Urteil des BGH vom 07.12.2007

Leitsatzentscheidung

BUNDESGERICHTSHOF

IM NAMEN DES VOLKES

URTEIL

V ZR 89/07 Verkündet

am:

7. März 2008

Lesniak,

Justizangestellte

als

Urkundsbeamtin

der

Geschäftsstelle

in dem Rechtsstreit

Nachschlagewerk: ja

BGHZ: nein

BGHR: ja

BGB §§ 894, 985; MauerG §§ 1 Abs. 1, 2

Die Geltendmachung der allgemeinen zivilrechtlichen Ansprüche auf

Grundbuchberichtigung (§ 894 BGB) und Herausgabe (§ 985 BGB) ist für die

ehemaligen Mauer- und Grenzgrundstücke (§ 1 Abs. 1 MauerG) auf Grund der

Art. 19, 41 Einigungsvertrag ausgeschlossen, nach denen staatliche Zugriffe auf

Vermögensgegenstände, die in der Rechtswirklichkeit der DDR als wirksam,

jedenfalls als unumkehrbar angesehen wurden, nur auf Grund eines besonderen

Gesetzes rückgängig zu machen sind. § 2 Abs. 1 MauerG enthält deshalb eine

abschließende Sonderregelung für die Rückübertragung dieser Grundstücke,

unabhängig davon, ob diese durch Verwaltungsakt oder auf Grund eines mit dem

Staat abgeschlossenen Kaufvertrags in Volkseigentum überführt wurden.

BGH, Urt. v. 7. März 2008 - V ZR 89/07 - OLG Brandenburg

LG Potsdam

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Der V. Zivilsenat des Bundesgerichtshofes hat auf die mündliche Verhandlung vom

7. Dezember 2007 durch den Vorsitzenden Richter Prof. Dr. Krüger, den Richter

Dr. Klein, die Richterin Dr. Stresemann und die Richter Dr. Czub und Dr. Roth

für Recht erkannt:

Die Revision gegen das Urteil des 5. Zivilsenats des

Brandenburgischen Oberlandesgerichts vom 8. September 2005

wird auf Kosten des Klägers zurückgewiesen.

Von Rechts wegen

Tatbestand:

Der Kläger ist Erbeserbe nach C. M. , die Eigentümerin eines im

ehemaligen Grenzgebiet der DDR zu West-Berlin belegenen Grundstücks war.

Das Grundstück stand unter staatlicher Verwaltung durch den Rat der Gemeinde

und wurde im Zuge der Errichtung von Grenzanlagen nach dem 13. August 1961

in zwei Grundstücke geteilt. Mit notariellem Vertrag vom 27. Juni 1962 verkaufte

der staatliche Verwalter für Zwecke der Grenzsicherung eines der Grundstücke an

den Rat des Kreises zur Überführung in Volkseigentum. Eine weitere Teilfläche

des unter staatlicher Verwaltung verbliebenen Grundstücks wurde 1965 durch

einen auf § 10 des Verteidigungsgesetzes gestützten Bescheid des Rates des

Kreises in Anspruch genommen.

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In diesem Rechtsstreit hat die Erbin der früheren Eigentümerin von der Be-

klagten die Zustimmung zur Grundbuchberichtigung wegen des 1962 verkauften

Grundstücks mit der Behauptung verlangt, dass die Veräußerung an den Staat

nach § 138 Abs. 1 BGB unwirksam gewesen und sie daher Eigentümerin des

Grundstücks sei. Nach ihrem Tod wird der Rechtsstreit durch ihren Erben fort-

geführt.

Das Landgericht hat die Klage abgewiesen; die Berufung ist ohne Erfolg

geblieben. Mit der von dem Oberlandesgericht zugelassenen Revision verfolgt der

Kläger den Grundbuchberichtigungsanspruch weiter.

Entscheidungsgründe:

Das Berufungsgericht meint, dass das Grundbuch die Beklagte zu Recht als

Eigentümerin ausweise, weil der Kaufvertrag vom 27. Juni 1962 nicht gem. § 138

Abs. 1 BGB sittenwidrig gewesen sei. Entscheidend für die Beurteilung seien die

Rechtsanschauungen in der DDR im Jahre 1962; gemessen daran sei der Vertrag

wirksam.

