Urteil des SozG Bremen vom 21.12.2009
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Sozialgericht Bremen
Beschluss vom 21.12.2009 (nicht rechtskräftig)
Sozialgericht Bremen S 23 AS 2415/09 ER
Die Antragsgegnerin wird im Wege des einstweiligen Rechts-schutzes verpflichtet, dem Antragsteller in der Zeit vom
1. bis 30. Juni einen Zuschusses zur privaten Kranken- und Pflege-versicherung in Höhe von 382,73 Euro und in der
Zeit vom 1. Juli bis 31. Dezember 2009 einen Zuschusses zur privaten Kranken- und Pflegeversicherung in Höhe von
316,28 Euro monatlich zu gewähren. Die Antragsgegnerin trägt die notwendigen außergerichtlichen Kosten des
Antragstellers. Dem Antragsteller wird Prozesskostenhilfe – ohne Ratenzah-lung – unter Beiordnung von Rechtsanwalt
T., B-Stadt, bewil-ligt.
Gründe:
I.
Der Antragsteller (d. Ast.) begehrt im Wege des einstweiligen Rechtsschutzes die Gewährung eines höheren
Zuschusses zur privaten Kranken- und Pflegeversicherung.
Der 57 Jahre alte Antragsteller war langjährig selbständig tätig. Nach Beendigung seiner selb-ständigen Tätigkeit
infolge wirtschaftlicher Schwierigkeiten steht seit dem 8. Juni 2009 im lau-fenden Leistungsbezug bei der
Antragsgegnerin, der Trägerin der Grundsicherung in A-Stadt. Der Antragsteller ist bei der RT. Private
Krankenversicherungs (RT.) privat kranken- und pfle-geversichert. Er war zunächst seit Januar 2009 im Basistarif zu
einem monatlichen Beitrags-satz in Höhe von insg. 601,09 Euro versichert (Versicherungsschein vom 17. April 2009).
Seit Beginn des Leistungsbezuges bei der Antragsgegnerin am 8. Juni 2009 ist er zum halben Basistarif versichert.
Der Beitrag betrug im Juni 2009 382,73 Euro und beträgt seit dem 1. Juli 2009 316,28 Euro (Versicherungsschein vom
9. Oktober 2009). Mit Änderungsbescheid vom 26. Oktober 2009 bewilligte die Antragsgegnerin dem Antragsteller u.
a. einen Zuschuss gem. § 26 SGB II zur Kranken- und Pflegeversicherung. Dieser betrug im Juni 2009 99,31 (Kran-
kenversicherung) bzw. 13,64 Euro (Pflegeversicherung) und in den Monaten Juli bis Dezem-ber 2009 jeweils 129,54
(Krankenversicherung) bzw. 17,79 Euro (Pflegeversicherung). Mit Schreiben vom 26. November 2009 erhob der
Antragsteller Widerspruch wegen der Höhe des Zuschusses, wobei er geltend machte, die Antragsgegnerin habe
seine Kranken- und Pflege-versicherungsbeiträge in voller tatsächlicher Höhe zu übernehmen. Der Widerspruch wurde
mit Widerspruchsbescheid vom 9. Dezember 2009 als unbegründet zurückgewiesen. Zur Be-gründung wird auf die
fachlichen Hinweise zu § 26 SGB II verwiesen. Danach ist auch dann nur der im Gesetz genannte Betrag zu
übernehmen, wenn der tatsächlich gezahlte Basistarif höher ist. Für den Ausgleich einer eventuellen Lücke zwischen
tatsächlichem Tarif und Zu-schuss bestünde keine rechtliche Grundlage. Die Höhe des Zuschusses sei daher
rechtlich nicht zu beanstanden. Am 17. Dezember 2009 erhob der Antragsteller gegen den Wider-spruchsbescheid
