recht erkannt:
Auf die Revision der Kläger wird das Urteil des Kartellsenats des Ober-
landesgerichts Celle vom 29. November 2001 aufgehoben.
Der Rechtsstreit wird zur anderweiten Verhandlung und Entscheidung,
auch über die Kosten der Revision, an das Berufungsgericht zurückver-
wiesen.
Von Rechts wegen
Tatbestand:
Die Kläger sind Busunternehmer, bei der beklagten GmbH handelt es
sich um eine 100prozentige Tochtergesellschaft des Landkreises Emsland. Bis
Ende 1999 führten die Kläger, die daneben auch im Linienverkehr fahren, für
die Beklagte in den Bereichen Mitte und Nord des Landkreises Emsland Schü-
lertransporte im Freistellungsverkehr nach § 1 Nr. 4 lit. d der Freistellungsver-
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ordnung zum Personenbeförderungsgesetz durch. Die hierüber abgeschlosse-
nen Verträge waren jeweils mit einer Frist von sechs Monaten zum Jahresende
kündbar. Die Beklagte kündigte die Verträge mit den Klägern fristgerecht zum
31. Dezember 1999, während entsprechende Verträge mit einer Vielzahl ande-
rer Unternehmer weiterliefen. Die Kläger sehen in diesen Kündigungen den
Mißbrauch einer marktbeherrschenden Stellung.
Hintergrund des Streits der Parteien ist der Umstand, daß der Landkreis
Emsland in den Bereichen Mitte und Nord eine Umstrukturierung des Busver-
kehrs plant. Zur Durchsetzung dieses in einem Nahverkehrsplan festgelegten
Zieles bedient er sich der Beklagten. Anders als im südlichen Bereich des
Landkreises werden die Linienverkehre und die Schülertransporte im mittleren
und nördlichen Kreisgebiet zum Teil unabhängig voneinander betrieben. Der
Nahverkehrsplan sieht vor, die Schülertransporte in den Linienverkehr zu inte-
grieren und auf diese Weise das Angebot im Linienverkehr zu verbessern. Um
die Rechtmäßigkeit und Zweckmäßigkeit von Einzelheiten des Planes und sei-
ner Umsetzung streiten die Parteien.
Nach der Kündigung der Verträge schrieb die Beklagte die Freistel-
lungsverkehre in einem europaweiten Vergabeverfahren neu aus. Die Kläger
beteiligten sich an diesem Verfahren als Bietergemeinschaft Busverkehr Ems-
land und erhielten - auf ein für die Beklagte sehr günstiges Angebot - den Zu-
schlag. Sie betreiben heute im wesentlichen dieselben Freistellungsverkehre
wie vor den Kündigungen, erhalten dafür jedoch geringere Entgelte.
Zur Rechtfertigung der Kündigungen hat die Beklagte vorgetragen, ihr
sei es darum gegangen, entsprechend dem Nahverkehrsplan des Landkreises
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den bisherigen Schülerfreistellungsverkehr in den Linienverkehr zu integrieren.
Dies sei nur schrittweise möglich gewesen. Deshalb hätten zunächst die Frei-
stellungsverkehre umgewandelt werden sollen, die auf den verkehrlich bedeu-
tenden Nord-Süd- und Ost-West-Achsen des Kreisgebiets lägen, ferner die
Verkehre derjenigen Unternehmen, die bereits über Erfahrung im Linienverkehr
verfügten; außerdem habe es sich um Freistellungsverkehre handeln sollen,
die aus wirtschaftlichen Gründen zu favorisieren seien. Bis auf drei weitere
Unternehmen, mit denen Kooperationsvereinbarungen geschlossen worden
seien, hätten nur die Freistellungsverkehre der Kläger sämtliche dieser Bedin-
gungen erfüllt.
Das Landgericht hat den auf Feststellung der Unwirksamkeit der Kündi-
gungen gerichteten Klagen stattgegeben; das Berufungsgericht hat sie abge-
wiesen (OLG Celle WuW/E DE-R 824).
Hiergegen richtet sich die Revision der Kläger, mit der sie die Wieder-
herstellung des landgerichtlichen Urteils begehren. Die Beklagte tritt dem
Rechtsmittel entgegen.
