Urteil des BGH vom 26.04.2006
BGH (einstellung, schaden, umstand, stelle, ausbildung, höhe, untreue, begründung, unterstützung, stgb)
BUNDESGERICHTSHOF
IM NAMEN DES VOLKES
URTEIL
2 StR 515/05
vom
26. April 2006
in der Strafsache
gegen
wegen Untreue
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Der 2. Strafsenat des Bundesgerichtshofs hat in der Sitzung vom 26. April
2006, an der teilgenommen haben:
Vorsitzende Richterin am Bundesgerichtshof
Dr. Rissing-van Saan
und die Richter am Bundesgerichtshof
Rothfuß,
Prof. Dr. Fischer,
die Richterin am Bundesgerichtshof
Roggenbuck,
der Richter am Bundesgerichtshof
Dr. Appl,
Oberstaatsanwalt beim Bundesgerichtshof in der Verhandlung,
Staatsanwalt beim Bundesgerichtshof bei der Verkündung
als Vertreter der Bundesanwaltschaft,
Rechtsanwalt
als Verteidiger,
der Angeklagte in Person,
Justizangestellte
als Urkundsbeamtin der Geschäftsstelle,
für Recht erkannt:
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1. Die Revision des Angeklagten gegen das Urteil des Landge-
richts Erfurt vom 24. März 2005 wird verworfen.
2. Der Angeklagte hat die Kosten seines Rechtsmittels zu tragen.
Von Rechts wegen
Gründe:
Das Landgericht hat den Angeklagten wegen Untreue in sieben Fällen zu
einer Gesamtfreiheitsstrafe von einem Jahr und vier Monaten verurteilt, deren
Vollstreckung zur Bewährung ausgesetzt wurde. Seine auf Verfahrensrügen
und die Sachrüge gestützte Revision hat keinen Erfolg.
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1. Nach den Feststellungen des Landgerichts wurde der Angeklagte am
28. Mai 2000 in das Amt des Landrats des Landkreises G. gewählt. Bereits
im Laufe des vorangegangenen Wahlkampfs sowie unmittelbar nach der Wahl
stellte er verschiedenen Personen, die ihn unterstützten oder deren Unterstüt-
zung für seine Kandidatur er gewinnen wollte, Anstellungen im Landratsamt
G. in Aussicht. Nach der Wahl, aber noch vor seinem Dienstantritt erkundig-
te sich der Angeklagte bei den zuständigen Amtsleitern des Landratsamts nach
den Möglichkeiten von Neueinstellungen. Ihm wurde mitgeteilt, Neueinstellun-
gen von Personal seien nicht möglich. Der Personalrat des Landratsamts wies
auf seine gegebenenfalls zu beachtenden Mitwirkungsrechte hin.
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Nach seinem Dienstantritt am 1. Juli 2000 wechselte der Angeklagte den
für Personal zuständigen Amtsleiter aus und kündigte diesem sowie der Vorsit-
zenden des Personalrats an, er beabsichtige, Neueinstellungen durchzuführen.
Als er auf das dabei zu beachtende Verfahren sowie darauf hingewiesen wurde,
es dürften jedenfalls nur fachlich geeignete Personen eingestellt werden, ent-
gegnete er, er werde die Einstellungen trotzdem vornehmen. Am 5. Juli 2000
verfasste er eine schriftliche "Festlegung", in der er die Neueinstellung von 16
namentlich bezeichneten Personen, die Dienstposten, auf denen sie eingesetzt
werden sollten, sowie ihre vergütungsrechtliche Eingruppierung verfügte; er
wies den Personalleiter des Landratsamts an, dies alsbald umzusetzen. Zur
Begründung der als "Eilentscheidung" bezeichneten Maßnahme führte er aus,
sie sei zur Gewährleistung der Arbeitsfähigkeit und Handlungsfähigkeit des
Landratsamts G. sowie zur Aufrechterhaltung der Sicherheit und Ordnung im
Landkreis G. unumgänglich. Einwände des Personalrats wegen dessen
mangelnder Beteiligung sowie Hinweise darauf, die Dienstposten seien gege-
benenfalls auszuschreiben, wies er mit dem Hinweis auf seine Eilkompetenz
zurück. Tatsächlich lagen die Voraussetzungen für eine Eilanordnung nicht vor.