Klage vor dem Sozialgericht (S 23 AS 2418/09), über die noch nicht ent-schieden ist. Mit der Klage begehrt er die
Gewährung eines Zuschusses in Höhe der tatsäch-lichen Versicherungsbeiträge zur Kranken- und
Pflegeversicherung. Er weist darauf hin, dass die RT. die rückständigen Beträge geltend macht und mit einem Verlust
des Versicherungs-schutzes zu rechnen sei. Zugleich weist er darauf hin, dass gem. § 5a SGB V keine gesetzli-che
Versicherungspflicht für Leistungsbezieher nach dem SGB II besteht, wenn – wie in sei-nem Falle – unmittelbar vor
dem Leistungsbezug eine private Krankenversicherung bestan-den hat. Er erklärt, es könne ihm nicht zugemutet
werden, die Deckungslücke aus der Regel-leistung selbst zu tragen. Die Deckungslücke würde in den Monaten seit
Juli 2009 jeweils 168,95 Euro. Ein Ausgleich durch den Antragsteller hätte zur Folge, dass seine existenzsi-chernden
Leistungen halbiert wären. Auch eine Anhäufung von Schulden sei weder dem Hil-feempfänger noch der
Krankenversicherung zumutbar. Daneben drohe ihm bei einem Verlust der Krankenversicherung eine Aufrechnung mit
angefallenen Arztrechnungen sowie die Erhe-bung von Zahlungsklagen. Nach der Rechtsprechung des
Landessozialgerichts Baden-Württemberg seien daher die tatsächlichen Kranken- und Pflegeversicherungsbeiträge
von der Antragsgegnerin zu übernehmen. Dies folge aus dem Sozialstaatsgebot.
Ebenfalls am 17. Dezember 2009 hat d. Ast. beim Sozialgericht die Gewährung einstweiligen Rechtsschutzes
beantragt. Er begehrt die Verpflichtung der Antragsgegnerin, ihm in den Mo-naten Juni bis Dezember 2009 einen
Zuschuss gem. § 26 SGB II in Höhe der tatsächlichen privaten Kranken- und Pflegeversicherungsbeiträgen zu
gewähren. Zur Begründung wieder-holt er sein Vorbringen aus dem Klageverfahren. Zur Eilbedürftigkeit trägt er vor, ein
Abwarten bis zur Entscheidung über die Klage könne ihm nicht zugemutet werden. Die RT. mache be-reits die
Beitragsrückstände in Höhe von 2.021,58 Euro mit Mahnbescheid geltend. Damit sei auch seine – des Antragstellers
– medizinische Versorgung erheblich gefährdet.
Die Antragsgegnerin ist dem Eilantrag entgegengetreten. Sie meint, der Antrag könne keinen Erfolg haben. Ein
Anordnungsanspruch sei nicht glaubhaft gemacht. In den einschlägigen gesetzlichen Vorschriften sei nur eine
begrenzte Beitragsübernahme vorgesehen. § 12 Abs. 1c Satz 6 des VAG zahle der Grundsicherungsträger nur
denjenigen Betrag als Zuschuss, den er auch für Bezieher von Arbeitslosengeld II an die gesetzliche
Krankenversicherung ent-richten müsse. Damit sei der Antrag abzulehnen.
Bezüglich der Einzelheiten wird auf die Gerichtsakten zu den Aktenzeichen S 23 AS 2415/09 ER und S 23 AS
2418/09 verwiesen.
II.
Der gem. § 86b Abs. 2 Sozialgerichtsgesetz (SGG) statthafte Antrag auf Erlass einer einstwei-ligen Anordnung ist
zulässig und begründet.