Entscheidungsgründe:
Die zulässige Revision führt zur Aufhebung des angefochtenen Urteils
und zur Zurückverweisung des Rechtsstreits an das Berufungsgericht.
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I. Das Berufungsgericht sieht die Beklagte als Unternehmen im kartell-
rechtlichen Sinne an, auch wenn mit der Durchführung der Schülerverkehre
eine öffentliche Aufgabe erfüllt werde. Dagegen ist nichts zu erinnern.
Ob die Beklagte die für das Diskriminierungsverbot des § 20 Abs. 1
GWB erforderliche marktbeherrschende Stellung innehat, läßt das Berufungs-
gericht dahingestellt. Für das Revisionsverfahren ist hiervon zugunsten der
Kläger auszugehen.
II. Die Annahme des Berufungsgerichts, die Kündigungen verstießen
nicht gegen das Diskriminierungsverbot, hält revisionsrechtlicher Nachprüfung
nicht stand.
1. Mit den nur gegenüber den Klägern, nicht aber gegenüber den ande-
ren im mittleren und nördlichen Emsland im Freistellungsverkehr tätigen Bus-
unternehmen ausgesprochenen Kündigungen hat die Beklagte die Kläger ge-
genüber gleichartigen Unternehmen unterschiedlich behandelt.
Entgegen der in der mündlichen Verhandlung vertretenen Auffassung
der Beklagten kann eine Ungleichbehandlung nicht deswegen verneint werden,
weil nach der Vergabe der Transportaufträge jede Strecke des Freistellungs-
verkehrs für sich betrachtet werden müßte. Nur aus der Sicht des Fahrgastes
ist der Verkehr von A nach B nicht durch den Verkehr von C nach D substitu-
ierbar. Im Verhältnis zur Beklagten erfüllen die Anbieter von Freistellungsver-
kehren nach ihrer wirtschaftlichen Funktion die gleichen Aufgaben und sind
daher gleichartige Unternehmen (vgl. BGHZ 129, 53, 60 – Importarzneimittel).
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2. Das Berufungsgericht ist zutreffend davon ausgegangen, daß es für
diese Ungleichbehandlung einer sachlichen Rechtfertigung bedarf und die
Kündigungen der Freistellungsverkehre gemäß § 134 BGB i.V.m. § 20 Abs. 1
GWB unwirksam sind, wenn es an einer solchen fehlt.
Allerdings will die Vorschrift des § 20 Abs. 1 GWB auch dem Norm-
adressaten einen unternehmerischen Freiraum bei der Gestaltung und Pflege
seiner Vertragsbeziehungen zur Marktgegenseite belassen und nur den Miß-
brauch von Marktmacht verhindern (vgl. BGHZ 107, 273, 279 – Staatslotterie;
BGH, Urt. v. 17.3.1998 – KZR 30/96, WuW/E DE-R 134, 136 – Bahnhofsbuch-
handel I; Urt. v. 27.4.1999 – KZR 35/97, WuW/E DE-R 357, 359 – Feuerwehr-
geräte; Urt. v. 11.12.2001 – KZR 5/00, WuW/E DE-R 839, 841 – Privater Pfle-
gedienst). Der Senat hat hieraus für die ordentliche Kündigung eines Vertrags-
händlerverhältnisses abgeleitet, daß der Hersteller, der die Bewertung der
Kündigung als unbillige Behinderung vermeiden will, nicht gehalten ist, nähere
Gründe vorzubringen, die vom Gericht nachzuprüfen und zu bewerten wären.
Die Ausübung einer vertraglich vereinbarten ordentlichen Kündigung – sofern
sie durch eine angemessene Kündigungsfrist dem abhängigen Vertragspartner
eine ausreichende Umstellungsfrist gewährt – ist in einem solchen Fall, wenn
keine besonderen Umstände hinzutreten, kein Mißbrauch von Marktmacht. Sie
bedarf daher außer dem Hinweis auf die wirksame vertragliche Vereinbarung
grundsätzlich keiner weiteren sachlichen Rechtfertigung. Dies gilt nicht nur für
den Behinderungstatbestand, sondern gleichermaßen für die unterschiedliche
Behandlung von Vertragspartnern (BGH, Urt. v. 21.2.1995 – KZR 33/93,
WuW/E 2983, 2988 f. – Kfz-Vertragshändler).