Die Überführungen der in dem Grenzgebiet belegenen Grundstücke in das

Volkseigentum hätten ihre gesetzliche Grundlage in § 10 des Verteidigungs-

gesetzes der DDR und in § 28 a und c der dazu ergangenen Leistungsverordnung

vom 16. August 1963 (GBl. II S. 667) gehabt. Verteidigungszweck im Sinne des

Gesetzes sei nach der Rechtswirklichkeit der DDR auch gewesen, durch die

Errichtung von Sperranlagen die Abwanderung von Bürgern in die Bundesrepublik

und West-Berlin zu verhindern.

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Das nach den Rechtsvorstellungen in der DDR gewonnene Auslegungs-

ergebnis werde dadurch bestätigt, dass in § 2 Abs. 1 MauerG der Bundesgesetz-

geber den betroffenen Grundstückseigentümern ein Rückerwerbsrecht eingeräumt

habe. Diese Regelung zeige, dass die Überführungen der Grundstücke in

Volkseigentum auf der Grundlage des Verteidigungsgesetzes auch nach der Auf-

fassung des Bundesgesetzgebers wirksam gewesen und den ehemaligen Eigen-

tümern daher keine Rechte an den Grundstücken verblieben seien, die mit dem

Beitritt in den Schutzbereich des Art. 14 GG hätten fallen können.

II.

Die Revision des Klägers bleibt ohne Erfolg. Dem Kläger steht ein Anspruch

auf Grundbuchberichtigung nach § 894 BGB nicht zu. Die Geltendmachung der

allgemeinen zivilrechtlichen Ansprüche (§§ 894, 985 BGB) ist für die ehemaligen

Mauer- und Grenzgrundstücke (§ 1 Abs. 1 MauerG) auf Grund der Art. 19, 41

Einigungsvertrag und der abschließenden Sonderregelung für die Rückübertra-

gung dieser Grundstücke in § 2 Abs. 1 MauerG ausgeschlossen.

1. Der Senat hat für das Verhältnis zwischen den Ansprüchen auf Wieder-

gutmachung nach dem Vermögensgesetz und zivilrechtlichen Ansprüchen auf

Grundbuchberichtigung und Herausgabe entschieden, dass das Sonderrecht zur

Bereinigung des DDR-Unrechts die Verfolgung der allgemeinen zivilrechtlichen

Ansprüche ausschließt, da andernfalls die Voraussetzungen und Einschränkungen

im Wiedergutmachungsrecht unterlaufen würden (vgl. BGHZ 120, 204, 207; 130,

231, 235; Urt. v. 9. Juli 1993, V ZR 262/91, NJW 1993, 2530). Der Anspruch auf

Grundbuchberichtigung nach § 894 BGB kann danach nicht wegen eines zivil-

rechtlich bedeutsamen, zur Nichtigkeit des Erwerbsgeschäfts führenden Mangels

geltend gemacht werden, wenn dieser in einem engen inneren Zusammenhang mit

dem Unrechtsverhalten der DDR stand (Senat BGHZ 130, 231, 237; Urt. v. 7. Juli

1995, V ZR 46/94, VIZ 1995, 646, 648; Beschl. v. 30. Januar 1997, V ZB 5/96, VIZ

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1997, 285, 286). Ein solcher enger innerer Zusammenhang ist insbesondere dann

anzunehmen, wenn der Staat an dem Erwerbsvorgang, in dem sich das staatliche

Unrecht niederschlug, selbst beteiligt war (Senat BGHZ 130, 231, 237). Die

Rechtsfolge einer solchen Verbindung zwischen dem Erwerbsvorgang und dem

staatlichen Unrecht ist im Verhältnis zwischen Zivilrecht und Vermögensgesetz der