Nach § 86b Abs. 2 Satz 2 Sozialgerichtsgesetz (SGG) kann das Gericht der Hauptsache auf Antrag eine einstweilige
Anordnung auch zur Regelung eines vorläufigen Zustandes in Bezug auf ein streitiges Rechtsverhältnis treffen, wenn
eine solche Regelung zur Abwendung we-sentlicher Nachteile nötig erscheint (Regelungsanordnung). Die Gewährung
einstweiligen Rechtsschutzes setzt einen Anordnungsanspruch und einen Anordnungsgrund voraus (vgl. Meyer-
Ladewig, SGG, 9. Auflage 2008, § 86b Rn. 27, 29). Ein materieller Anspruch ist im einstweiligen
Rechtsschutzverfahren nur einer summarischen Überprüfung zu unterziehen; hierbei muss der Antragsteller glaubhaft
machen, dass ihm aus dem Rechtsverhältnis ein Recht zusteht, für das wesentliche Gefahren drohen (Meyer-
Ladewig, a. a. O., Rn. 28). Der Anordnungsgrund setzt Eilbedürftigkeit voraus, dass heißt, es müssen erhebliche
belastende Auswirkungen des Verwaltungshandelns schlüssig dargelegt und glaubhaft gemacht werden. Dabei muss
die Anordnung zur Abwendung wesentlicher Nachteile nötig erscheinen, § 86 b Abs. 2 Satz 2 SGG. Dies bedeutet
zugleich, dass nicht alle Nachteile zur Geltendmachung vorläufigen Rechtsschutzes berechtigen. Bestimmte
Nachteile müssen hingenommen werden (Binder in Hk-SGG, 2003, § 86 b Rn. 33). Es kommt damit darauf an, ob ein
Abwarten bis zu einer Entscheidung in der Hauptsache hingenommen werden kann. Ob dies der Fall ist, be-misst sich
an den Interessen der Antragssteller und der öffentlichen sowie gegebenenfalls weiterer beteiligter Dritter. Dabei
reichen auch wirtschaftliche Interessen aus (vgl. Binder, a. a. O.).
1. Es ist ein Anordnungsanspruch gegeben. Nach vorläufiger Prüfung der Sach- und Rechts-lage hat der Antragsteller
Anspruch auf die Gewährung eines Zuschusses zur privaten Kran-ken- und Pflegeversicherung in Höhe der
tatsächlichen Aufwendungen, d.h. in Höhe von 382,73 Euro für Juni und in Höhe von jeweils 316,28 Euro für die
Monaten Juli bis Dezember 2009. Zur Begründung kann auf den Beschluss des 3. Senats des Landessozialgerichts
Ba-den-Württemberg vom 16. September 2009 – L 3 AS 3934/09 ER-B – verwiesen werden, den die Kammer dem
Antragsteller und der Antragsgegnerin am 18. Dezember 2009 zur Kennt-nisnahme übersandt hat und dem die
Kammer sich anschließt. Dort heißt es (Rn. 18 – 27):
"Nach dem Wortlaut des § 26 Abs. 2 Nr. 1 SGB II in der ab 01.01.2009 geltenden Fassung des Gesetzes zur
Stärkung des Wettbewerbs in der gesetzlichen Krankenversicherung (GKV-WSG) vom 26.03.2007 (BGBl. I S. 378)
gilt für Bezieher von Alg II, die in der gesetzlichen Krankenversicherung nicht versicherungspflichtig sind und die für
den Fall der Krankheit bei einem privaten Krankenversicherungsunternehmen versichert sind, § 12 Abs. 1c Satz 5 und
6 des VAG. Nach § 12 Abs. 1c Satz 6 Zweiter Halbsatz VAG zahlt der zuständige Träger, wenn unabhängig von der
Höhe des zu zahlenden Beitrags Hilfebedürftigkeit nach dem SGB II be-steht, den Betrag, der auch für einen Bezieher
von Alg II in der gesetzlichen Krankenversiche-rung zu tragen ist.
Nach dem Wortlaut hat der Bezieher von Alg II den Differenzbetrag danach selbst zu tragen. Der Leistungsbezieher
kann den Beitrag jedoch nur aus der Regelleistung bestreiten. In die-ser sind jedoch Leistungen für den
Krankenversicherungsschutz - jedenfalls in dieser Höhe - nicht enthalten (vgl. den tabellarischen Überblick des
Gesetzgebers über den zu sichernden Bedarf, BT-Drucks. 15/11516 S. 55; vgl. hierzu auch SG Karlsruhe, Urteil vom
10.08.2009 - S 5 AS 2121/09 - Rn. 53 - in juris). Nach der Konzeption des SGB II sind die Kosten der Kran-ken- und
Pflegeversicherung nicht in der Regelleistung enthalten.