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Bei der Fallgruppe der Vertragshändlerverträge ergibt sich indessen die
Normadressatenstellung regelmäßig aus der Abhängigkeit derjenigen Händler,
die dem Kreis der Vertragshändler bereits angehören und ihren Geschäftsbe-
trieb hierauf eingerichtet haben (BGH, Urt. v. 23.2.1988 – KZR 20/86, WuW/E
2491, 2493 – Opel-Blitz). Der Hersteller ist demgemäß nicht nur nicht ver-
pflichtet, mit einem oder gar mit jedem Bewerber in ein Vertragshändlerverhält-
nis einzutreten (BGH WuW/E 2983, 2989 – Kfz-Vertragshändler), sondern ist
auch hinsichtlich der Auswahl der Händler regelmäßig keinen besonderen Bin-
dungen unterworfen.
Unterliegt hingegen der Normadressat einem Kontrahierungszwang, z.B.
einer Belieferungspflicht oder einer Bezugspflicht (BGHZ 129, 53, 60 f. – Im-
portarzneimittel; BGH, Urt. v. 14.1.1997 – KZR 30/95, WuW/E 3104, 3106 f.
– Zuckerrübenanlieferungsrecht II), kann – wenn die Verhältnisse ansonsten
vergleichbar sind – ein laufendes Vertragsverhältnis nicht ohne weiteres, son-
dern nur beim Vorliegen besonderer Gründe gekündigt werden. Denn der Kün-
digende wäre gegebenenfalls zum sofortigen erneuten Vertragsschluß ver-
pflichtet (BGHZ 107, 273, 279 – Staatslotterie). Im Grundsatz nichts anderes
gilt, wenn es dem Normadressaten – wie im Streitfall – bei der Begründung des
Vertragsverhältnisses untersagt ist, gleichartige Unternehmen ohne sachlich
gerechtfertigten Grund unterschiedlich zu behandeln, und er daher die Aus-
wahl unter den Anbietern nach fairen und objektiven Auswahlkriterien, gegebe-
nenfalls im Wege der Ausschreibung, zu treffen hat (BGHZ 101, 72, 82 ff. –
Krankentransporte; BGH, Urt. v. 13.11.1990 – KZR 25/89, WuW/E 2683, 2687
– Zuckerrübenanlieferungsrecht I; Urt. v. 8.4.2003 – KZR 39/99 – Konkurrenz-
schutz für Schilderpräger, zur Veröffentlichung vorgesehen). Auch dann ist es
dem Normadressaten verwehrt, das Vertragsverhältnis aus Gründen zu been-
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den, aus denen er den Abschluß des Vertrages nicht hätte ablehnen dürfen, da
andernfalls das bei der Vergabe geltende Gleichbehandlungsgebot unterlaufen
würde. Demgemäß hat der Senat für die Kündigung von Verträgen über die
Direktbelieferung mit Presseerzeugnissen auch bereits entschieden, daß zwar
die Beendigung einer langjährigen Geschäftsbeziehung, wie sie hier zwischen
den Parteien bestanden hat, aus kartellrechtlicher Sicht grundsätzlich keine
besondere Rechtfertigung erfordert, die damit verbundene Änderung einer
bislang geübten Geschäftspraktik eines Normadressaten des § 20 Abs. 1 GWB
indessen unter dem Gesichtspunkt, daß mit ihr eine unterschiedliche Behand-
lung gleichartiger Unternehmen verbunden ist, der sachlichen Rechtfertigung
bedarf (BGH WuW/E DE-R 134, 135 f. – Bahnhofsbuchhandel I; Urt. v.
10.11.1998 – KZR 6/97, WuW/E DE-R 220 f. – Bahnhofsbuchhandel II).
3. Aus den tatsächlichen Feststellungen des Berufungsgerichts ergibt
sich keine hinreichende sachliche Rechtfertigung der ausgesprochenen Kündi-
gungen.