Ausschluss aller zivilrechtlichen Ansprüche, die den Erwerb des Ver-

mögensgegenstands voraussetzen. Die Regelungen zur Bereinigung des Unrechts

der DDR begründen materiell-rechtlich eine von Amts wegen zu berücksichtigende

Einwendung gegenüber dem an die Unwirksamkeit des Erwerbsvorganges

anknüpfenden zivilrechtlichen Anspruch (Senat BGHZ 130, 231, 237; Urt. v. 9. Juli

1993, V ZR 262/91, NJW 1993, 2530 und Urt. v. 7. Juli 1995, V ZR 46/94, VIZ

1995, 646, 647). Diese Einwendung kommt gerade in den Fällen zum Tragen, in

denen das Erwerbsgeschäft zur Überführung in das Volkseigentum bei richtiger

Anwendung des allgemeinen Zivilrechts der DDR unwirksam gewesen wäre (vgl.

Senat, Beschl. v. 30. Januar 1997, V ZB 5/96, VIZ 1997, 285, 286).

2. Diese Grundsätze sind auch auf die nach dem 13. August 1961 erfolgten

Zugriffe auf die Mauer- und Grenzgrundstücke anzuwenden.

a) Der Senat hat das bereits für den Fall entschieden, in dem ein Grund-

stück für den Mauerbau durch einen Verwaltungsakt enteignet und in Volkseigen-

tum überführt wurde. Die Enteignungen hat der Senat in Übereinstimmung mit der

Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts (BVerwG VIZ 1995, 161, VIZ

1996, 206) nach der Staatspraxis der DDR beurteilt und nach diesem Maßstab als

wirksam angesehen (Urt. v. 16. Dezember 2005, V ZR 83/05, NJW-RR 2006, 884,

885).

Ausschlaggebend dafür ist, dass die Überführungen von Grundstücken in

das Volkseigentum, auch soweit sie sich als Unrecht des SED-Staates darstellen,

nach den Bestimmungen in Art. 19 und Art. 41 Einigungsvertrag und der darin in

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Bezug genommenen Gemeinsamen Erklärung der Regierungen der Bundes-

republik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik zur Regelung

offener Vermögensfragen vom 15. Juni 1990 als grundsätzlich wirksam hinzu-

nehmen und nur dann und in dem Umfang rückgängig zu machen sind, soweit das

in besonderen Regelungen bestimmt ist. Das gilt auch für den Zugriff der DDR auf

die Mauer- und Grenzgrundstücke zur Errichtung eines die Menschenrechte

missachtenden Grenzregimes, in dem das SED-Unrecht seinen besonderen sinn-

fälligen Ausdruck fand (BT-Drucks. 13/120, S. 5).

Der Vorrang der besonderen Vorschriften, die im Zusammenhang mit der

Wiedervereinigung Deutschlands zur Rückgängigmachung staatlicher Zugriffe der

DDR auf das Vermögen Einzelner erlassen worden sind, gilt nicht nur für das

Vermögensgesetz, sondern ist auf alle gesetzlichen Regelungen zu erstrecken, die

zur Bereinigung des von der DDR begangenen Unrechts ergangen sind. Das gilt

unabhängig davon, ob mit dem Gesetz ein speziell gegenüber dem früheren

Eigentümer begangenes Unrecht wieder gut gemacht oder der Erwerb durch den

Staat wegen des mit diesem verfolgten verwerflichen Verwendungszwecks rück-

gängig gemacht werden soll. Letzteres ist nach der Gesetzesbegründung der mit

dem Mauergrundstücksgesetz verfolgte Zweck (BT-Drucks. 13/3734, S. 7).

Der Ausschluss zivilrechtlicher Ansprüche ist allerdings nicht unmittelbar

eine Rechtsfolge des Mauergrundstücksgesetzes aus dem Jahre 1996, das des-

halb entgegen der Ansicht der Revision auch kein mit Art. 14 Abs. 3 GG unverein-

bares Enteignungsgesetz ist. Er hat seine Grundlage vielmehr in den gesetzlichen

Bestimmungen der DDR zur Wiedergutmachung staatlichen Unrechts, das die

DDR noch nach dem Inkrafttreten der Verfassungsgrundsätze vom 17. Juni 1990

(GBL. I S. 299) erlassen hatte, sowie den daran anknüpfenden Regelungen im

Einigungsvertrag über die grundsätzliche Anerkennung der staatlichen Zugriffe auf