Auch den Gesetzesmotiven kann nicht entnommen werden, dass - entgegen der Konzeption des SGB II - der nicht
gedeckte Teil der Kosten für die private Kranken- und Pflegeversiche-rung aus Mitteln der Regelleistung zu tragen ist.
Im Gesetzentwurf zum GKV-WSG (BT-Drucks. 16/3100) vom 24.10.2006 war eine Änderung des § 26 SGB II noch
nicht enthalten. § 12 Abs. 1c Satz 6 VAG war wie folgt gefasst: " Besteht unabhängig von der Höhe des zu zah-
lenden Beitrags Hilfebedürftigkeit nach dem Zweiten oder Zwölften Buch Sozialgesetzbuch, zahlt der zuständige
Träger den Betrag, der auch für einen Bezieher von Arbeitslosengeld II in der gesetzlichen Krankenversicherung zu
tragen ist. Zur Begründung der Neufassung von § 12 Abs. 1c VAG wird ausgeführt (S. 207), Abs. 1 c erweitere für den
Basistarif die bisher für den Standardtarif geltenden Regelungen zur Begrenzung der Prämienhöhe: Um die Bezahl-
barkeit des Basistarifs zu gewährleisten, dürfe dessen Beitrag den durchschnittlichen GKV-Höchstbeitrag nicht
überschreiten. Würde die Bezahlung eines solchen Beitrags Hilfebedürf-tigkeit im Sinne von SGB II oder SGB XII
auslösen, stellten weitere Regelungen sicher, dass die Betroffenen nicht finanziell überfordert würden. Eine Belastung
mit Beiträgen für die Kran-ken- und Pflegeversicherung in Höhe von beinahe einem Drittel der Regelleistung dürfte je-
doch eine - nicht gewollte - finanzielle Überforderung darstellen. § 12 Abs. 1c S. 6 VAG konn-te danach auch so
gelesen werden, dass eine Beitragspflicht in der privaten Krankenversiche-rung nur in Höhe des Betrages der
gesetzlichen Krankenversicherung für Alg II-Bezieher be-stand.
Aufgrund der Beschlussempfehlung des Ausschusses für Gesundheit zum GKV-WSG (BT-Drucks. 16/4200) vom
31.01.2007 erfolgte eine Neufassung von § 26 Abs. 2 und 3 SGB II (Verweis auf § 12 Abs. 1c Sätze 5 und 6 VAG)
sowie eine Änderung in § 12 Abs. 1c Satz 6 VAG in Form der nachfolgenden Gesetzesfassung. In der Begründung
des Ausschusses wird hierzu ausgeführt (BT-Drucks. 16/4247 S. 69), Satz 6 stelle klar, dass die Halbierung des Bei-
trags im Basistarif bei Entstehen oder Vorliegen von Hilfebedürftigkeit greife. Es bleibe bei der vorgesehenen
Beteiligung der Grundsicherungsträger und der vorgesehenen Begrenzung möglicher finanzieller Belastungen der
Versicherungsunternehmen in diesen Fällen. Eine Auseinandersetzung mit der Frage, in welcher Weise und aus
welchen Mitteln Alg II-Bezieher den Differenzbetrag aufzubringen hätten, hat danach ersichtlich nicht stattgefunden.
Es kann deshalb auch nicht daraus, dass der Gesetzgeber im SGB XII nicht auf die Regelun-gen des VAG Bezug
genommen hat, geschlossen werden, der Gesetzgeber habe im SGB XII bewusst von einer Bezugnahme abgesehen.
Im Übrigen hat der 2. Senat des LSG Baden-Württemberg (Beschluss vom 30.06.2009 - L 2 SO 2529/09 ER-B) nicht
entschieden, ein Verweis auf § 12 Abs. 1c S. 4-6 VAG erfolge in § 32 SGB XII "ausdrücklich nicht", sondern ein
solcher Verweis erfolge "nicht ausdrücklich".