Das Berufungsgericht ist der Auffassung, es komme nicht darauf an, ob
die Beklagte bei der Auswahl der zu kündigenden Freistellungsverkehre nach
den dezidiert vorgetragenen Kriterien vorgegangen sei oder aber diese Gründe
nur "nachgeschoben" seien. Selbst wenn die Beklagte den Klägern nur deshalb
gekündigt haben sollte, weil diese an der Umsetzung des Nahverkehrsplans
nicht mitwirken wollten, seien die Kündigungen gerechtfertigt. Die Kläger be-
hinderten die Umsetzung des Nahverkehrsplans des Landkreises Emsland. Der
Beklagten habe unter diesen Voraussetzungen daran gelegen sein müssen, in
einem ersten Schritt die tatsächlichen Voraussetzungen für eine Umsetzung
des Nahverkehrsplans in dem Bereich zu schaffen, in dem einerseits Schwie-
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rigkeiten bei der Umsetzung der Planung bestanden hätten, ohne den aber an-
dererseits die Gesamtplanung nicht zu verwirklichen gewesen sei. Mit diesen
Erwägungen kann eine Diskriminierung nicht verneint werden.
a) Ob eine Behinderung unbillig ist oder einer unterschiedlichen Be-
handlung die sachliche Rechtfertigung fehlt, ist nach ständiger Rechtsprechung
des Bundesgerichtshofs aufgrund einer Gesamtwürdigung und Abwägung aller
beteiligten Interessen zu beurteilen, die sich an der auf die Freiheit des Wett-
bewerbs gerichteten Funktion des Gesetzes zu orientieren hat (BGHZ 38, 90,
102 – Treuhandbüro; BGHZ 52, 65, 71 – Sportartikelmesse; BGHZ 107, 273,
280 – Staatslotterie; BGH, Beschl. v. 23.2.1988 – KVR 2/87, WuW/E 2479,
2482 – Reparaturbetrieb; BGH WuW/E DE-R 357, 359 – Feuerwehrgeräte).
Dem werden die Erwägungen des Berufungsgerichts nicht hinreichend gerecht.
b) Ohne Erfolg rügt die Revision allerdings, das Berufungsgericht habe
der Beklagten zur Rechtfertigung der Kündigung nicht zugutehalten dürfen,
daß die Kläger an der Umsetzung des Nahverkehrsplans nicht mitwirken woll-
ten, weil die Beklagte darauf weder die Kündigung gestützt noch sich im
Rechtsstreit berufen habe. Nach dem Tatbestand des Berufungsurteils kam es
zu den Kündigungen auch deshalb, weil zwischen den Parteien eine Einigung
über die von der Beklagten und dem Landkreis angestrebte Neuordnung des
öffentlichen Personennahverkehrs nicht zu erzielen war. Danach hat sich das
Berufungsgericht jedoch auf keinen Grund für die Beendigung der Verträge
gestützt, den die Beklagte nicht vorgetragen hätte.
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c) Die vom Berufungsgericht herangezogene Begründung reicht jedoch
nicht aus, die ausschließlich gegenüber den Klägern ausgesprochene Kündi-
gung der Freistellungsverkehre sachlich zu rechtfertigen.
aa) Das Berufungsgericht hat hierzu ausgeführt, Ziel der Planung des
Landkreises sei es, die Schüler- und Linienverkehre zusammenzufassen, um
auf diese Weise Kapazitäten zu gewinnen, die für den Ausbau des Liniennet-
zes in der Fläche genutzt werden könnten und sollten. Dieses Ziel sei im
Grundsatz nicht zu beanstanden und werde von den Klägern ausdrücklich ak-
zeptiert. Die Planungshoheit liege beim Landkreis, nicht aber bei den Klägern
oder anderen Busunternehmen; die Kläger seien als betroffene Unternehmen
lediglich – wie geschehen – zu beteiligen. Liege die Planungshoheit aber beim
Landkreis, komme es unter keinem denkbaren Gesichtspunkt darauf an, ob das
Alternativkonzept der Kläger zur Verbesserung der Busanbindung besser sei
als der Plan des Landkreises. Selbst wenn die Rechtmäßigkeit der Planung in
Teilen zweifelhaft sein sollte, seien deshalb die Kündigungen der Freistel-
lungsverkehre nicht willkürlich. Die Beklagte könne, zumal eine Rechtswidrig-
keit nicht offensichtlich sei und die der Planung zugrundegelegte Rechtsauf-
fassung zumindest vertretbar erscheine, davon ausgehen, daß die Planung
den rechtlichen Vorgaben entspreche. Dies gelte um so mehr, als die Vorga-
ben des Personenbeförderungsgesetzes für die hier interessierenden Freistel-
lungsverkehre nicht anwendbar seien und keine Anhaltspunkte dafür bestün-
den, daß es rechtswidrig wäre, die Schüler im Linienverkehr zu befördern.
bb) Die Revision rügt mit Recht, daß sich aus diesen Ausführungen nicht
ergibt, inwiefern die Kläger an der Umsetzung des Nahverkehrsplans des
Landkreises nicht mitwirken wollen oder gar dessen Umsetzung behindern.