die Vermögenswerte Einzelner in der ehemaligen DDR und über die Voraus-

setzungen für deren Rückgängigmachung. Das Fortbestehen der Verwaltungsakte

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der DDR nach Art. 19 Satz 1 Einigungsvertrag, auch soweit diese Enteignungen

zum Inhalt hatten, sowie die Einbeziehung der Gemeinsamen Erklärung in den

Einigungsvertrag (Art. 41), verbunden mit der Verpflichtung der Bundesrepublik,

keine dieser widersprechenden Regelungen zu erlassen, beruhen auf der

Grundentscheidung der Vertragsstaaten, dass in dem Beitrittsgebiet nicht ein

Zustand hergestellt werden sollte, wie er am 3. Oktober 1990 vorgefunden worden

wäre, wenn in der DDR eine Rechts- und Eigentumsordnung ähnlich derjenigen in

der Bundesrepublik bestanden hätte. Der Einigungsvertrag geht vielmehr von den

in vierzig Jahren DDR gewachsenen Tatsachen aus. Die Zugriffe des Staates auf

das Vermögen Einzelner werden danach nur insoweit einer Revision unterzogen,

als die vertragsschließenden Staaten deren Fortbestehen als ein nicht weiter

hinnehmbares besonderes Unrecht angesehen haben (BT-Drucks. 11/7831, S. 1;

BVerwGE 96, 172, 174). Die Rückgängigmachung staatlicher Zugriffe, die nach

der Rechtswirklichkeit der DDR als wirksam – jedenfalls aber als faktisch nicht

mehr umkehrbar – angesehen werden, ist danach nur auf Grund eines besonderen

Gesetzes zulässig (BVerwG VIZ 1995, 161). Allgemeine Rechtsbehelfe gegenüber

solchen Maßnahmen des Staates – wie die Verfolgung allgemeiner zivilrechtlicher

Ansprüche – sind dagegen ausgeschlossen (vgl. BVerwGE 104, 186, 192).

b) Das gilt auch, wenn das Grundstück nicht durch einen Verwaltungsakt,

sondern – wie hier – auf Grund eines im Vorfeld einer andernfalls drohenden Ent-

eignung abgeschlossenen Kaufvertrags in Volkseigentum überführt wurde (vgl. im

Ansatz schon Senat, Beschl. v. 20. Januar 2005, V ZB 35/04, NJ 2005, 182, 183).

Für diese Sachverhalte enthält der Einigungsvertrag zwar keine dem Art. 19 Satz 1

entsprechende ausdrückliche Anordnung. Die Rechtsfolgen sind jedoch, was die

Anerkennung der Wirksamkeit und den daraus folgenden Ausschluss der zivil-

rechtlichen Ansprüche auf Grundbuchberichtigung oder Herausgabe betrifft, nicht

anders zu beurteilen. Die Enteignungen und die in deren Vorfeld geschlossenen

Kaufverträge sind in ihrer wirtschaftlichen Bedeutung und in ihrem Unrechtsgehalt,

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der sich hier aus der Verwerflichkeit des vom Staat verfolgten Verwendungs-

zwecks ergibt, gleichartig (und werden deswegen vom Mauergrundstücksgesetz

auch gleich behandelt). Ebenso hing die Unumkehrbarkeit einer Überführung in

Volkseigentum nicht davon ab, ob das Grundstück durch Verwaltungsakt oder auf

Grund eines Kaufvertrags Volkseigentum geworden war.

c) Soweit die Revision unter Hinweis auf zwei Entscheidungen des Euro-

päischen Gerichtshofes für Menschenrechte (NJW 2001, 3035, 3039; 3042, 3044)

vorbringt, angesichts des auf den Mauer- und Grenzgrundstücken vom Staat be-

gangenen Unrechts dürften die Enteignungen nicht als wirksam angesehen wer-

den, auch wenn sie faktisch vollzogen und nach den Verhältnissen in der DDR

unumkehrbar waren, sieht der Senat keinen Anlass, von seiner an der Rechtswirk-

lichkeit der DDR orientierten Betrachtung abzurücken, die – wie ausgeführt – mit

der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts übereinstimmt.

aa) Die von der Revision zitierten Entscheidungen sind nicht einschlägig.