Auch das BVerfG hat sich in seiner Entscheidung vom 10.06.2009 (1 BvR 706/08) mit der vorliegenden Problematik
nicht auseinandergesetzt, sondern lediglich ausgeführt, die in § 12 Abs. 1c S. 4-6 VAG vorgesehenen
Beitragsbegrenzungen bei Hilfebedürftigen seien verfas-sungsrechtlich nicht zu beanstanden (BVerfG, Rn. 184) und in
Rn. 195 der Entscheidung le-diglich den Gesetzeswortlaut wiederholt.
Verfassungsrechtlich bedenklich hinsichtlich einer Ungleichbehandlung dürfte sein, dass sich ein unterschiedlicher
Anspruch nach § 12 Abs. 1c Satz 5 VAG und § 12 Abs. 1c Satz 6 VAG ergibt.
§ 12 Abs. 1c Satz 6 VAG regelt die Beitragshöhe und den Zuschuss für Personen, die unab-hängig von der Höhe des
zu zahlenden Beitrags zur Krankenversicherung hilfebedürftig nach dem SGB II oder SGB XII sind. Nach dem
Wortlaut von Satz 6 ist der Zuschuss auf den für einen Bezieher von Alg II in der gesetzlichen Krankenversicherung
zu tragenden Beitrag be-schränkt. Demgegenüber besteht eine solche Beschränkung bei einem Anspruch nach Satz 5
nicht. Satz 5 hat folgenden Wortlaut: Besteht auch bei einem nach Satz 4 verminderten Bei-trag Hilfebedürftigkeit im
Sinne des Zweites oder des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch, be-teiligt sich der zuständige Träger nach dem
Zweiten oder Zwölften Buch Sozialgesetzbuch auf Antrag des Versicherten im erforderlichen Umfang, soweit dadurch
Hilfebedürftigkeit vermie-den wird. Danach ist folgende Konstellation denkbar. Der Berechtigte verfügt über Einkom-
men in Höhe des Regelsatzes sowie seiner Kosten der Unterkunft und ist deshalb nicht hilfe-bedürftig nach dem SGB
II. Nach Satz 5 hat er Anspruch auf Beteiligung des zuständigen Trägers nach dem SGB II in erforderlichem Umfang,
soweit dadurch Hilfebedürftigkeit vermie-den wird, somit in Höhe der notwendig anfallenden Kosten für die Kranken-
und Pflegeversi-cherung, somit maximal in Höhe des halben Basistarifs.
Der Anspruch auf Übernahme der Beiträge zur privaten Pflegeversicherung ergibt sich aus § 28 Abs. 3 Satz 1 SGB II.
Danach werden für Bezieher von Arbeitslosengeld II oder Sozialgeld, die in der sozialen Pflegeversicherung nicht
versicherungspflichtig und nicht familienversichert sind, für die Dauer des Leistungsbezugs die Aufwendungen für eine
angemessene private Pflegeversicherung im notwendigen Umfang übernommen.
Der Antragsteller ist weder verpflichtet noch in der Lage, die Differenz zwischen der Höhe seines
Krankenversicherungs- und Pflegeversicherungsbeitrages und den Zuschuss durch die Antragsgegnerin aus der ihm
bewilligten Regelleistung zu begleichen. Diese dient gemäß § 20 Abs. 1 SGB II der Sicherung des Lebensunterhalts,
insbesondere der Ernährung, Klei-dung, Körperpflege, Hausrat, Haushaltsenergie (ohne die auf die Heizung
anfallenden Antei-le), Bedarf des täglichen Lebens sowie vertretbarem Umfang auch Beziehungen zur Umwelt und
eine Teilnahme am kulturellen Leben. Die Regelleistung umfasst zwar auch Aufwendun-gen für die Gesundheitspflege,
und zwar im Wesentlichen diejenigen Aufwendungen, die ein Versicherter nach dem SGB II selbst tragen muss, wie
z.B. die Kosten für die Praxisgebühr, Zuzahlungen oder die Kosten nicht verschreibungspflichtiger Arzneimittel. Nicht
von der Re-gelleistung umfasst sind dagegen die Aufwendungen für die Krankenversicherungsbeiträge (vgl. BT-
Drucks. 15/1516, Seite 55)."