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Soweit es um die zentrale Zielsetzung der Verlagerung des Schüler-
transports auf den Linienverkehr geht, um in diesem Bereich das Angebot zu
verbessern, stellt das Berufungsgericht vielmehr ausdrücklich fest, daß dieses
Ziel von den Klägern akzeptiert werde und daß es den Klägern "in weiten Tei-
len" nicht um die Rechtmäßigkeit der Planung als solcher gehe. Es ist daher
ebenso zutreffend wie im vorliegenden Zusammenhang unbehelflich, daß die
Planungshoheit beim Landkreis liegt und rechtliche Bedenken gegen die Be-
förderung von Schülern mit Linienverkehren nicht bestehen.
Nach dem Tatbestand des Berufungsurteils sollen sich nach dem Nah-
verkehrsplan die Unternehmen, die im Bereich Emsland-Mitte und -Nord Lini-
enkonzessionen besitzen, zu der Lokalbus Emsland GmbH als Betreibergesell-
schaft zusammenschließen. Die Kläger lehnen die Mitgliedschaft in dieser Ge-
sellschaft ab, was sie insbesondere damit begründet haben, daß die Beklagte
und der Landkreis darauf bestünden, jeweils 25 % des Stammkapitals zuzüg-
lich einer Stimme zu halten. Sie haben behauptet, die Freistellungsverkehre
würden nur dann in den Linienverkehr überführt, wenn die Beklagte – gemeint
möglicherweise auch: die Lokalbus Emsland GmbH – über die Linienkonzes-
sionen verfüge. Das Berufungsgericht führt demgemäß aus, das Planungsziel
– "Schüler auf die Linien" und Verbesserung des Linienangebots – sei zwi-
schen den Parteien nicht streitig; sie stritten vielmehr darüber, ob die Beklagte
Inhaberin von Linienkonzessionen sein könne, an wen die Bezirksregierung im
Einzelfall neue Linien zu vergeben habe und ob es rechtmäßig sei, wenn die
Beklagte Freistellungsverkehre nur auf solche Linien geben wolle, für die sie
die Lizenz habe.
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Das legt es nahe, daß sich – was das Berufungsurteil offenläßt – die
fehlende Mitwirkungsbereitschaft der Kläger auf diesen Teil des Nahverkehrs-
plans bzw. seiner tatsächlichen Umsetzung bezieht. In diesem Fall hätte das
Berufungsgericht nicht dahinstehen lassen dürfen, ob die Beklagte ein recht-
mäßiges Ziel mit rechtmäßigen Mitteln verfolgt. Das Oberlandesgericht meint
hierzu in anderem Zusammenhang, die Kläger könnten nichts daraus herleiten,
daß die Beklagte Freistellungsverkehre nur dann auf die Linien geben wolle,
wenn sie über die Liniennetze verfüge; ob die Beklagte den Nahverkehrsplan
letztlich in rechtmäßiger Weise umsetze, könne erst bei oder nach der Umset-
zung beurteilt werden. Beträfe die vom Berufungsgericht gerügte "Verweige-
rungshaltung" der Kläger jedoch rechtswidrige Teile oder eine rechtswidrige
Form der Umsetzung des Nahverkehrsplans, könnte dies die Kündigung der
Freistellungsverkehre nicht sachlich rechtfertigen.
d) Die Revision wendet sich ferner mit Erfolg gegen die Annahme des
Berufungsgerichts, zur Erfüllung der vom Landkreis beschlossenen Planung
des öffentlichen Personennahverkehrs sei es sachgerecht gewesen, die Frei-
stellungsverkehre mit den Klägern zu kündigen.