Sie betreffen nicht die Frage, ob der Eigentumserwerb an den sog. Mauer-

grundstücken gegen allgemeine Regeln des Völkerrechts verstieß (vgl. auch

BVerwG ZOV 2002, 55), sondern die Vereinbarkeit strafrechtlicher Verurteilungen

der Mitglieder der Partei- und Staatsführung der ehemaligen DDR sowie der

Grenzsoldaten für die Todesschüsse an der früheren Staatsgrenze in einem

Vertragsstaat mit den Regeln der EMRK, wenn die Handlungen in dem Staat, in

dem sie begangen wurden, nicht als strafbar angesehen, jedenfalls aber nicht

verfolgt wurden.

bb) Diese Straftaten bedeuteten ein ungleich schwereres Unrecht als der

staatliche Erwerb von Grundstücken, die wegen ihrer Lage und gegen eine den

damaligen DDR Vorschriften entsprechende Entschädigung oder Kaufpreiszahlung

in Volkseigentum überführt wurden. Allein darüber hatte der Gesetzgeber mit dem

Mauergrundstücksgesetz zu entscheiden (BT-Drucks. 13/3734, S. 7).

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cc) Daher geht auch der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte

davon aus, dass eine enteignende Wirkung bereits dann vorliegt, wenn der frühere

Eigentümer die Fähigkeit verloren hat, das Grundstück zu nutzen, zu kaufen, zu

vermachen, zu verpfänden, zu verschenken oder anderweitig darüber zu verfügen;

das gilt selbst dann, wenn das Eigentum nicht formal durch Enteignungsbeschluss

oder ein darauf gerichtetes Rechtsgeschäft entzogen wurde (Entscheidung vom

23. Oktober 2006, W. ./. Deutschland, 55878/00, Rdn. 98 – veröffentlicht in

juris). Danach ist bei den Mauer- und Grenzgrundstücken von einer Enteignung

auszugehen; denn den früheren Eigentümern wurden ihre Rechtstitel förmlich

entzogen, und sie konnten an diesen Grundstücken keine aus dem Eigentum

fließenden Befugnisse mehr ausüben.

Liegt eine Enteignung durch einen anderen Staat vor, so ist einem Staat,

der der Konvention zum Schutz der Menschenrechte beigetreten ist (Vertrags-

staat), durch Art. 1 des Protokolls 1 zur EMRK keine Verpflichtung auferlegt, den

früheren Eigentümern die in sein Staatgebiet gelangten Vermögenswerte zurück-

zuübertragen, selbst wenn diese ihnen von einer früheren Staatsmacht unter

Verletzung der Bestimmungen in der Konvention entzogen wurden. Der Vertrags-

staat kann vielmehr nach freiem Ermessen bestimmen, ob und unter welchen

Voraussetzungen er das entzogene Eigentum an die enteigneten Personen

zurückgibt (Entscheidung vom 16. Oktober 2006, B. ./. Deutschland, 2725/04,

Rdn. 62 – veröffentlicht in juris). In Zusammenhang mit diesem Grundsatz hat der

Europäische Gerichtshof für Menschenrechte auf den einzigartigen Kontext der

deutschen Wiedervereinigung und der daraus erwachsenen enormen Aufgaben

hingewiesen, der unter besonderen Umständen sogar einen Ausschluss jeder

Entschädigung für eine nur de facto entzogenes Eigentumsrecht zugelassen hätte

(Entscheidung vom 23. Oktober 2006, W.

./. Deutschland, 55878/00,

Rdn. 114 f.).

III.

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Die Kostenentscheidung beruht auf § 97 Abs. 1 ZPO.

Krüger

Klein

Stresemann

Czub

Roth

Vorinstanzen:

LG Potsdam, Entscheidung vom 06.06.2003 - 10 O 401/01 -

OLG Brandenburg, Entscheidung vom 08.09.2005 - 5 U 78/03 -