2. Es ist im vorliegenden Fall auch ein Anordnungsgrund gegeben. Auch insoweit kann auf den Beschluss des LSG
Baden-Württemberg verwiesen werden. Dort heißt es diesbezüglich (Rn. 28):
"Dem Antragsteller ist auch ein Zuwarten bis zur Entscheidung in der Hauptsache nicht zu-mutbar. Zwar verliert er bei
Nichtzahlung der vollständigen Beiträge nicht seinen Versiche-rungsschutz. Seit dem 01.01.2009 gilt für alle
Personen, die weder gesetzlich krankenversi-chert sind noch einem dritten Sicherungssystem angehören, eine Pflicht
zum Abschluss und zur Aufrechterhaltung einer Krankheitskostenversicherung bei einem privaten Krankenversi-
cherungsunternehmen (§ 193 Abs. 3 Versicherungsvertragsgesetz - VVG -). Jede Kündigung einer
Krankheitskostenversicherung, mit der die Pflicht nach § 193 Abs. 3 Satz 1 VVG (also zum Abschluss einer
substitutiven Krankheitskostenversicherung) erfüllt wird, durch den Ver-sicherer ist ausgeschlossen (§ 206 Abs. 1
Satz1 VVG). Dem Antragsteller droht jedoch, von der ärztlichen Behandlung ausgeschlossen zu sein, da er als
Privatversicherter zunächst die ärztliche Behandlung selbst bezahlen muss und auf den Weg der Kostenerstattung
angewie-sen ist. Mangels ausreichender finanzieller Mittel ist ihm damit eine ausreichende medizini-sche Versorgung,
die Teil des von Artikel 1 Abs. 1 und Artikel 20 Abs. 1 GG geschützten Exis-tenzminimums (BSG, SozR 4-2005, § 62
Nr. 6 Rn. 31) ist, nicht möglich."
3. Dem Antragsteller steht die streitige Gewährung der Kranken- und Pflegeversicherungs beiträge auch in der Zeit ab
Juni 2009 zu, obwohl es sich im Wesentlichen um Zeiten vor Stel-lung des Eilantrages beim Sozialgericht handelt.
Dies folgt daraus, dass der Antragsteller we-gen der in der Vergangenheit nicht gezahlten Beiträge mit gegenwärtig
fortwirkenden Schwie-rigkeiten zu rechnen hat, insbesondere mit Zahlungsklagen etc.
4. Die Entscheidung über die Kosten folgt aus § 193 Abs. 1 SGG in entsprechender Anwen-dung. Sie entspricht dem
Verhältnis von Obsiegen und Unterliegen der Beteiligten. Der An-tragssteller hat voll obsiegt. Seine außergerichtlichen
Kosten sind deshalb voll zu erstatten. Gerichtskosten fallen im vorliegenden Verfahren nicht an.
5. Dem Ast. ist gem. § 73a SGG Prozesskostenhilfe ohne Ratenzahlung zu bewilligen. Sowohl die finanziellen, als
auch die materiellen Voraussetzungen für die Gewährung dieser Leistung waren gegeben. Der Eilantrag hatte
insbesondere – was sich aus den obigen Ausführungen ergibt – hinreichende Erfolgsaussichten und war zudem nicht
mutwillig.
Rechtsmittelbelehrung:
Gegen diesen Beschluss ist die Beschwerde statthaft. Sie ist binnen eines Monats nach Zustellung beim
Sozialgericht Bremen, Am Wall 198, 28195 Bremen, schriftlich oder mündlich zur Niederschrift des Urkundsbeamten
der Geschäftsstelle einzulegen.
Die Beschwerdefrist ist auch gewahrt, wenn die Beschwerde innerhalb der Frist bei dem Landessozial-gericht
Niedersachsen-Bremen, Georg-Wilhelm-Straße 1, 29223 Celle oder der Zweigstelle des Lan-dessozialgerichts
Niedersachsen-Bremen, Am Wall 198, 28195 Bremen schriftlich oder mündlich zur Niederschrift des Urkundsbeamten
der Geschäftsstelle eingelegt wird.
gez. Dr. Schnitzler Richter am Sozialgericht