aa) Das Berufungsgericht meint, im Hinblick auf die ablehnende Haltung
der Kläger gegenüber der konkreten Form der Neuordnung der betroffenen
Verkehre habe der Beklagten daran gelegen sein müssen, in einem ersten
Schritt die tatsächlichen Voraussetzungen für eine Umsetzung des Nahver-
kehrsplans in dem Bereich zu schaffen, in dem einerseits Schwierigkeiten bei
der Umsetzung der Planung bestanden, ohne den aber andererseits die Ge-
samtplanung nicht zu verwirklichen war. Die Beklagte habe diese Verkehre
nach diesem ersten Schritt auch für einen begrenzten Zeitraum neu ausschrei-
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ben dürfen. Denn sie habe Zeit benötigt, die Umsetzung voranzutreiben. Eine
sofortige, vollständige Umsetzung sei schon angesichts der Kundenirritationen
bei der plötzlichen Änderung des öffentlichen Personennahverkehrs in Ems-
land-Süd nicht geboten gewesen. Die Beklagte sei auch nicht gehalten gewe-
sen, die Freistellungsverkehre mit den Klägern weiterlaufen zu lassen, bis die
neuen Linien bestandskräftig vergeben worden seien. Sie habe sich nicht auf
den unsicheren Weg einer außerordentlichen Kündigung nach § 5 lit. d der
fraglichen Verträge einlassen müssen. Denn angesichts der mangelnden Ko-
operation der Kläger habe sie damit rechnen müssen, daß solche Kündigungen
nicht akzeptiert würden und die Kläger diese Kündigungen gerichtlich über-
prüfen lassen würden. Es sei mithin zu befürchten gewesen, daß ein Abwarten
die Durchsetzung des Konzepts weiter verzögert hätte.
bb) Entgegen der Auffassung des Berufungsgerichts ist jedoch nicht er-
kennbar, inwiefern die Kündigungen die Durchsetzung des Konzepts gefördert
hätten. Nach § 5 Abs. 2 lit. d der bestehenden Verträge war eine außerordent-
liche Kündigung möglich, wenn bei der Umsetzung des öffentlichen Personen-
nahverkehrs im Landkreis Emsland eine Änderung notwendig wurde. Statt
hiervon Gebrauch zu machen, konnte die Beklagte zwar auch ordentlich kündi-
gen. Sie hat die gekündigten Freistellungsverkehre jedoch nicht "auf Linie ge-
geben", sondern neu ausgeschrieben und erneut an die Kläger vergeben, wo-
bei nach dem Vortrag der Kläger – gegenteilige Feststellungen sind nicht ge-
troffen – das außerordentliche Kündigungsrecht entfallen ist. Die Beklagte
verfügte damit im Hinblick auf eine künftige Umstellung der Schülertransporte
über ein weniger flexibles vertragliches Instrumentarium als zuvor. Feststellun-
gen dazu, daß die Laufzeiten der neuen Verträge auf voraussichtlich für die
Umstellung der Verkehre günstige Zeitpunkte abgestellt gewesen wären, hat
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das Berufungsgericht nicht getroffen. Mit Rechtsstreitigkeiten bei Auslaufen der
neuen Verträge und anschließender Realisierung ihres Umstellungskonzepts
mußte die Beklagte zudem in jedem Fall rechnen.
III. Eine eigene Sachentscheidung ist dem Senat verwehrt, da das Be-
rufungsgericht keine tatsächlichen Feststellungen zum Inhalt des Nahverkehrs-
plans und seiner Umsetzung durch den Landkreis und die Beklagte sowie zu
den Maßnahmen, an denen die Kläger nicht mitwirken wollen, getroffen hat, die
die Beurteilung erlaubten, ob sich die Kläger lediglich einem rechtswidrigen
Verhalten verweigert haben. Diese Feststellungen wird das Berufungsgericht
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nachzuholen und den festgestellten Sachverhalt sodann unter Berücksichti-
gung namentlich der Vorschriften des Personenbeförderungsgesetzes zu wür-
digen haben. Es wird dabei gegebenenfalls zu berücksichtigen haben, daß ein
Nahverkehrsplan nach § 8 Abs. 3 PBefG nicht zur Ungleichbehandlung von
Unternehmen führen darf.
Hirsch
Goette
Bornkamm
Raum
Meier-Beck