Die Arbeitsfähigkeit des Landratsamts G. war uneingeschränkt gegeben;
eine Gefährdung von Sicherheit und Ordnung aufgrund sofort zu behebender
personeller- und verwaltungsorganisatorischer Missstände im Landratsamt lag
nicht vor.
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Bei seinen Anweisungen kam es dem Angeklagten darauf an, im Land-
ratsamt Personen eine Anstellung zu verschaffen, denen er "bedingungslos ver-
trauen" konnte. Ob diese Personen fachlich geeignet waren, war ihm hierbei
gleichgültig; das Fehlen ihrer Eignung nahm er billigend in Kauf. Überdies wollte
er fünf der genannten Personen für ihre Unterstützung während des Wahl-
kampfs belohnen; von der Einstellung anderer Personen versprach er sich poli-
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tische Unterstützung. Er wusste hierbei, dass es hierfür keine entsprechenden
freien Stellen gab und dass neu zu schaffende Stellen haushaltsrechtlich nicht
abgesichert waren; ebenso, dass bei der Einstellung ein Ausschreibungs- und
Auswahlverfahren hätte stattfinden müssen.
Am 10. Juli 2000 wurden in Umsetzung der Anweisung des Angeklagten
die sieben Personen eingestellt, deren Anstellung den abgeurteilten Fällen
zugrunde liegt. Weitere acht Personen nach der Liste der "Festlegung" wurden
zwischen 10. Juli und 1. September 2000 eingestellt. Keine dieser Einstellungen
erfolgte auf eine im Stellenplan ausgewiesene freie Stelle. Ausschreibungen
und Auswahlgespräche fanden nicht statt. Die Stellen wurden teilweise entspre-
chend den Vorgaben des Angeklagten neu zugeschnitten. Die bisherigen Stel-
leninhaber wurden auf andere, zum Teil im Stellenplan nicht enthaltene Stellen
versetzt. Für die zu besetzenden Stellen bestanden zum Zeitpunkt der Einstel-
lung keine Stellenbeschreibungen; diese wurden vom Angeklagten erst im Sep-
tember 2000 auf Druck der Kommunalaufsichtsbehörden nachträglich gefertigt
oder angepasst.
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In den sieben von der Anklage umfassten und vom Landgericht abgeur-
teilten Fällen erfolgten drei Einstellungen als Amtsleiter, zwei Einstellungen als
Fachdienstleiter, jeweils eine Einstellung als Leiterin des Büros des Landrats
und des Kreistags sowie als Referent im Büro des Landrats; die Stellen waren
in die Vergütungsgruppen II (zwei Stellen), III (vier Stellen) und IV (eine Stelle)
BAT-O eingruppiert. Keine der sieben Personen verfügte über eine ihrer
Dienststellung entsprechende Ausbildung und Eignung. Selbst in den Fällen, in
denen die formellen Anforderungen an die Ausbildung (z. B. Hochschulab-
schluss) erfüllt waren, fehlten den Betroffenen fachliche Erfahrungen und
Kenntnisse für den betreffenden Dienstposten; insbesondere hatten sie durch-
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weg keine oder nur oberflächliche verwaltungsrechtliche und verwaltungstech-
nische Qualifikationen und Erfahrungen.
Am 23. Oktober 2000 genehmigte der Kreistag auf Antrag des Angeklag-
ten einen den Neueinstellungen angepassten Stellenplan im Wege eines Nach-
tragshaushalts. Mit Bescheiden vom 29. September, 23. Oktober und 5. De-
zember 2000 beanstandete das Thüringische Landesverwaltungsamt die Ein-
stellungen, forderte den Angeklagten zur Kündigung der betreffenden Arbeits-
verhältnisse auf und drohte eine Ersatzvornahme an. In drei der abgeurteilten
Fälle kündigte der Angeklagte die Arbeitsverhältnisse zum 31. Oktober 2000; in
vier Fällen wurden Kündigungen im Wege der Ersatzvornahme am 13. Dezem-
ber 2000 ausgesprochen.
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In der Zeit ihrer Beschäftigung wurden an die sieben Personen Brutto-
vergütungen in Höhe von insgesamt 247.579 DM gezahlt. Zur Qualität der tat-
sächlichen Leistungen der Personen in der Zeit ihrer Tätigkeit beim Land-
ratsamt G. hat das Landgericht Feststellungen nicht getroffen.
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Das Landgericht hat in den abgeurteilten Fällen die Einstellung der fach-
lich ungeeigneten Personen jeweils als Untreue in der Tatbestandsvariante des
Missbrauchs der dem Angeklagten eingeräumten Verfügungsbefugnis angese-
hen und angenommen, dem Landkreis sei ein Schaden in Höhe der ausgezahl-
ten Bruttovergütungen entstanden. Es hat in fünf Fällen auf Einzelfreiheitsstra-
fen von acht Monaten und in zwei Fällen auf Einzelstrafen von sechs Monaten
erkannt und hieraus die Gesamtfreiheitsstrafe von einem Jahr und vier Monaten
gebildet.
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2. Die Verfahrensrügen sind, soweit sie zulässig erhoben sind, aus den
vom Generalbundesanwalt zutreffend ausgeführten Gründen unbegründet. In-
soweit ist nur Folgendes auszuführen:
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Die Rüge, das Landgericht habe den Antrag, den Präsidenten des Thü-
ringischen Landesrechnungshofs als Zeugen zu vernehmen, zu Unrecht abge-
lehnt, ist unbegründet. Der Umstand, dass die von dem Zeugen geleitete Be-
hörde am 5. Juli 2004 einen Prüfungsbericht über den Wasserzweckverband
G. gefertigt hat, konnte die Beweisbehauptung, der Angeklagte habe in
diesem Bericht aufgeführte "Missstände" beim Wasserzweckverband bereits
vor seiner Ernennung zum Landrat am 1. Juli 2000 gekannt, ersichtlich nicht
stützen. Wenn die behauptete Tatsache für die Entscheidung überhaupt von
Bedeutung sein konnte, so war jedenfalls, wie das Landgericht im zurückwei-
senden Beschluss zutreffend ausgeführt hat, das Beweismittel völlig ungeeig-
net.
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Zutreffend ist auch der Beweisantrag auf Vernehmung eines Sachver-
ständigen zum Beweis der Tatsache abgelehnt worden, "dass durch die Tätig-
keit des Angeklagten vom Landkreis G. Schaden in Millionenhöhe abgewen-
det wurde". Die Begründung des Beweisantrags erschöpfte sich weitgehend in
Gesamtbewertungen der Tätigkeit des Angeklagten ("beherztes Einschreiten",
"Abstellen von Missständen"; "besonnenes Vorgehen" bei politischen Konflikten
im Bereich der kommunalen Abfallwirtschaft; usw.). Für ein Gutachten eines
Sachverständigen – einer im Antrag nicht näher bezeichneten Fachrichtung –
fehlte es daher schon an hinreichenden konkreten Anknüpfungstatsachen.
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Die auf § 338 Nr. 3 StPO gestützten Befangenheitsrügen sind, soweit sie
überhaupt zulässig erhoben sind, offensichtlich unbegründet.
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3. Auch die Sachrüge hat keinen Erfolg.
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a) Der Schuldspruch wird von den Feststellungen getragen und ist
rechtsfehlerfrei. Soweit die Revision sich gegen die Beweiswürdigung des
Landgerichts wendet, zeigt sie Rechtsfehler nicht auf, sondern setzt nur eigene
Wertungen von Beweisergebnissen an die Stelle der tatrichterlichen; damit
kann sie im Revisionsverfahren nicht gehört werden.
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Dass der Angeklagte die ihm eingeräumte Verfügungsbefugnis im Au-
ßenverhältnis durch die unter bewusstem Verstoß gegen Vorschriften des
Haushalts- und Personalrechts vorgenommene Einstellung nicht qualifizierter
Personen auf leitende Dienstposten im Sinne von § 266 Abs. 1 StGB miss-
braucht hat, liegt nach den rechtsfehlerfreien Feststellungen des Landgerichts
auf der Hand. Zutreffend hat das Landgericht auch angenommen, durch die
Einstellung der nicht qualifizierten Personen auf haushaltsrechtlich gar nicht
vorhandene und sachlich überflüssige Stellen sei dem Landkreis – unabhängig
von der tatsächlichen Arbeitsleistung der Personen – ein Schaden in Höhe der
gezahlten Bruttovergütungen entstanden. Zwar können die vom Bundesge-
richtshof für Fälle des Erschleichens von Ernennungen zu Beamten entwickel-
ten Grundsätze auf Angestellte nicht ohne weiteres übertragen werden, da die-
sen Arbeitsverhältnissen regelmäßig die dem Beamtenverhältnis eigene beson-
dere Treuebeziehung fehlt (vgl. BGHSt 45, 1, 5 ff. m. w. N.; vgl. auch BVerfG
NJW 1998, 2589, 2590; jeweils zum Schaden beim Anstellungsbetrug). Eine
Übertragung ist aber zulässig und geboten, wenn die von der betroffenen Per-
son zu erfüllenden Aufgaben eine besondere Vertrauenswürdigkeit und Zuver-
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lässigkeit voraussetzen (BVerfG aaO; BGHSt 17, 254, 256 f.; BGH NJW 1978,
2042, 2043; vgl. auch Tröndle/Fischer StGB 53. Aufl. § 263 Rdn. 92; § 266 Rdn.
59; Cramer/Perron in Schönke/Schröder StGB 27. Aufl. § 263 Rdn. 154; jeweils
m. w. N.). Das Landgericht hat das Rechtsproblem gesehen (UA S. 48 f.) und
ist hier aufgrund einer nicht zu beanstandenden Wertung zu dem Ergebnis ge-
langt, dass diese Voraussetzungen in den abgeurteilten Fällen im Hinblick auf
die von den betroffenen Personen auszuübenden Tätigkeiten, namentlich auch
ihre hoheitlichen Dienstaufgaben, gegeben waren. Bei Einhaltung des gesetz-
lich vorgeschriebenen Verfahrens zur Stellenbesetzung wäre die Einstellung der
Personen, die nach Ausbildung, Vorbildung und beruflicher Erfahrung für die
Stellen ersichtlich ungeeignet waren (vgl. UA S. 34 ff.), nicht in Betracht ge-
kommen. So liegt es etwa auf der Hand, dass die Stelle eines Fachdienstleiters
für Tourismus, Sport und Kulturförderung nicht mit einer Person besetzt werden
darf, deren Qualifikation darauf beruhen sollte, dass sie Präsident eines Sport-
vereins war und einen dreitägigen Lehrgang über kommunales Haushaltsrecht
besucht hat (vgl. UA S. 41 f.). Auch dass die Stelle eines Fachdienstleiters zur
Abstellung von (angeblichen) "Missständen" bei der kommunalen Abfallwirt-
schaft im Zusammenhang mit einer großen Zahl anhängiger Widerspruchsver-
fahren nicht mit einem gelernten Verkäufer ohne jegliche verwaltungsspezifi-
sche Ausbildung und Verwaltungserfahrung besetzt werden durfte, war offen-
sichtlich, ebenso der Umstand, dass diese Stellung, erst recht aber diejenige
von Amtsleitern, besondere Zuverlässigkeit und fachliche Vertrauenswürdigkeit
voraussetzte.
Soweit die Revision einwendet, durch den vom Kreistag im Oktober 2000
beschlossenen Nachtragshaushalt sei eine Kompensation eingetreten, die
schon der Entstehung eines durch Gesamtsaldierung zu ermittelnden Schadens
entgegen stehe, trifft dies nicht zu. Bei pflichtwidrigen vermögensmindernden
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Verfügungen stehen nach ständiger Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs
nur solche Umstände der Entstehung eines Vermögensschadens entgegen, die
unmittelbar zu einem Ausgleich der Vermögensminderung führen. Dies war hier
nicht der Fall.
b) Auch der Strafausspruch hält rechtlicher Prüfung stand.
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Zwar hat das Landgericht, wie die Revision rügt, die möglichen beamten-
rechtlichen Folgen der Verurteilung für den Angeklagten bei der Bemessung der
Einzelstrafen nicht ausdrücklich gewürdigt, sondern nur bei der Begründung der
Gesamtstrafe den Umstand hervorgehoben, "dass der Angeklagte bei der Ver-
hängung einer Freiheitsstrafe von mehr als einem Jahr gemäß § 24 Abs. 1 Nr. 1
BRRG als Beamter zu entlassen ist" (UA S. 55). Dies beruhte jedoch ersichtlich
darauf, dass das Landgericht Einzelstrafen, bei welchen es auf den letztge-
nannten Umstand ankam, gerade nicht verhängen wollte. Insoweit handelte es
sich im Hinblick auf die Einzelstrafen bei den möglichen beamtenrechtlichen
Folgen um einen jedenfalls nicht bestimmenden Umstand; das Fehlen seiner
ausdrücklichen Hervorhebung in den Urteilsgründen begründet keinen Rechts-
fehler.
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Das Landgericht hat, wie der Generalbundesanwalt beanstandet hat,
zwar nicht berücksichtigt, dass die eingestellten Personen bis zu ihrer Entlas-
sung tatsächlich Arbeitsleistungen erbrachten. Entgegen der Auffassung der
Revision und des Generalbundesanwalts minderte dies hier aber den Schaden
für das zu betreuende Vermögen nicht. Die Arbeitsleistungen wären nämlich
nach den Feststellungen des Landgerichts ohne die treuwidrigen Handlungen
des Angeklagten von dem zur Verfügung stehenden qualifizierten Personal er-
bracht worden; die zusätzliche Einstellung und Entlohnung der nicht qualifizier-
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ten Personen war überflüssig. Durch ihre Arbeitsleistung wurden dem Landkreis
somit keine Aufwendungen erspart.
Durch die nachträgliche Genehmigung des Stellenplans durch den Kreis-
tagsbeschluss vom 28. Oktober 2000 wurde der dem Landkreis bereits ent-
standene Schaden grundsätzlich nicht gemindert oder nachträglich wieder gut-
gemacht. Eine Schadensminderung könnte daher nur für den Zeitraum von die-
sem Beschluss bis zur Entlassung der noch im Dienst befindlichen ungeeigne-
ten Personen in Höhe der in dieser Zeit tatsächlich erbrachten Arbeitsleistungen
anzunehmen sein. Angesichts der festgestellten Gesamtumstände des Tatge-
schehens läge hierin nach Ansicht des Senats jedoch jedenfalls kein bestim-
mender Strafzumessungsgrund, sodass das Fehlen einer ausdrücklichen Erör-
terung in den Urteilsgründen nicht rechtsfehlerhaft ist.
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Auch im Übrigen weist die Strafzumessung keinen den Angeklagten be-
schwerenden Rechtsfehler auf. Insbesondere begegnet es hier keinen rechtli-
chen Bedenken, dass das Landgericht zu Ungunsten des Angeklagten dessen
Uneinsichtigkeit berücksichtigt hat.
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Rissing-van Saan Rothfuß Fischer
Roggenbuck Appl